一、制定背景

地方债务管理是政府工作的重点，与促进地方经济增长息息相关。加强对地方债务管理有助于规范融资行为，防范化解财政金融风险，积极发挥政府举债对社会经济发展的支持作用。随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）发布以来，地方债务管理工作不断深化改革，《定海区地方政府性债务管理暂行办法》（定政办发〔2006〕128号）已不适合我区地方债务管理的需要。为进一步加强我区政府债务和国有企业融资的管理，防范和化解财政金融风险，促进我区经济社会持续健康发展，结合我区实际，特制定本办法。

二、制定依据

《中华人民共和国预算法》

《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）

《关于进一步加强地方政府性债务管理的实施意见》（浙政发〔2016〕17号）

《浙江省地方政府性债务风险应急处置预案》（浙政办发〔2017〕35号）

《舟山市人民政府关于进一步加强地方债务管理的实施意见》（舟政发〔2017〕38号）

三、主要内容

（一）总体要求

1.明确责任主体。区政府是本级政府债务管理的责任主体，对举借的政府债务负有偿还责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

2. 强化组织领导。设立定海区地方债务管理领导小组，负责领导全区地方债务日常管理。区地方债务管理领导小组由区长任组长，成员单位包括区财政局、区发改委、区审计局和区金融办。

3.严格归口管理。区财政局作为地方债务归口管理职能部门。

4. 加强协调配合。区发改局要加强政府投资计划管理和项目审批，；区财政局要加大对违规举债及债务风险的监控力度，规范管理，防范风险，提高地方债务资金使用效益；区金融办要加强监督、正确引导，严格制止金融机构等违法违规向地方政府提供融资，以及要求地方政府违法违规提供担保；区审计局要依法加强对地方债务的审计监督，促进债务管理规范和资金有效使用。

（二）债务规模控制和预算管理

1. 实行政府债务限额控制和预算管理。区财政局在省财政厅下达的政府债务限额内，编制政府债务年度计划。区财政局应将政府债务分类纳入政府预算管理，报人大常委会审批。