各基层党组织：

　　现将《扎实开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

            中共浙江舟山群岛新区金塘管理委员会委员会

2014年2月15日

扎实开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

　　按照《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见>的通知》（中办发〔2014〕4号）以及省委、市委、区委教育实践活动实施意见的安排和部署，金塘党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。现就扎实开展教育实践活动制定本实施方案。

　　一、把握总体要求

　　开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号及省委、市委、区委相关文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，发扬“认真”精神，坚持正面教育为主。通过党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的切身利益问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部的宗旨意识和群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，密切联系群众有新进步，基层服务性党组织建设有新成绩，奋力“四干”的精气神有新提升，新区时代金塘现代化建设再上新台阶。

　　（一）坚持突出主题。坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省“28条办法”、“六个严禁”、市委“25条办法”、“七个不准”、区委“30条办法”和管委会“33条准则”，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。

　　（二）坚持突出重点。以党员领导干部为重点，突出抓好党员领导干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好社区（村）、两新组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

　　（三）坚持问题导向。坚持边学边改、边查边改，切实找准并着力解决“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、影响基层基础的问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，切实把活动目标定位在解决具体问题上。

　　（四）坚持严格要求。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，注重领导带头，层层示范；注重敞开大门，群众参与；注重上下协同、衔接带动；注重真督实导，讲求实效，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

　　（五）坚持服务大局。把党的群众路线教育实践活动与贯彻落实中央和省、市、区委作出的重大工作部署紧密结合，把思想教育、改进作风、推动工作有机统一起来，发扬“钉钉子”的精神，形成真抓实干之风、攻坚克难之力，以金塘国际物流岛建设为中心目标，以招商引资和项目推进的实际成果检验党员干部密切联系群众、转变工作作风的实际效果，切实做到两手抓、两不误、两促进。

　　二、明确主要任务

党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好领导班子和领导干部。主要任务是认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，遵循教育实践活动的指导思想，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求聚焦在作风建设上，贯穿到活动的各环节，坚持用真情、动真格、出实招、求实效，以集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为突破口，紧扣为民务实清廉要求，提高思想认识、增强工作实效、赢得群众满意，达到党员干部受教育、正作风、提能力、树形象和科学发展上台阶、人民群众得实惠的目的。

　　（一）聚焦“四风”，严格正风肃纪。根据中央、省、市、区委要求，领导班子和党员领导干部要重点解决工作思维不新、办法举措不多、不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；委属各部门要重点解决服务意识不强，工作不落实，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，文山会海、“函来函往”、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；学校、医院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等方面存在的问题；社区（村）、两新组织等组织主要解决软弱无力，促进发展、服务群众意识和能力不强，办事不公，做“老好人”等问题;其他基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

　　（二）锐意改革，突出民生优先。要坚决贯彻中央、省、市、区委关于全面深化改革的决策部署，深化功能区行政体制改革、行政审批制度改革，创新基层公共服务体制机制，最大限度地释放改革红利，激发金塘跨越发展的活力。把更多的财政资金投向公共服务领域，努力完成十个方面30件民生实事项目，认真解决就业、就学、就医、居住、出行、公共安全等事关群众切身利益的问题，全面落实富民、惠民、亲民的各项政策措施，加快实现公共服务优质化、均衡化、普惠化发展，不断提高全岛人民的幸福指数。围绕港产城融合发展要求，引入现代城市设计理念，提升规划、建设、管理水平，协调推进城市要素集聚发展，努力实现城镇面貌“一年一个样，三年大变样”，真正做到金塘的发展为了金塘人民、金塘的发展必须依靠金塘人民、金塘的发展成果由金塘人民共享。

　　（三）振奋精神，增强发展活力。深入推进思想大解放，以“增强赶超意识、共推金塘发展”为主题，积极开展“金塘发展”大讨论、网格走亲、蹲点调研等活动，切实发现和解决干部、基层党员群众当中存在的突出问题，把解决问题和搞好活动紧密结合起来，团结一切可以团结的力量，打击一切影响发展的行为，坚持激励和惩戒、治标和治本并举，做好综合治理工作，形成干事业一条心，抓发展一股劲的强大工作合力。坚持和完善干部住夜值班制度、驻村联户制度，全面推进“固定服务日”制度、为民服务全程代理制度。全面实施基层组织“堡垒先锋工程”，切实加强和改进基层党组织和党员队伍建设，深化基层党建标准化体系建设，提升基层组织服务发展、服务群众能力。提升社区（村）党组织战斗力，创新“党建引领、党群协同、群众自治”路径，探索以社区党组织为核心、公共服务中心为平台、村民委员会为自治主体、社会组织共同参与的社会治理体制。完善党员教育管理办法和党内激励、关怀、帮扶制度，严肃处置一批不支持发展、影响发展的不合格党员。

　　（四）边学边改，两促进两不误。始终坚持把活动成果和工作实效紧密结合起来，边学边改，重点破解思想上和发展中存在的主要问题，大胆突破，开门整改。要集中力量抓好“招商引资年”和“项目推进年”各项工作。要大力推进零审批零收费工作；全面承接市、区下放的审批事项；加强社区便民服务中心工作指导，强化服务职能。要把招商引资作为发展区域经济的“一号工程”，构建全民、全员、全方位招商体系，深化产业招商，突出龙头项目，注重集群引进，充分发挥招商引资的倍增效应。建立完善重大项目领导跟踪联系制度和督查考核制度，进一步强化要素保障，全力破解难题，确保大浦口集装箱码头二阶段工程、金塘北部围涂工程、金塘保税物流中心项目、连海石化项目、金塘风电场等重大项目按期实施。

　　三、抓好三个环节

　　严格落实中央、省委、市委和区委的部署要求，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

　　（一）学习教育、听取意见环节。

　　重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见

　　1．积极开展“三思、三观”和“五个够不够”学习讨论，增强思想自觉和行动自觉。组织党员、干部对紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害开展专题学习讨论活动，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。同时每位党员要按照新区要求、新区标准、新区担当，扪心自问、对照检查：一要问勇担使命、四干兴舟的行动够不够？二要问进中求快、快中求好的干劲够不够？三要问攻坚克难、顽强拼搏的斗志够不够？四要问敢想敢闯、先行先试的勇气够不够？五要问齐心协力、共建新区的激情够不够？从而进一步增强党员、干部“四干争先”的思想自觉和行动自觉。采取集中与分散、网上与网下、授课与自主等多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十三届四次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习研读习近平总书记在浙江工作期间关于贯彻群众路线、加强作风建设的重要讲话以及关于发展海洋经济的重要论述，做到真学深思、学深悟透、学以致用。机关事业单位党员干部集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育。

　　2.全面开展“金塘发展大讨论”活动，凝聚金塘发展合力。将金塘发展大讨论活动作为教育实践活动的重要载体，着力解决“金塘要不要发展”、“金塘如何发展”、“我怎样为金塘发展做贡献”三大问题，引导广大干部、党员、群众着重从“如何转变五种观念、如何把握七个关键”开展讨论，要清醒地认识到基层党员群众存在的敲竹杠、乱搭乱建、抢种抢栽、抱团夺利等影响发展环境的突出问题，深入了解、发现和研究项目推进中的问题，逐个攻坚解决。要发现一个问题马上解决一个问题，做到把矛盾解决在萌芽阶段。通过大讨论进一步增强赶超意识，站得更高、看得更远，从纵横比较中看到自身的差距、新阶段可能遇到的问题和挑战，找准新时期的发展定位、目标、方向、重点，努力实现更好更快的发展，体现功能区在新区发展中的引领作用，使全岛上下深入思考金塘发展的过去、现在和未来，在正视差距、直面挑战中进一步明晰前进的方向。开展系列专题讨论活动，找差距，谈思路，出实招；开展媒体访谈系列活动，共话“建设金塘国际物流岛实现港产城融合发展”的新思路；开展征文及建言献策活动，广泛征集金塘发展的好想法；开展发展大家谈演讲比赛，把党员干部个人成长与金塘开发建设结合起来；开展找差距量尺度学习活动，向先进地区学习，激发党员干部的发展斗志。