为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发〔2015〕21号）文件精神，全面推进法治定海建设，根据区委、区政府深化“四张清单一张网”改革的要求，我们起草了《舟山市定海区权力清单管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况作如下说明：

一、背景和过程

（一）背景

去年5月，国务院下发《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号），提出要深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。同时，将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。省、市、区三级政府全面推进“四张清单一张网”建设，打造便捷高效的政务服务体系。定海区政府成立了舟山市定海区政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组，以“四张清单一张网”改革为抓手，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变。

权力清单制度是贯彻国务院简政放权、转变职能要求的有效途径，是实现行政权力科学管理的重要方式，是深化政府自身改革的有力抓手。我区依托政务服务网公布权力清单后，取得了较好成效。但是，政府权力来源于法律法规，目前我国正处于改革的攻坚期和社会的转型期，许多法律法规将随着改革的深化而不断修改完善，随着法律法规的修改，权力清单自然也将相应调整。同时，鉴于当前行政审批系统、行政处罚系统种类繁多，条块分割、信息孤岛现象比较突出，为实现权力事项在政务服务网集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，实现权力清单的有效运用，有必要制定全区统一的权力清单及相关维护管理机制，规范政府权力清单的动态调整，巩固和深化政府权力清单制度。

（二）过程

自我区权力清单公布以来，区政府部门和镇政府（街道办事处）因法律法规调整或中央、省、市简政放权情况，多次调整过权力清单，并按预定步骤完成行政权力信息梳理，推动行政权力上网运行。在实践中，我们已经摸索出了一些工作方法和经验。在此基础上，按照“分工明确、流程清晰、规范管理”的要求，对实践中的工作机制、方法和经验进行总结提炼，起草了《舟山市定海区权力清单管理办法》（征求意见稿），并向区政府各部门和镇政府（街道办事处）等单位征求了意见，送区法制办进行了合法性审查，并充分吸收大家反馈的意见进行了修改完善，最终形成了《办法》送审稿。

（三）《办法》主要体现的原则

一是统一性。权力清单归口区编委办牵头管理，各有关部门根据分工做好相关工作。

二是规范性。依托浙江政务服务网建立行政权力事项库，所有单位的行政权力必须从基本目录库下载，对行政权力进行规范化、信息化管理。