现将《白泉镇村规民约修订工作实施方案》印发给你们，请根据任务安排，结合各自实际，切实抓好组织落实。

　　 中共舟山市定海区白泉镇委员会

　　                        2015年5月25日

白泉镇村规民约修订工作实施方案

 为认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，全面深化法治定海建设，切实加强基层民主自治，在河东村成功开展修订村规民约试点工作的基础上，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围开展村规民约修订工作，现制定如下方案。

  一、指导思想

　　 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以规范管理为重点，以健全机制为主线，以保障村民的根本利益为出发点和落脚点，引导基层群众实行自我教育、自我管理，进一步创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制，促进人民安居乐业、社会和谐稳定，全面提升基层法治建设的水平和实效。

 二、工作目标

　　积极探索推进新区国家战略和现代化建设新形势下村民自治、居民互动的新途径，进一步加强以党组织为核心的基层组织建设，强化村委会的管理和服务功能，激发广大干部群众参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪的热情和活力，逐步形成政府治理、社会调节和村民自治良性互动的长效机制，提升基层民主法治和平安建设实效。

  三、工作原则

　　一是突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民代表大会或户主会议讨论通过。

　　二是实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

　　三是体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决当前本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。

　　四是注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、便于执行；违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

　　五是彰显时代性。村规民约的内容要紧贴时代、结合实际，围绕当前党委、政府的中心工作，充分体现德治法治自治建设有关要求，推动法治定海建设的有效开展。

　　四、基本程序

　　（一）宣传发动。通过召开工作动员会、培训会等多种方式，加强宣传动员和培训指导，向村民讲解相关法律政策，讲解村规民约的性质、意义及与国家法律政策之间的关系。

　　（二）草拟初稿。村委会负责抓好村规民约的制定工作，要成立专门起草班子，立足本村实际，充分调查研究，深入征求群众意见，制定管用有效的规约，并由村委会提交村民代表、党员、队组长等讨论。

　　（三）征求意见。通过印发或广播、电话、短信、走访等方式，征询村民对初稿的建议和意见。重点做好两项工作，一是逐户上门听取意见，二是在集聚区域、工作平台进行张贴公示，广泛收集社会各方意见。

　　（四）修改完善。对征集到的各类意见建议进行分类梳理、修改，在规约条文中尽量反映村民的合理意见和建议，形成草案。同时，积极回应村民诉求，对于没有吸收的意见，及时进行必要的解释。

　　（五）审核把关。村委会将修改后的村规民约草案提交镇和区相关部门进行内容、程序等方面审核，根据书面反馈意见再行修改，并及时向广大村民通报。

　　（六）表决通过。社区（村）党组织主持召开党员大会，进行起草说明，并逐条解释，提交党员大会审议表决通过；再此基础上，再由村委会主持召开村民代表会议，并提交村民代表会议审议表决通过。通过后，由村民代表再次上门走访，请户主签字认可。如果表决不能通过，要再次征求村民意见，修改后再行表决。

　　（七）镇级备案。村规民约经村民会议表决通过后，依法报镇相关部门备案，备案时应附制定过程说明、起草人员名单，镇相关部门对审查合格的村规民约出具准予备案通知书。

　　（八）公布实施。各村将备案后的村规民约张榜公布，宣布其生效日期，保证其合法性和规范性。同时，视情印刷成便民手册、宣传版本等，一户一册免费发放到村民家中，以备随时查阅。

五、主要内容

　　 村规民约在内容设定上，应突出五个重点。

（一）美丽家园建设。明确村民应该配合参与“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等重点工作的事项，着力治理脏乱差、乱砍乱伐、擅自变更土地用途、违章搭建、跨门经营、马路市场等各种问题，促使村民共同遵守整体规划、维护生态环保。