各有关局（办）、东钱湖镇，各有关单位：

    为深入贯彻落实省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发〔2016〕4号）和浙江省水利厅关于印发《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）的通知》（浙水科〔2016〕1号），加快建立和完善我区水利工程管理标准体系，特制定了《东钱湖旅游度假区水利工程标准化管理实施方案（2016—2020年）》，现印发给你们，请结合我区实际，认真贯彻落实。

宁波东钱湖旅游度假区管理委员会

                          2016年6月22日

东钱湖旅游度假区水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）

　　为保障东钱湖旅游度假区防洪、供水、生态三大安全保障体系建设步伐的稳步推进，加强水利基础设施建设，深化各项水利改革，同时巩固和延续“五水共治”和“治水强基”等建设工作的成果，全面解决水利工程管理方面存在的薄弱环节，加快实施水利工程标准化管理，确保工程安全运行及效益的正常发挥，为经济社会的可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。根据省人民政府《关于全面推进水利工程标准化管理的意见》(浙政发〔2016〕4号)、省水利厅《关于全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016-2020年）》（浙水科〔2016〕1号）、宁波市水利局《全力推进水利工程标准化管理工作五年实施方案》（甬水建〔2016〕24号）等文件精神，结合实际情况，制定本方案。

    一、水利工程基本情况

  （一)工程基本情况

　　东钱湖位于鄞东南平原的东部福泉山脚，为浙江省最大的淡水湖，距宁波市区约8公里。东钱湖是地质时期留下来的海迹湖泊，经历代劈湖治理，遂成现在规模的人工湖泊，面积为西湖的3倍，集水面积79.1平方公里，东钱湖旅游度假区是浙东著名风景胜地，区域内自然资源丰富，植被种类三百多，山地森林覆盖率92.4%。生态环境优美。东钱湖旅游度假区管委会成立之后，各项工作全面展开，依托宁波现代化国际港口城市的背景，按照“城市之湖、生态之湖、文化之湖、休闲之湖”的要求，对区域内湖泊山岳、山林田地、民俗风情、建筑古迹、历史文化等各种旅游资源进行全面整合和综合开发。

　　目前东钱湖旅游度假区内主要水利工程有一座中型水库，即东钱湖水库，湖面积19.89km2，平均水深约2.2m，正常蓄水量约4429万m3。上游汇入东钱湖的主要河流有上水溪、下水溪、韩岭溪等。东钱湖通过堰坝和碶闸向下游鄞东南泄洪，主要泄水河道有梅湖河、高钱河、中塘河、小洋江、环湖河和长山江等。小型水库5座，分别为寨基水库、角洞岙水库、南岙水库、茅岭墩水库及龙潭水库。万方以上屋顶山塘4座。国家基本水文测站1座，即莫枝堰水文站。

   （二）水利工程管理现状

　　1.水利工程管理体系

　　东钱湖旅游度假区水利工程由东钱湖旅游度假区旅游与湖区管理局主管，下设水务建设科，负责水利设施的维护管理，负责清淤工程、沿山干河工程及东钱湖维修加固工程。中型水库设立独立水库管理机构，其中东钱湖水库的运行管理由东钱湖管理处负责；小型水库及山塘的管理责任主体为东钱湖镇人民政府，具体由各受益村负责运行管理；基本形成区、镇、村三级水利管理体系。

    2.水利工程设施管理方式

   （1）水库管理方式

　　东钱湖水库的运行管理均由东钱湖管理处直接负责，尚未采取管养分离的管理模式，管理条件不理想，人员配置不足，老龄化严重；管理与养护费用无法满足正常管理需求，基本管理设施基本到位，安全监测设施配置不够完善；信息化建设比较滞后，原有水文站、遥测站及监测设备虽有配置，但存在配置不足及老化情况。

    （2）小型水库及山塘管理方式

　　区内小型水库及山塘分别由其受益村进行管理，每个小型水库、山塘均配备一名管理人员（巡查员），巡查员一般为居住和生活在山塘附近的村民，但普遍文化程度较低，年龄较大，不具备相应的专业技能和专业素养，由宁波市水利局和东钱湖旅游度假区旅游与湖区管理局补助部分管理经费。

　　3.存在问题

　　随着东钱湖旅游度假区水利基础设施建设不断推进，水利行业能力建设进一步加强，对水利工程管理能力的要求也不断提高，从水利工程管理现状中可以看出，现阶段水利管理能力与要求还有一定差距，主要存在以下问题：

　　（1）工程管理主体需进一步明确，管护责任需进一步落实

　　水利工程管理责任主体虽已基本落实，但工程管理事权尚未理清，工程划界仍是管理改革中的难点。究其原因主要为现阶段水利工程界限不清、权属不明，因而导致政府、水利主管部门、水管理部门之间的管理关系不顺、权责不明，无法建立职能清晰、权责明确的规范化、科学化水利工程管理体制。特别是镇村级管理运行的水利工程，由上述原因造成的管护责任不明确，将进一步影响工程原有效益的正常发挥。

　　（2）工程管理范围需进一步明确

　　多数水利工程建设较早，工程建成之时管理体制不健全，大部分工程未明确管理和保护范围，问题延续至今，导致理清工程管理保护范围、确权工作更加困难。而工程没有明确征地手续、土地权证等因素造成管理单位管理难度大，不良侵占活动给水利工程安全运行造成的影响越来越明显。加快明确工程管理范围、理顺权属已成为管理体制改革亟待解决的问题。

　　（3）工程管理人员及经费应加快落实

　　根据东钱湖水利工程管理现状统计成果，可以看出东钱湖管理处及小型水利工程管理机构均存在人员数量不足、管理人员专业性不强、经费需进一步落实，管理设施配备不齐、已有设施老化有待更新等问题。经费不足、设施配备不齐等不仅将造成水利工程得不到定时的检查、养护、检测、维护，减少使用寿命。水利工程无人看管或由非专业人员看管养护，甚至会给水利工程运行带来安全隐患。足够的人员和经费保障是推进水利工程标准化管理工作的重要保障，应及时将人员资金落实到位，并建立完善的经费保障长效机制，全面完善管理设施配备工作。

　　（4）管理模式单一，多模式管理有待推进

　　东钱湖旅游度假区水利工程均主要采用自行管理模式，因现有管理人员数量及专业能力不足，若不尽快培养物业化管理市场主体，推进多模式管理，引进市场资源壮大管理队伍，将导致水利工程管理改革进程停滞不前，管理能力无法提高。区水利主管部门可引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护、中介机构等单位积极参与水利工程标准化管理。

　　（5）信息化管理水平仍处于起步阶段

　　东钱湖旅游度假区除部分水位站、雨量站、大坝监测等常规信息化设备已安装运行外，水利工程管理信息化水平还处于起步阶段，水利工程的运行维护、监测检查、质量隐患等信息不能及时共享，并实现动态管理，使得主管部门不能及时发现和解决问题，以致管理效能低下。因此需尽快建立水利工程标准化管理和监督服务平台，实现标准化控制和网络化管理，实行网上实时监控和现场实地监督检查相结合，切实了解掌握各类水利工程标准化管理动态，及时发现和解决问题，提高管理效能。

    二、总则

    （一）工作思路、原则

　　按照省市相关文件传达的精神，围绕确保水利工程安全、持续、高效运行的目标，以进一步落实水利工程管理责任、加快水利工程确权划界为核心，以实现“多元化管理模式”转变为基础，以加快落实管理人员与资金为动力，深化水利工程管理体质机制改革，按照先易后难、先大后小、先重要后一般的原则，分类分批组织实施水利工程标准化管理。遵循统筹兼顾、创新机制的工作思路，结合我区水利工程量少集中的特点，做到大型工程以大带小、小型工程集中管理与分片管理相结合，统一谋划、因地制宜、开放共享，同时水利工程的管理方式要与当前社会的经济水平、物业化市场发展、信息化手段相适应。

    （二）总体目标

　　到2020年，通过完善管理制度，明确管理主体、管护责任，落实管理人员与资金，创新管理方式，建立管理信息系统等建设。基本建成水利工程标准化管理体系，逐步落实水利工程管理责任与措施，进一步深化水利工程管理体制机制改革，做到我区上下各级联动，各司其职，凝心聚力，紧密配合，统筹谋划，全面推进。最终实现全面提升东钱湖旅游度假区水利工程标准化管理水平，争取在全市乃至全省处于领先地位。

    （三）分项目标

    水利工程标准化创建目标

　　各类水利工程标准化管理创建和验收工作100%完成，并通过验收；

    政策制定目标

　　1．全面建立并完善水利工程标准化管理体系和运行管理机制；

　　2．大中型水利工程100%编制完成标准化管理手册；

　　3．小型水利工程30%编制完成标准化管理手册；

    物业化管理目标

　　逐步实现水利工程的管养分离，逐步推行物业化管护方式，培育与工程管理需要相适应的市场队伍，最终形成运维服务市场化、专业化，监督管理责任化、标准化的水利工程管理格局；

信息化水平提升目标

　　通过信息化建设，基本实现水利工程实时信息监控、工程运行管理、上下级信息共享及联动等，同时满足省级标准化管理系统对水利工程数据资源需求。

    （四）分阶段目标

　　到2016年底，完成水利工程名录统计和分类梳理管理单位或管理责任主体工作。优先完成寨基水库标准化管理创建和验收工作，做到典型引路、示范先行。

　　2017 年底前，建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制；40%小型水库工程标准化管理创建和验收考核；累计完成全区25%的山塘标准化管理创建和验收工作。

　　2018 年底前，基本完成大中型水利工程标准化管理创建和验收工作，创建合格率达到100%；累计完成全区60%的小型水库、50%山塘标准化管理创建和验收工作。

　　到2019年底，全部完成大中型水利工程标准化管理创建和验收工作，创建合格率达到100%；完成100%小型水库及75%山塘工程的标准化管理创建和验收工作；

　　到2020年底，全面完成各类水利工程标准化管理创建和验收工作，万方以上“屋顶山塘”等其它重要水利工程达到标准化管理的基本要求。

表2-1标准化管理分阶段创建目标表

序号	工程名称	工程类型	实施年度
1	寨基水库	小型水库	2016
2	角洞岙水库	小型水库	2017
3	南岙水库	小型水库	2018
4	茅岭墩水库	小型水库	2019
5	龙潭水库	小型水库	2019
6	石板川山塘	山塘	2017
7	畈坑山塘	山塘	2018
8	岙里根山塘	山塘	2019
9	门坑山塘	山塘	2020
10	东钱湖水库	中型水库	2018
11	莫枝堰水文站	水文站	2019

    （五） 主要依据

　　1.法律法规类

　　Ø《中华人民共和国水法》；

　　Ø《中华人民共和国防洪法》；

　　Ø《中华人民共和国河道管理条例》；

　　Ø《浙江省水利工程安全管理条例》；

　　Ø《浙江省河道管理条例》。

　　2.政策文件类

　　Ø浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见（浙政办令[2016]4号）；

　　Ø浙江省水利厅关于成立全面推行水利工程标准化管理工作领导小组的通知（浙水人[2016]8号）；

　　Ø浙江省水利厅办公室关于印发全面推进水利工程标准化管理2016年度工作方案的通知（浙水办科[2016]1号）；

　　Ø浙江省水利厅办公室关于编报2016年度水利工程标准化管理实施计划的通知（浙水办科[2016]2号）；

　　Ø浙江省水利厅关于印发《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）》的通知（浙水科[2016]1号）；

　　Ø宁波市水利局关于印发《全面推进水利工程标准化管理五年实施方案》的通知（甬水建[2016]24号）。

　　3.规程规范类

　　Ø《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》；

　　Ø《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》；

　　Ø《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》；

　　Ø《浙江省小型水库运行管理规程（试行）》；

　　Ø《浙江省山塘运行管理规程（试行）》；

　　Ø《浙江省水文测站运行管理规程（试行）》。

    三、五年计划安排

    （一）实施对象

　　根据浙江省《全面推行水利工程标准化管理实施方案（2016-2020年）》及宁波市《全面推行水利工程标准化管理实施方案（2016-2020年）》对实施对象的规定，结合东钱湖旅游度假区实际情况，将东钱湖水利工程标准化管理方案实施对象确定为承担公益性任务的水库、水闸、泵站、标准海塘、重要屋顶山塘、水电站、堤防、大中型灌区、农村供水工程和水文测站等十类工程。

　　其中：

　　1.水库为已建成并投入运行的各类水库工程；

　　2.水闸为已建成并投入运行的100m3/s流量以上的大中型水闸；

　　3.泵站为已建成并投入运行的10m3/s流量以上的大中型排涝泵站；

　　4.海塘为已建成并投入运行的20年一遇及以上的标准海塘；

　　5.山塘为已建成并投入运行的万方及以上的“屋顶山塘”；

　　6.堤防为已建成并投入运行的20年一遇及以上的堤防；

　　7.水电站为装机容量1000千瓦以上的水电站；

　　8.大中型灌区为灌溉面积5万亩以上的灌区；

　　9.农村供水工程为日供水规模在200吨及以上的集中式村镇供水工程；

　　10.水文测站为国家基本水文测站（包括水文站、水（潮）位站、雨量站等）。

　　本次所报水利工程标准化管理工程名录主要根据2012年完成的宁波市第一次全国水利普查资料形成，并经过管理单位与镇负责人复核，确认后的水利工程名录汇总情况如表3-1所示：

表3-1标准化管理工程名录汇总表

序号	建筑物类别	数量	备注
1	大中型水库	1	通过蓄水验收并投入运行的大中型水库
2	小型水库	5	已建成并投入使用的小型水库
3	山塘	4	最大蓄水量万m3（含）以上的“屋顶山塘”或饮用水山塘
4	海塘	0	设计防潮（洪）标准20年一遇的一线海塘
5	堤防	0	防洪（潮）标准20年一遇及以上的1-4级堤防
6	水闸	0	最大过闸流量在100m3/s及以上的大、中型水闸
7	泵站	0	单站装机流量在10m3/s或单站装机功率大于1000KW的泵站
8	大中型灌区	0	灌溉面积在5万亩以上的灌区
9	农村供水工程	0	日供水规模200吨及以上集中式村镇供水工程
10	水电站	0	总装机容量1000KW（含）-5万KW（含）之间的农村水电站
11	水文测站	1	国家基本水文测站
合计		11

    （二）工程创标五年计划

　　1.启动准备阶段（2016 年6月前）

　　东钱湖旅游度假区旅游与湖区管理局在市政府领导下，尽快建立部门协调机制，启动水利工程标准化管理工作，成立水利工程标准化管理领导小组和工作机构，明确职责，统筹谋划。按照省水利厅要求，制定并按时上报《水利工程标准化管理工作五年实施方案》及2016年实施计划。2016年5月底前编制完成《水利工程标准化管理工作五年实施方案》，报宁波东钱湖旅游度假区管理委员会同意后组织实施。

　　按照水库、山塘、海塘、堤防、水闸、泵站、大中型灌区、农村供水工程、水电站和水文测站等十类工程类别，水行政主管部门梳理统计列入标准化管理的水利工程名录，并分类梳理纳入标准化管理名录的水利工程管理单位或管理责任主体。2016年5月底前，水行政主管部门将水利工程管理单位或管理责任主体名录经市水利局初审后，报省水利厅审核，纳入实施计划管理和监督考核。

　　2.示范实施阶段（2016 年6 月～12 月）

　　遵循典型引路、示范先行的工作思路，按照上报宁波市水利局2016年实施计划，完成寨基水库工程标准化管理创建和验收工作。以点带面，整体推进，总结经验，发挥引领示范作用。

　　3.全面推进阶段（2017 年1 月～2020 年12 月）

　　2017 年底前，建立较完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制；40%小型水库工程标准化管理创建和验收考核；累计完成全区25%的山塘标准化管理创建和验收工作。

　　2018 年底前，基本完成大中型水利工程标准化管理创建和验收工作，创建合格率达到100%；累计完成全区60%的小型水库、50%山塘标准化管理创建和验收工作。

　　到2019年底，全部完成大中型水利工程标准化管理创建和验收工作，创建合格率达到100%；完成100%小型水库及75%山塘工程的标准化管理创建和验收工作；

　　到2020年底，全面完成各类水利工程标准化管理创建和验收工作，万方以上“屋顶山塘”等其它重要水利工程达到标准化管理的基本要求。

　　四、工作内容

　　东钱湖旅游度假区水利工程从以下几个方面创建标准化管理工作：

    （一）明确管理主体，落实水利工程管护责任

　　工程产权所有者是工程的管护主体，应按照属地管理原则落实各类水利工程的管理责任主体，对尚未落实管理责任主体的工程，抓紧组织落实确定管理单位或管理责任主体，2016年底前报省水利厅。

    （二）明确工程产权，划定水利工程管护范围

　　明晰产权是推进水利工程管理标准化的前提和基础。坚持政府为主导，对各类水利工程的数量、位置、产权归属、设施完好程度、管理形式、运行状况等逐一进行调查摸底、造册建档并划分类型。深化小型水利工程管理体制改革，负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理和保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息；对产权难以界定的，划定管理范围并落实管理权、使用权和经营权，并向管护主体颁发工程管护责任书，明确管护义务。

    （三）完善管理制度，科学编制标准化管理手册

　　根据省水利厅制定的水利工程分类管理标准体系，东钱湖旅游度假区水行政主管部门根据需要，分批制定相关标准或实施细则，指导并督促水利工程管理单位或管理责任主体制定完善水利工程管理制度、科学编制水利工程标准化管理手册或物业化管理手册。管理手册是规范管理水利工程的指导性、纲领性文件，主要明确工程管理责任和管理目标，以及各岗位按标准要求所做的原则性要求，管理手册要覆盖标准的全部要素。管理手册要明确将工程管理标准具体细化落实到每个岗位和岗位人员，将工程管理任务和责任各方面“元素化”地细化到岗位职责，对工程管理实行标准化控制、程序化管理、网络化监管。

　　大中型水利工程应率先编制完成标准化管理手册，东钱湖旅游度假区水行政主管部门每年3月前将上半年度制定的相关标准、管理手册的情况和本年度的制定计划经市水利局初审后报省水利厅备案。

    （四）创新管护模式，积极推行水利工程物业化管理模式

　　按照政府主导、属地负责的原则，区级水行政主管部门组织镇研究提出调整和延伸大中型水利工程管理单位的管理范围，小型水利工程实行打包管理，实行区域、镇域集约管理方案，按管理权限报东钱湖旅游度假区管理委员会批准后实施。区级水行政主管部门指导镇政府理清和明确镇、村两级水利工程管理事权，以镇为基本单元，对小型水利工程分类打包实行标准化管理。

　　积极安排落实财政资金，大力推行水利工程标准化管理由政府购买服务。把握市场主体的基本条件，培育发展水利工程物业管理所需的市场主体，大力推行管养分离，开展一揽子承接或分专业承接等不同形式的物业管理，改变目前物业市场发育滞后和市场主体缺乏的状况。引导和鼓励具有较强专业力量的工程设计施工、制造安装、维修养护、行业协会、中介机构等单位积极参与水利工程标准化管理。加强市场主体的信用监管，拓展水利工程建设市场主体监管系统，构建“水利工程管理市场主体信用平台”，规范和监管水利工程物业化管理市场。

　　区内东钱湖管理处管理人员力量比较完善，负责东钱湖水库与已建沿山干河的管理，其根据区块特点，已按“以大带小”的思路进行水利工程管理。山塘、小型水库等现状由东钱湖镇进行管理，管理力量相对薄弱。本区拟在水利工程管理体制改革方面着手以下两点：

　　1.东钱湖水库有直管单位，管理力量相对完善。对专业力量缺乏的管理内容，应通过向市场采购物业化服务予以管理力量的补充，东钱湖管理处负责对物业化公司进行监督、考核。

　　2.本区根据基层水利管理力量薄弱的特点，拟成立镇级水利管理单位，按照分片统管的思路，将未设直属管理机构的小型水利工程（山塘、小型水库等）纳入水管单位进行统一管理，将水利工程管理的事项按分专业或打包的形式向市场购买服务，水管单位负责对物业化公司进行监督、考核。

    （五）全面测算落实水利工程标准化管理必需的人员和资金

　　水利工程应当根据水利工程管理单位定岗标准，设置岗位并相应配备符合要求的管理人员和操作人员。实行自行管理体制的水利工程管理单位，要按照定岗标准，因地制宜，测算确定岗位设置和岗位人员配置，并按规定落实到位。实行市场化物业管理体制的水利工程，必须落实专业组织和专业人员，承担工程管理的任务和责任，物业管理合同必须明确管理岗位和岗位人员的要求，监督落实到位。

　　1.人员配备

　　按照工程管理规章和东钱湖旅游度假区水利工程管理现状，确定岗位设置和人员配备方案。

　　2.经费测算

　　根据本方案中水利工程标准化创建工作情况，估算创建工作所需经费；

　　结合已有维修养护定额标准，估算各类工程管理额规程中新增内容所需经费。

    （六)建立水利工程标准化管理信息化系统

　　大中型水利工程单独开发运行管理平台，小型水利工程按照实际情况统一开发运行管理平台，供工程管理人员使用。

 1.建设目标

　　根据《全面推进水利工程标准化管理实施方案（2016～2020年）》要求，东钱湖旅游度假区水行政主管部门和水利工程管理单位通过信息化建设，实现水利工程实时信息监控、工程运行管理、上下级信息共享及联动等，同时满足省级标准化管理系统对水利工程数据资源需求，加强行业监管和直接监管，实现水利工程标准化管理，提升管理效能。

2.建设原则

　　区水利工程标准化运行管理平台建设是一项规模庞大、结构复杂、功能强、涉及面广的系统工程，平台以提高水利工程管理单位标准化管理水平为目标，平台建设应满足以下原则：

　　（1）统一规划，协调推进

　　区水利工程标准化运行管理平台建设必须在统一规划的指导下逐一落实，协调推进，尤其是全局基础平台与重点业务平台的建设。建设工作的组织要充分发挥各级水行政主管部门及水利工程管理单位的积极性，各负其责，保证平台建设有序推进。

　　（2）统一部署，分级使用

　　区水利工程标准化运行管理平台需要统一部署在区，各级水行政主管部门根据自身不同等级的权限进行分级操作使用，获得平台提供的监管服务，并提供相关标准化管理信息，保证全区水利工程标准化管理工作的统一监管。

　　（3）统一标准，资源共用

　　区水利工程标准化运行管理平台相关的各业务系统建设必须按照统一的标准规范，全面推进全区上下级单位之间、各类水利工程之间水利信息资源的交互共享，打破信息壁垒，提升信息资源利用效率和应用能力。数据资源采用集中部署方式，各级管理部门根据查询边界获取数据资源服务。

　　（4）创新机制，开放共享

　　区水利工程标准化运行管理平台在技术方面和管理方面应开拓创新机制，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，开发应用高新技术，革新现有管理格局。汇集行业和社会各方智慧，共建共享一个平台、一套标准，保证管理数据的透明度，坚持开放与共享的理念。

序号	项目	建设内容	建设方式
1	机房环境	装修配电、防雷接地、消防空调、ups电源、环境监控等	利用已有
2	硬件配置	网络安全设备、主机、存储设备（本次建设购置）	部分已有
3	软件应用	操作系统、数据库软件、防病毒软件、虚拟化软件、GIS软件（本次建设购置）等	部分已有
4	通信网络	互联网及政务网	新建
5	控制室	监控设备、管理工作站	已有
6	防汛会商室	防汛会商室装修、显示设备、扩音设备、视频设备等	已有
7	移动端设备及电脑设备	购置移动端设备及电脑设备、打印机扫描仪等	新建
8	统一视频监控平台	视频监控平台	新建