一、背景

企业上市是最好的转型升级，并购重组是最快的转型升级。省、市、区各级党委、政府历年来重视企业上市（挂牌）和并购重组工作。近年来，我区以供给侧结构性改革为主线，以全面推进企业股改上市为核心，通过制定出台区级首部企业上市（挂牌）扶持政策、建立健全区领导联系拟上市（挂牌）制度等举措，强化政府引导、服务和保障作用，为企业对接多层次资本市场提供了支撑和保障。但长期以来，我区存在着产业层次较低、上市氛围不浓、服务机制不健全等问题，企业证券化水平、扶持举措等方面与省内其他地区相比还有较大差距。主要体现如下：一是对比数量质量，我区仅有1家上市企业、1家新三板企业，并购重组仍未实现重大突破，而2017年全省境内外上市公司已达504家（境内上市公司413家），新三板挂牌企业达到1040家，2017年1-11月，全省发生并购重组321起，并购金额1145亿元；二是对比帮扶举措，区级尚没有针对企业股改过程中的税收贡献补助、再融资和并购重组等专项政策。而余杭区、桐乡市、天台县等区域已在今年新出台“新政10条”、“凤凰计划”等政策，进一步加大扶持力度。总体而言，无论是力度、广度还是深度方面，我区扶持政策与省内先进地区还是有较大差距。

二、过程

为更好贯彻落实全省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划、全市推进企业上市和新三板挂牌三年行动计划，加快推进企业上市（挂牌）和并购重组，鼓励和引导企业利用资本市场实现资源优化配置和制度创新、科技创新、管理创新，增强企业综合实力和核心竞争力，引领地方产业集群发展，在借鉴省内部分市、县（市、区）基础上，结合定海实际，起草了《舟山市定海区人民政府关于进一步扶持企业上市（挂牌）和并购重组的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》由区金融办负责起草，在起草过程中，区金融办根据区政府主要领导指示，多次听取了区财政局、区审交办、区法制办等相关部门的意见，并向全区相关部门进行了意见征求。根据反馈意见情况及实际需要，集中精力对《意见》股改阶段涉及的内容进行了修改完善，现形成送审稿提交会议审议。

三、整体思路和主要内容

企业上市（挂牌）和并购重组，核心是企业，关键在于企业。因此，在《意见》起草过程中，我们充分考虑了企业主体的现实诉求，并结合定海财政实力、产业发展情况，着重企业股改阶段政策扶持，着力引导建立现代企业管理制度，种下适时上市挂牌的“种子”。主要思路如下：

（一）突出问题导向，力求精准帮扶。长期以来，我区企业产业层次不高、转型升级不快、粗放经营问题突出，加上企业主对资本市场认识不深，企业上市（挂牌）和并购重组氛围不浓。对于定海来说，如何营造良好氛围，实现“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”。从各地实践看，这需要企业自身的觉悟，也离不开政府的精准帮扶和引导。从企业走访看，改制上市成本问题和整改规范问题是企业上市（挂牌）挂牌中最大的拦路虎。基于以上考量，本《意见》起草之初，就从企业最关心、最直接、最现实的利益问题和亟需解决的关键点入手，突出薄弱环节和滞后领域，力争实现成本减免和精准服务全流程覆盖。