各有关单位：

　　现将《东钱湖农村“安居宜居美居”专项行动工作方案》印发给你们，请按各自职责分工，认真贯彻执行。

　　宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室

　　2016年8月22日

　　东钱湖旅游度假区农村“安居宜居美居”

　　专项行动工作方案

　　为全力推进我区农村居住品质提升，实现“环境更美好、村庄更美丽、住房更美居、生活更美满”目标，决定在全区范围内开展农村“安居宜居美居”专项行动（以下简称“三居”专项行动）。现制定工作方案如下：

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，积极践行“美丽乡村是美丽中国基础”重要论断，全面贯彻落实中央和省、市有关决策部署，深入实施“提升城乡品质建设美丽宁波”行动计划，紧密结合“三改一拆”“五水共治”“两路两侧”“四边三化”等生态环境整治重点工作，以问题为导向，以“环境更美好、村庄更美丽、住房更美居、生活更美满”为目标，深入贯彻“拆、改、建、保”四字方针，因地制宜，分类推进农村住房改造建设，全力打造我区具有地域特色、生态特色和人文特色的农村安居、宜居、美居新风貌。

　　二、主要目标

　　以“治乱、改旧、提质”为抓手，建立健全我区农村“规划、设计、建设、管理”工作长效机制，进一步改善农村住房条件和生活环境，逐步实现我区农村村容整洁环境美，改造有序布局美，风貌协调色彩美，设施完善服务美。

　　“治乱”——治理农村居住环境乱象，逐步规范村容村貌秩序，力争在2016年8月底G20峰会召开前基本完成高速公路两侧1000米可视范围内的整治工作，初步实现村庄“立面整洁，色彩协调，搭建有序，功能齐全”目标；建立健全整治工作常态化管理制度，实现“品质提升，标本兼治”，促进农村风貌持续提升。

　　“改旧”——有序推进村庄有机更新，塑造特色。到2020年，全区70%以上农村完成“改旧”工作，有序推进村庄有机更新，增强人民群众对农村的认同感、亲切感、归属感，真正让农村成为承载乡愁的重要载体。

　　“提质”——以农房改造建设示范村为样板，从源头上理顺机制，建立完善农村建设全过程管理体系和设计体系，强化规划指引，提高建设水平，优化管理效率，保障农村建设的安全性、规范性、创新性和可持续性，逐步提升农村居住品质。

　　三、实施原则

　　（一）政府主导，农民主体。坚持以政府为主导，以农民为主体的原则，乡镇和行政村要严格落实层级责任，加强领导，积极引导民间资金投入。尊重农民群众的主体地位，充分调动农民参与改造建设的积极性、主动性和创造性，将农村居住品质提升、农民受益作为“三居”专项行动的出发点和落脚点。

　　（二）规划先行，设计引领。科学编制村庄规划设计方案，加强多规融合，实现优势互补，明确发展定位，既体现科学前瞻性，更注重接地可操作性；既重视美感，更注重内涵品质。以农房设计为突破口，因地制宜、科学合理编制农房设计方案。

　　（三）全面统筹，长效管控。统筹“三改一拆”“五水共治”“两路两侧”“四边三化”等专项行动，加快项目落实，实现共建共享，资源整合。建立健全长效管控机制，落实综合配套保障措施，引进服务外包，加强运营维护管理，建立日常督查考核机制，持续保持农村良好的生产生活环境。

　　（四）循序渐进，注重实效。坚持从本地实际出发，分步实施，稳步推进，串点成线、连线成片。紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，理性建设，量力而行，尽力而为。

　　四、主要任务

　　（一）“治乱”促协调

　　进一步提升“两路两侧”“四边三化”专项整治成效，就农村重点区域展开自上而下“面上问题”排摸和自下而上“地毯式”排查，全面整治高速公路两侧1000米可视范围内乱搭乱建、建筑材质不协调、建筑色彩不协调、蓝色屋面（立面）等若干类突出问题，在2016年8月底G20峰会召开前实现我区“两路两侧”村庄“立面整洁，色彩协调，搭建有序，功能齐全”。

　　建立“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”等整治工作常态化管理制度，把农村常态治理工作纳入管委会年度工作目标考核，加强督查和跟踪评估力度，确保农村常态治理工作深入开展，实现农村建筑风貌提升标本兼治。

　　（二）“改旧”亮特色

　　1.基础完善

　　——加快农村公路网络化建设，探索城乡一体化交通管理体制。改善村庄内部交通及出行条件，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。根据道路功能确定村内道路铺装形式，推进体现地域风光的道路绿化建设。采用集中和分散相结合的方式，利用村庄闲散空地布置停车设施。

　　——实施农村饮用水提升工程，推进城乡联网集中供水，加快农村管网、饮用水设施更新改造，提高农村饮用水安全覆盖率。进一步推进农村生活污水治理，加快修编完善农村生活污水治理专项规划，严格落实雨污分流治理标准，做到应纳尽纳。

　　——加强农村基础通信设施建设和网络覆盖水平，梳理现有的电力、电话、广播、电视、网络等各种管线，重点整治“三线搭挂”现象，确保线路安全有序。有条件的村宜采用地埋方式敷设电力电信等管线。

　　——巩固村庄整治建设成果，推进农村生活垃圾分类处理和综合利用工作，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。制定完善区财政奖补农村环境保洁办法，逐步建立“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，实现农村环境保洁常态化。结合村庄公共设施和集中绿地建设，设置与村庄建筑总体风貌相协调的公厕。

　　——完善消防公共基础设施，加强消防车通道建设，农村道路改造时应充分考虑消防车通行需要。积极保护自然消防水源，加强农村道路市政消火栓建设。加强农村志愿消防队建设，配备必要的灭火器材和装备。

　　——探索农村公共服务设施配置达标管理，根据我区农村实际情况，重点关注教育、医疗卫生、文化体育、居家养老等公共服务设施，在空间布局上尽可能集中布置，形成集聚效应。探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。

　　2.农房解危

　　坚持“村民负责、属地管理、政府引导”的原则，以农房所有权人为责任主体，通过加固维修、恢复性重建的方式解除房屋危险。东钱湖镇应建立农房排查巡查制度，一年至少开展一次常规大排查；遇台风、雨雪、汛期等灾害性天气，及时组织开展应急专项排查，并在24小时内将排查结果告知农房所有权人。

　　3.环境塑造

　　——做好古村落历史文化遗存和风貌保护，协调历史文化村落周边环境，保护历史文化村落格局，提高历史建筑抢救保护和开发利用水平。探索历史建筑流转机制，鼓励社会资本投入，实现历史建筑科学保护、合理利用。

　　——村居建筑造型设计和风格取向，应与当地自然、天际轮廓线及周围环境的景色相协调，体现地域特色。在村庄科学规划指引下，分类开展建筑风貌整治提升，历史建筑和周边近现代建筑物，其体量、高度、形式、材质、色彩均应协调统一；普通近现代建筑物，其立面色彩、建筑风格、材料材质等方面的过渡、衔接、平衡均应与周边环境、相邻房屋整体协调。

　　——改善庭院环境和打造村庄景观节点。通过适当增加绿化、景观小品等形式改善庭院环境。村庄景观节点打造应注重与生活方式相适应，与传统乡土环境相协调，注重经济性、乡土性和可持续性，避免在入村主路新建尺度夸张、比例失调、缺乏辨识度的牌坊、置石等构筑物。

　　（三）“提质”建体系

　　1.强化规划指引

　　——科学统筹、优化空间。做好土地利用总体规划与村镇规划的衔接融合，调整完善镇村布局规划，明确镇域空间管制要求，明确村庄建设集聚区和规划保留村的布点定位、功能定位与产业职能；修编完善村庄建设规划，统筹各类村庄建设用地布局、公共服务与基础设施配套，实行景观风貌控制与村庄设计引导，实现村庄规划全覆盖。

　　——深化改革、加强保障。加快推进农村宅基地使用权及房屋所有权确权登记发证工作。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制和土地增值收益的合理分配机制，探索建立宅基地有偿使用、退出和跨村置换机制。加强村镇总体规划与土地利用规划的相互衔接与有机融合，加快实现“两规”同步编制、统一报批，确保规划实施落地。

　　——落实管控、保障安全。加强农村生态环境保护核心技术应用研究，加强农村面源污染治理，强化山地、耕地、农田的水土流失控制，推进农村山体缓坡生态复绿建设、农村饮用水源安全保障以及空气污染防治，全面开展防灾减灾普查、评估，完成对村庄集中建设区块的地质灾害评估，加强规划过程中“三区四线”的空间管制力度，建立健全农村防灾减灾机制，全面提升农村居住环境安全。

　　2.规范设计体系