为积极应对日益严峻的人口老龄化趋势，鼓励和引入社会力量参与养老服务工作，有序推进我区镇（街道）敬老院转型升级，为政府供养的特困人员及有需求的社会老人提供优质养老服务，推动全区养老福利事业健康发展，区民政局起草了《定海区镇（街道）敬老院改造提升三年行动方案（送审稿）》（以下简称（《方案》），现将制定情况说明如下：

一、制定背景

目前我区共有 11 家敬老院，均由属地镇（街道）直接管理，主要用于特困人员集中供养。2018年起，省级相关部门相继印发了《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》《浙江省民政厅 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅转发关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的通知》等文件，提出“对敬老院进行总体规划，分片设置农村敬老院，一般以不超过乡镇数量的一半为宜”“到 2022 年，公办养老机构的公建民营比例不低于 80%”“改造提升后，敬老院均应达到国家二级以上养老机构标准”等要求。针对目前我区敬老院布局散、规模小的现状，在全区范围内对敬老院改造提升、布局调整及运营机制改革，是符合政策导向的。

二、制定过程

为完成起草工作，区民政局于3-5月到各镇（街道）开展调研，深入了解每个敬老院的地理位置、床位数、住养人数、资金使用情况、改造提升类型等基本信息，广泛征求各镇（街道）意见建议。结合区域实际，于6月初制定了《定海区镇（街道）敬老院改造提升三年行动方案（征求意见稿）》。根据各单位反馈意见，进行了再次修改完善，形成送审稿。

三、主要内容

《方案》主要由重要意义、总体要求、主要任务、实施步骤、工作要求五部分组成。

（一）重要意义。实施敬老院改造提升工程，开展敬老院布局调整，推进敬老院运营机制改革，有利于敬老院激发活力、提升能力，更好地履行政府兜底养老责任；有利于敬老院向社会开放，盘活存量资源，扩大有效供给；有利于建立公平有序竞争的市场环境，扩大社会参与，把养老服务业做大做强。

（二）总体要求。坚持政府主导、建管并重，保障基本、突出重点，盘活资源、提高效能，公开透明、规范有序等四项原则，从2020 年到 2022 年，针对敬老院的设施条件、设备配置、安全管理、运营机制，实施为期三年的改造提升工程，实现养老资源配置更加均衡，养老服务质量明显提高，社会老人、特困供养人员等群体的集中供养需求得到基本满足,全区养老服务业持续健康稳定发展。

（三）主要任务。主要有四项任务：