一、背景

我国现行的二元制户籍制度曾经对城镇经济、工业的发展起到了重大推动作用。但随着新型城镇化、城乡一体化发展理念的提出，原有的重城市轻农村、重工业轻农业的发展方式已经不适应当前经济发展新常态的需要，因此现有户籍管理制度也面临重大改革。对此党中央、国务院高度重视，近年来连续下发文件部署推进。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，国务院于2014年7月24日下发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）。

2015年，市政府在普陀区开展户籍制度改革试点工作，确定了“措施要达标，普陀可承受，全市可复制”的试点工作思路，并于去年底召开全市现场推广会，要求定海在2016年完成户籍制度改革工作。省政府于2015年12月10日下发了《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（浙政发〔2015〕42号），并于2016年1月14日召开电视电话会议，就我省推进这项工作进行具体部署。为顺利推进我区的户籍制度改革，由区公安分局牵头起草了《舟山市定海区户籍制度改革方案》（以下简称《方案》）。

二、过程