2015年末，《定海区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2013年修改版）获批实施，规划期间新增建设用地空间基本得到保障，目前年度用地计划在部、省支持下，也得到倾斜支持。根据市政府《关于落实“十三五”期间重大建设项目耕地占补平衡积极推进垦造耕地方案》要求，为实现我区的耕地占补平衡的指标需求，在前期土地整治资源潜力调查和土地整治规划编制的基础上研判了“十三五”期间定海区的耕地占补平衡需求，并由区造地改田领导小组起草了《定海区“十三五”期间土地整治工作实施方案》。

一、背景

（一）国家耕地占补平衡政策要求严格明确

耕地占补平衡政策要求“以补定占、先补后占”，“占水补水、占优补优”，建设项目落地需占用耕地的要补充数量相同、质量相当、水田面积相等的耕地。

（二）定海区“十三五”期间占用耕地需求大与耕地占补平衡落实难的矛盾突出

一方面，从占用耕地需求看，十三五”期间仅三个产业平台需占用耕地1.0055万亩，其中水田0.7295万亩。2016年74个区重点建设项目和133个政府投资项目需占用耕地约1250亩，其中水田1050亩。

另一方面，从补充耕地资源看，一是耕地垦造后备资源严重不足，近期可实施垦造耕地后备资源仅为1500余亩，“旱改水”资源仅为2000余亩；三是实施耕地质量平衡压力大，我区占用的耕地质量等级大多为7等、8等，而因技术等各方面原因限制，补充的耕地等级多在9等以下，并且“旱改水”项目要求达到种植水稻两年的标准。

因此，为保障定海区经济社会发展，加快出台土地整治工作实施方案，切实推进土地整治工作迫在眉睫。

二、过程

为深入贯彻落实市政府《关于落实“十三五”期间重大建设项目耕地占补平衡积极推进垦造耕地方案》、区政府《进一步加强土地整治工作的实施意见》的文件要求，区造地改田领导小组成员单位于2015年8月完成了土地整治资源潜力调查和土地整治规划编制，11月完成了建议实施项目清单。2016年1月，我局就垦造耕地潜力分析等情况向傅良国书记和庄继艳区长做了专题汇报，2月王树辉副区长多次召集各相关部门的主要责任人，布置研究具体的项目计划安排，在征求相关部门意见的基础上，结合我区实际，起草本方案。

三、主要内容

（一）明确了目标任务。定海区“十三五”期间要新增耕地1.3万亩，其中新增水田5000亩。2016年区委区政府确定的年度任务目标为完成新增耕地1500亩以上，其中新增水田1000亩以上（新增水田通过直接垦造水田和旱改水工程提升途径实现）。

（二）“十三五”土地整治工程项目建议。“十三五”期间，定海区实施垦造的1.3万亩耕地中，通过海域（滩涂）围垦垦造耕地1.1万亩；陆域新增耕地2000亩。

海域（滩涂）部分，按照区域总面积90%左右的比例（扣除浦道、农村道路、沟渠等）确定的新增耕地面积，落实在已完成围海促淤工程的金塘大鹏岛北部围填区4300亩，长白岛西北部的小满涂204亩（已开工）、深水涂346亩及外缘海域2750亩、册子岛西北部的大沙湾170亩及外缘海域3230亩，预计可新增耕地1.1万亩。

陆域部分新增耕地2000亩，对符合规划但未合理利用的低丘缓坡林地、园地、坑塘水面等农用地和未利用地进行开发，对村庄、工矿等建设用地实施复垦，对符合条件的旱地开展“旱地改水田”耕地质量提升，计划分期实施土地整治项目55个，涉及除昌国街道和城东街道外的9个乡镇。

（三）提出了2016年土地整治项目和耕作层剥离再利用工作目标。2016年度计划实施的土地整治项目28个，可新增耕地1503亩，新增水田1296亩（含旱改水792亩）；耕地耕作层剥离再利用目标为745亩。

农村土地综合整治项目（建设用地复垦）7个，可新增耕地352亩，其中水田127亩，分别位于岑港街道马目社区和富翅岛、金塘镇仙居社区小李岙、马岙街道北海村、双桥街道小山干和小沙街道长白盐场；低丘缓坡垦造耕地项目16个，可新增耕地947亩，其中水田173亩（其中位于白泉镇4个、岑港街道1个、干览镇1个、金塘镇4个、双桥街道1个、小沙街道3个，盐仓街道1个）；围海垦造耕地项目1个，位于小沙街道长白小满涂，可新增耕地204亩（均为水田）；“旱改水”质量提升项目4个，可提升水田792亩，分别位于岑港街道东海农场、小沙街道三龙社区、白泉镇米林社区、环南街道千岛社区。

海域部分计划完成小满涂204亩垦造，启动深水涂、大沙湾及大鹏岛4816亩促淤、围填，争取启动册子岛西北部3230亩区块海堤建设，开展长白岛西北部2750亩和东南部约1000亩区块的前期研究。