慈溪市城乡建设发展“十四五”规划
 
根据《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》精神，为更好推进“十四五”时期我市城乡建设，特编制本规划。规划期限为2021—2025年，规划空间范围为全市域。
一、现实基础和面临形势
（一）现实基础
“十三五”时期是我市城乡建设取得重大进展的五年，长三角区域性中心城市建设取得积极成效。
1．交通网络更趋完善。“十三五”期间，以“服务宁波、主动接轨上海，建设长三角区域性中心城市”为目标，我市多措并举开展外联内畅交通建设工作。
“外联”工程建设加快推进。积极推进铁路建设前期工作，通苏嘉甬铁路完成工可评审，进入实质性建设阶段。宁波至余慈城际二期和宁波至慈溪城际的前期研究相继展开。加快推进城乡交通建设，建成胜陆公路一期、S202（灵峰浦—跳头浦段）新建工程等9个项目，开工建设建附线（浒崇公路—胜新公路段二期）新建工程、白彭公路（彭南至妙山段）改造工程等5个项目。至2020年底，我市公路通车总里程约1634.1公里；公路网密度达到120公里/百平方公里。客运中心站建成投用、客运西站完成扩容改建、观海卫客运站完成迁建。完成丰树（慈溪滨海区）产业园、普洛斯慈东物流园等2个物流枢纽的建设。
“内畅”工程建设稳步实施。城市道路方面新建西二环北延（北二环路至中横线）、开发大道（西二环路至浒崇公路）等道路，总里程达28公里，改造南二环路（金山路—新城大道）、西二环路（慈甬路至北二环路）等道路，总里程达6公里。至“十三五”末，中心城区主次干路、支路总里程达393公里，路网密度为3.93公里/平方公里。城市公共停车场方面，新建晓记江等公共停车场17只，新增停车位4542个，中心城区公共停车场达到46处，共计停车位8500个。城市公交系统方面，新增（更新）公交车293辆，新增（调整）公交线路127条，新建公交停靠站294个，中心城区公交分担率达18%。
2．城镇改造更显品质。“十三五”期间，中心城区框架进一步拉开，建成区面积达48平方公里，城镇化率达到70.5%，区块开发、城中村改造、危旧房改造、小城镇环境综合整治、老旧小区改造不断升级。“十三五”期间稳步推进区块开发，环创中心、新城河区块、城南区块、城西板块以及新潮塘板块相继开发建设，“十三五”新开工建筑面积2265万平方米，完成房地产投资金额654亿元，商品房新开工900万平方米，商品房销售877万平方米，城市建设品质整体提升，全市实施征迁项目77个，征迁面积达到234.83万平方米。高质量推进危旧房改造，完成了西门小区、城东新村等12个区块的危旧房改造。2017年白沙路街道轻纺村城中村梳理式改造，开启了慈溪城中村改造新模式。有序推进老旧小区的更新，“十三五”期间共改造更新了中心城区老旧小区21个、324幢，总建筑面积83.84万平方米，改造受益总户数5243户。加速推进小城镇环境综合整治，全市共17个镇（街道、集镇）全部完成了小城镇环境综合整治，周巷天元、宗汉街道、横河镇、逍林镇被评为省级样板，掌起镇、桥头镇、龙山镇被评为宁波市级样板，我市相继被评为全省和宁波市小城镇环境综合整治工作优秀县（市）。
3．城乡环境更具美感。“十三五”期间，重点推进园林城市创建、海绵城市建设、供水系统完善、排水设施提升等工作，城市生态环境进一步提升。
积极推进园林绿化提档升级。新建新城河滨河公园绿地、文化商务区中央公园、城西公园、中横线精品线宗汉段等公园绿地，新增各类绿地面积158.4公顷，于2017年成功创建成为“国家园林城市”。“十三五”末，我市中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.7%、41.4%、13.8平方米/人。
“十三五”期间，慈溪市大力推进海绵城市建设。经过四年多的努力，在机制体制建设、顶层设计、项目建设等方面均取得了初步成效。我市成立了海绵城市建设工作领导小组，编制了《慈溪市中心城区海绵城市专项规划》和《慈溪市海绵城市示范区系统化方案》。到2020年底，共完成各类海绵城市建设项目27个，涉及海绵城市建设投资5.41亿，覆盖面积约9.55平方公里，占城市建成区面积的20.3%，有效实现2020年的阶段性目标，并顺利通过全省海绵城市建设效果评估，成功入选2019年度省级海绵城市建设示范县（市、区）。
完善供水系统布局。累计建成城南水厂等10个水厂，供水能力（设计）达65万立方米/天。新建（改建）供水管网121公里。完成观海卫、附海、掌起镇36000户农村改水工程。排水设施进一步提升。完成东部污水处理厂等4个提标改造项目，污水处理能力（设计）达32万立方米/天，新建污水管网147公里，完成18个乡镇（街道）253个村庄的农村污水治理项目。
4．城市管理水平更加提升。在行政服务方面，积极推进城市精细化管理，按照“城市管理应像绣花一样精细”的要求，进一步打造“全覆盖、全过程、全天候”工作机制，把精细化管理的理念、手段和要求贯彻落实到城市管理领域各项工作，提升城市管理法治化、标准化、智能化、社会化水平。“最多跑一次”、优化营商环境齐头并进，依托在线审批系统等数字化平台，推行全流程“不见面”审批。落实施工许可阶段“多审合一”改革，助推工程建设项目审批实现“最多80天”。实现用水用气报装“221”。常态化开展建筑行业“无欠薪”、文明施工、扬尘整治提升等行动。在物业管理方面，建立物业常态化检查和物业服务“红黑榜”制度，对物业服务企业垃圾分类日常工作开展监督检查，并引入信用信息评价平台，有效监管物业行业的发展。
 
表1  慈溪市城乡建设“十三五”目标完成情况

一级指标	序号	二级指标		范围	单位	规划 目标	“十三五”末 数据	类型
城乡更新	1	城中村改造量	建筑面积	城区	万平方米	200	234.8	预期性
	2	老旧小区 改造量	数量	市域	个	20	21	约束性
	3		建筑面积		万平方米	70	83.84
	4	小城镇整治数量			个	17	17	约束性
	5	达标美丽城镇数量			个	3	3	约束性
城市交通	6	城区新增道路总里程		城区	公里	62.3	34	预期性
	7	城区道路网密度			公里/平方 公里	4.34	3.93
	8	新建公共停车场数量			个	21	17	预期性
	9	新增公共停车位数量			个	5430	4542	预期性
城乡生态	10	建成区人均公园绿地		城区	平方米/人	13.5	13.8	预期性
	11	建成区绿化覆盖率			％	41.2	41.4	预期性
	12	建成区绿地率			％	36.5	36.7	预期性
	13	城区新增绿道长度			公里	66	75.15	预期性
	14	建成区新增绿地面积			万平方米	140	158.4	预期性
	15	供水设计能力		市域	万吨	63.5	65	预期性
	16	污水处理设计能力			万吨	32	32
	17	二次供水改造户数			万户	1.3	1.3	约束性
	18	农村生活污水受益率			％	50%	44%	预期性
	19	新建污水管线长度			公里	100	147	预期性
	20	管道天然气新增居民户数			万户	10	6.03	预期性
城乡住房	21	公共租赁房保障户数		市域	户	3200	3212	约束性
	22	人才公寓户数			户	300	344	约束性
	23	商品房开工建筑面积			万平方米	800	900	预期性
	24	农村危旧房改造数量			幢	4240	4240	预期性

（二）面临形势
“十四五”时期是我市城乡建设发展的重要战略时期，也面临着前所未有的机遇和挑战。
1．机遇方面。当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国发展转向高质量阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着《长江三角洲城市群发展规划》《上海大都市圈空间协同规划》《宁波市前湾新区空间规划》发布，慈溪被定义为长三角9大中等城市之一、上海都市圈“1+8”核心成员宁波的重要组成部分、宁波都市圈科教融合的北部副城中心。国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。前湾新区的设立、高铁枢纽的建设，我市的战略节点地位日益凸显。慈溪必须把握住“十四五”的发展机遇，积极探索城市建设高质量发展路径，以产业提升、城市提升“双提升”为主线，以数字经济和创新驱动为引领，积极融入上海都市圈和宁波都市圈，努力将慈溪建设成为区域节点之城、先进智造之城、融合发展之城、美丽幸福之城，朝着现代化区域性中心城市不断迈进，在浙江建设“重要窗口”中奋勇走前列、当标兵，确保高水平建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。
2．挑战方面。与全国同等城市相比，我市城乡建设领域依然存在较多不足。国土空间规划体系尚未完全构建，国土空间开发保护格局还需优化，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界底线约束任务还很艰巨。城乡交通短板十分明显，外联内畅的交通系统尚未形成，对外交通主要靠沈海高速和几条干线公路，无客运铁路，快速路网体系未形成，物流成本偏高，时段性、区域性交通拥堵状况日趋明显，“出行难”“停车难”问题日益突出。城市建设品质不高，公共服务设施布局合理的生活圈还需构建，开敞空间和慢行网络完善的人居环境品质还需提高，产城融合和职住平衡的用地空间还需引导，全域土地综合整治工作还需深化，低效闲置用地亟需盘活，城中村（厂）数量依然庞大，城市更新任重道远。城市管理难题未有效破解，市政公共配套设施总体陈旧，环卫基础设施体系有待健全，违法建筑数量较多，数字化管理手段还未普及，城市管理机制体制需进一步优化，精细化管理水平不高。城建交通项目资金筹措难度加大，当前财政日益捉襟见肘，现有国有企业负债率普遍较高，随着国家对债务的严控，建设资金筹措难度日益增大，项目资金难以保障。这些短板和问题与慈溪经济社会发展水平极不匹配，与人民群众对美好生活向往不相符合，与市委市政府提出的建设目标存在不小差距。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚定稳中求进工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。深入推进“三争三拼、六大赶超”行动，围绕“交通通畅化，建设品质化，管理数字化”的目标，以优化城市品质功能为方向，以完善基础设施为重点，以保障民生住房为根本，全面加强综合交通网络建设、中心城区区块开发、城乡生态环境提升、城市数字化管理等工作，奋力建设长三角南翼现代化、高品质的海湾之城，为建设现代化区域性中心城市提供坚强保障和有力支撑。
（二）基本原则
1．远近结合，补齐短板
正确处理城市建设与长远发展、经济发展与资源环境容量、新区建设与旧城改造关系。基础设施建设应配套完善，并针对“十三五”末所存在的相关问题，集中力量加快补齐短板。
2．尽力而为，量力而行
保障和改善民生必须尽力而为，尽力保障人民对美好生活的需求，同时也要守住底线，突出重点，先解决急需急迫的。保障和改善民生要量力而行，将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上。
3．绿色发展，保护生态
大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，为居民提供良好生态环境，促进城市可持续发展。
4．民生为要，统筹兼顾
民生是社会发展基础，多谋民生之利，多解民生之忧，用心搞好民生建设。民生投资不仅是投入更是产出，不仅引领发展方向，激发发展动力，满足人民群众多样性需求，带来美好生活，还为社会经济健康稳定发展凝聚最坚固的民心民意。在疫情防控常态化形势下，统筹防控和城乡建设，加快形成同疫情防控相适应的城乡建设运行秩序。
5．创新机制，经营城市
把创新发展作为“十四五”期间经济发展的战略支点，大力盘活市域内聚集的科技、教育、人才等要素，增强我市核心竞争力，形成我市经济发展新引擎。以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，运用市场经济手段，对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
（三）规划范围
本次“十四五”规划，总体城乡建设以慈溪市域范围为规划范围（不含杭州湾新区）。其中城市道路、城中村、园林绿化以中心城区作为规划范围。
（四）发展目标
塑造城乡品质，打造现代宜居城市典范。重点围绕“北创、东拓、南优、西活、中提升”发展策略，结合城中村（厂）征迁改造，低效闲置用地清理，系统谋划十大区块开发建设，通过区块功能优化，完善市域空间格局，提升城区能级和品质，着力打造“大气精致、品质宜人”的现代化城市。
加强区块交通连接，构建便捷、高效、畅通的城市交通。重点围绕“接沪、融甬、联杭”，打造外联内畅的综合交通体系，着力构建与沪、苏、杭、甬半小时交通圈，基本实现所有镇（街道）10分钟能上高速（高架）、慈溪中心城区与杭州湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达的“123”交通圈。
围绕国家生态园林城市建设，提升城乡生态功能。通过“绿地增量、绿化提质、布局均衡、绿道成环”四大举措，推动城市“绿色地带”均衡分布，加快公园、绿地、绿道等项目建设，着力提升完善市政公用设施，建设“功能完善、生态优良”的现代化海滨之城。
构建以人为本的城乡住房保障体系，全面提升居住品质。重点围绕“平稳房产、健全保障、振兴乡村”，贯彻房地产市场调控政策，促进房地产市场供需平衡、结构合理。规范物业服务业，发挥房地产业促进经济发展和保障改善民生的作用。不断完善住房保障体系，加强货币补贴保障力度。全面推进农村住房建设，不断巩固深化农村“安居宜居美居”专项行动成果，重点建设浙东民居样板村、农房改建示范村、安居示范村。
围绕“数字化改革”，全面提升建设管理服务水平。运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进住建管理数字化改革。充分利用数字化转型成果，打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现城乡建设管理在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创住建领域整体智治新格局。
（五）重点指标
表2 “十四五”城乡建设发展主要指标

一级 指标	序号	二级指标		单位	“十四五” 期间	类型
城乡 更新	1	城中村（厂） 改造量	拆除建筑面积	万平方米	244（70）	预期性
	2		整治建筑面积	万平方米	79
	3	老旧小区 改造量	改造小区数量	个	106	预期性
	4		改造建筑面积	万平方米	191
城市 交通	5	中心城区道路新建总里程		公里	75.5	预期性
	6	中心城区道路网密度		公里/平方公里	4.69
	7	公共停车场 数量	车场数量	个	31	预期性
	8		车位数量	个	5700	约束性
城乡 生态	9	建成区人均公园绿地面积		平方米/人	15	预期性
	10	城区新增绿道长度		公里	37.2
	11	城区新增绿地面积		万平方米	400.7
	12	水厂供水能力（含工业用水）		万吨	74.5	预期性
	13	污水处理能力		万吨	36
	14	二次供水改造户数		万户	5	约束性
	15	农村生活污水接纳新增户数		万户	6	预期性
	16	污水管网新建长度		公里	230	预期性
	17	管道天然气居民新增户数		万户	7.1	预期性
城乡 住房	18	公共租赁房保障户数		户	10413	约束性
	19	人才公寓户数		户	350	预期性
	20	商品房开工建筑面积		万平方米	1090	预期性
	21	农村住房改造量		幢	50000	预期性
	22	美丽城镇达标数量		个	12	约束性

三、战略任务与重点
（一）加快建设“大气精致、品质宜人”的现代化中心城市
“十四五”期间，全力实施“北创、东拓、南优、西活、中提升”发展策略，以新城河、前湾创新城为核心，统筹考虑民生保障、生态提升、产业发展等因素，对中心城区“十大区块”进行谋划打造提升，深化开发区块和试点区块建设策划；针对不同类型的城中村（城中厂）确定切合实际的改造模式，并提出相应的具体改造目标、实施策略和规划指引；遵循“共建共享、共治共管，共同缔造”的理念，对全市老旧住宅小区进行改造提升。
1．完善城区区块建设
加强“十大区块”建设推进和谋划研究。加快开发建设区块招商和项目建设进度。加快谋划研究区块功能定位和开发方案规划编制，提出切实可行的开发建设构想。

工程一：“十四五”十大区块建设工程

前湾创新城： 东至马潭路，南至中横线，西至浒崇公路，北至城市北环，规划面积约1500公顷，是我市建设前湾沪浙合作创新区的核心区块。打造集“高铁枢纽、活力创智、湾区智芯、金融贸易、总部经济”于一体的“交通枢纽、城市门户、湾区智芯、活力新区”。“十四五”期间高铁场站及周边路网体系基本成型，场站周边TOD开发初具规模； 环创区块： 区块包括环创中心、森林公园、科教园区三个区域，规划面积约1100公顷。其中环创中心东起东三环、南至北三环及潮塘江、西至新城大道及浒崇公路、北至中横线。科教园区东起寺马线、南至明州路、西至梅林路、北至中横线。打造区域性总部经济为核心、智创服务功能为主的沪浙合作示范区、溪畔智心的本土生态智慧园区。“十四五”期间重点完成科教园区二期的开发建设； 新城河区块： 东至东三环路，南至南三环，西临新城大道、北到北三环路，共900公顷。打造慈溪区域性城市新中心，新江南水乡特色的中央活力区。“十四五”期间重点实现四灶浦南延（新城河）拓疏工程全线贯通，区块一、二、三期全面建成，区块四、五期全面开发，区块改造扩面提速、齐驱并进； 城南乌山区块： 区块包括城南区域和乌山区域，共300公顷。城南区域东起新城大道、南至南三环路、西至杨梅大道、北至前应路。乌山区域东起乌山路、南至前应路、西至浒山江、北至南二环路；打造慈溪南部门户、城市新景、乐居佳地与理想之城。“十四五”期间重点开发乌山南路以东区块一、二期工程，翔龙路西段南侧一、二期工程，城南公园的建设，乌山慈兴地块建设工程； 潮塘区块： 区块包括新潮塘区域和西潮塘区域，共504公顷。东起新庵江、南至北三环路、西至漾山路江、北至中横线。打造绿色生态、宜业乐居一流幸福家园，“乐活·生态·居住”等综合服务一体化的城市生活社区。“十四五”期间重点推进西潮塘区域一期开发，该区块东至浒崇公路、南至科技西路、西至三灶江、北至潮塘江，总面积约1200亩； 东部智慧产业新城： 东至黄尖浦江、南至慈甬路、西至东三环、北至明州路，共467公顷。打造成产业强大、城市功能健全、生态环境优美、绿色智能的宜居宜业新城、百亿级智慧产业新城、产城融合发展的标杆（示范）区。“十四五”期间重点谋划华泰地块、轻纺城区块及周边的征迁和开发工作； 老经济开发区： 东至新城大道、南至开发大道、西至浒崇公路、北至潮塘江，共700公顷。以打造“智造慈溪、未来社区”为目标。“十四五”期间重点通过保留区块实施产业提升，其他区块通过功能植入等多种形式进行改造提升，区块内城中村通过梳理式改造和适时启动拆迁等形式进行改造提升； 商品市场园区： 东至马潭路、南至中横线、西至东三环、北至城市北环线，共228公顷。总体以打造功能集聚、景观独特的复合型城市板块为目标。“十四五”期间重点打造以建材家具城、五金机电城、电子商务城、世界名品城等辐射长三角区域的综合性专业市场和与之配套的商务办公服务的特色商品市场园区。另外，沿三塘横江区块还将打造以生态宜人的规模1万人左右的宜居之城； 大塘河板块： 区块包括大塘河区域和大新路区域，共65.3公顷。大塘河区域东起新城大道、南至慈甬路、西至新江路、北到三北大街；大新路区域东起青少年宫路、南至三北大街、西至教场山东路、北至北二环中路。打造为老城核心区集聚高端商业、办公、娱乐、居住、景观靓丽的综合功能区块。“十四五”期间重点谋划上林坊CBD区域、大新路区域设施完善提升工程，三碰桥区域旧城改造工程，楼家区域旧城改造工程； 城西区块： 东临刺蓬江、南至余姚界、西至桃园江、北至宗汉大道，共359公顷。以城市修补与生态修复为重点，推进区块建设与发展，完善区域配套功能，建设成为宜居宜业新城西。重点推进仙谭路一期工程建设，优化路网结构，完善区域配套功能，弥补城西公共服务设施短板，提升城西整体形象。

2．优化城市存量发展
促进城市产业结构提升和空间布局优化，有序、持续、全面开展城中村改造，在城市建设、社会管理、经济发展、文化发展等各个方面，基本实现城中村与一般城市地区的一体化。到“十四五”末，全市计划启动城中村改造总建筑面积393万平方米。其中拆除重建约244万平方米；综合整治约79万平方米；城中厂改造约70万平方米。

工程二：“十四五”城中村改造工程

2021年： 启动改造城中村（厂）约70万平方米，其中拆除重建约51.61万平方米，综合整治约8.43万平方米，城中厂改造10万平方米。 2022年： 启动改造城中村（厂）约73.1万平方米，其中拆除重建约54.35万平方米，综合整治约3.75万平方米，城中厂改造15万平方米。 2023年： 启动改造城中村（厂）约56.17万平方米，其中拆除重建约33.16万平方米，综合整治约8.01万平方米，城中厂改造15万平方米。 2024年： 启动改造城中村（厂）约96.35万平方米，其中拆除重建约52.5万平方米，综合整治约28.85万平方米，城中厂改造15万平方米。 2025年： 启动改造城中村（厂）约97.34万平方米，其中拆除重建约52.38万平方米，综合整治约29.96万平方米，城中厂改造15万平方米。 “十四五”期间： 启动改造城中村（厂）改造户数共计1.17万户，其中拆除重建0.85万户，综合整治0.32万户。启动总建筑面积393万平方米，其中拆除重建244万平方米，综合整治79万平方米，城中厂改造70万平方米。

3．推进城市有机更新
以中央、省、宁波提出的大战略、大项目、大政策为指引，着力解决好城市建设发展不平衡不充分问题，深入推动城乡建设高质量发展，实施老旧小区改造及配套基础服务设施完善项目计划。以有机更新为主要手段，落实“先民生、后提升”的要求，围绕“干净、整洁、有序、安全”的目标，精准施策、系统推进、综合治理，确保老旧小区居住环境品质得到明显改善，形成党建引领、政府引导、市场服务、业主参与的老旧小区环境长效治理格局。
“十四五”期间计划启动191万平方米（包括二次微改造45万平方米），涉及约1.6万户。

工程三：“十四五”老旧小区改造工程

2021年： 启动改造小区33个，改造户数5680户，改造幢数260幢，总建筑面积约55.37万平方米，涉及投资金额约4429.4万元； 2022年： 启动改造小区36个，改造户数3534户，改造幢数320幢，总建筑面积约35.18万平方米，涉及投资金额约2815万元； 2023年： 启动改造小区10个，改造户数2921户，改造幢数139幢，总建筑面积约32.46万平方米，涉及投资金额约2596.8万元； 2024年： 启动改造小区10个，改造户数1999户，改造幢数216幢，总建筑面积约32.92万平方米，涉及投资金额约2633.5万元； 2025年： 启动改造小区17个，改造户数2503户，改造幢数200幢，总建筑面积约35.45万平方米，涉及投资金额约2836.3万元。 “十四五”期间： 共计启动改造小区106个，改造户数16637户，改造幢数1135幢，总建筑面积191万平方米，共涉及投资金额约15311万元。

4．创建未来社区
规划先行，科学布局。综合考虑交通环境容量、建设资金平衡、城市文脉传承等因素，按照先易后难、滚动实施原则，明确未来社区实施计划，同步在国土空间规划修编中做好整合工作。
层层推动，系统梳理。梳理居民所急所需、所喜所愿，推动教育、医疗、养老、文化、体育等基层公共服务“零距离”。将试点条件较好、民众意愿较强、发展潜力大的区块纳入未来社区试点储备项目库，重点做好浙江省2021未来社区试点创建工作。
塑造体系，确定指标。从慈溪实际出发，在省级试点指标的基础上，创新社区的用地分类与指标控制体系，提高土地利用综合效益。支持相关项目在符合国家、省、市相关法律法规的前提下，科学合理确定容积率、建筑限高等规划技术指标，科学优化控制性详细规划调整程序。
创新理念，创建品牌。围绕慈溪中心城区发展策略，根据区块功能优化提升的需要，在全市中心城区存量社区中，贯彻XOD发展理念，根据5-10-15分钟社区生活圈标准，以文化、教育、体育、生态等基础设施全要素资源，统筹推动城镇老旧小区改造、城中村建设项目与未来社区创建有序衔接，引导中心城区有机更新。

工程四：“十四五”未来社区浙江试点创建工程

结合城中村改造、中心城区城市双修等规划，聚焦中心城区，优先选取区位条件好、发展潜力大的区块，分梯次申报省级、市级未来社区试点。2021年，确保启动建设第三批省级试点建设项目1个，项目概况如下： 1．项目规划单元范围：东至东三环路，南至北二环路，西至新城河，北至规划海通路，总规划面积108.63公顷。实施单元范围：总面积约23.77公顷，东至东三环路防护绿地（规划），南至开发大道与白河社区，西至新城河，北至明州路（规划）。主要包括墙里村，河角村和三洞桥村。 2．实施单元基本情况：本次实施单元范围内需要安置人口数为885户，居民约2832人，初步测算容积率提高到2.4左右可实现项目资金平衡。 3．试点建设目标和主要特色：立足水漾特色，打造绿色健康的水岸社区生活；立足开放共享，打造多元包容的市井活力居所；立足文化新生，打造意趣缤纷的文化创意聚落。以“建未来新城，创慈溪品质”为目标，将社区人居环境空间与城市滨水活力廊带融为一体，表达“水岸城憩”的空间美学，打造独具水乡特色和文化形态的未来社区人居样板。 4．综合评价情况：项目为拆除重建类。规划建设住宅、人才公寓、幼儿园、商业用房等地上建筑40.3万平方米，直接受益居民数预计为885户，2832人。结合对新城河的改造，未来将提供300套人才公寓。

5．整治提升城市道路街景
坚持“一路一景观、一街一特色”的原则，深入挖掘城市记忆和文化内涵，重点对城市门户、重要商圈和有记忆的街区周边道路沿线、街景进行整体品质提升，注入慈孝、青瓷等具有慈溪特色的文化元素。通过违章建筑拆除、沿街建筑风貌重塑、城市家具更新、街头小品扮靓、绿化景观升级、城市夜景亮化、文化元素凸显、道路秩序优化等举措，对城市道路进行全方位、立体化改造，增加景观元素，加大视觉亮点，全力打造有底蕴、有特色、有亮点的城市街景。“十四五”期间计划编制完成城市照明规划，完成“综合整治路”建设5条以上，“达标提升路”建设10条以上。

工程五：“十四五”道路街景改造工程

“综合整治路”建设工程： 对北二环路（东三环—新城河）、北三环路（东三环—新城大道）等5条以上城市道路和周边景观进行高标准规划设计和综合改造，实现道路能级和街景整体提档升级。 “达标提升路”建设工程： 对孙塘路（三北大街—北三环）、青少年宫路（环城南路—三北大街）等10条以上城市道路进行整治，重点围绕路面坑洼积水、设施老旧破损、街面秩序混乱等各类突出问题，对照现状逐一整改，实现达标提升。

（二）加快构建“层次明晰、外联内畅”的综合性交通体系
“十四五”期间，深入贯彻落实国家关于《交通强国建设纲要》和宁波市委市政府《关于建设高水平交通强市的实施意见》精神，结合慈溪、杭州湾新区实际，全力打造以“接沪、融甬、联杭”为目标的宁波北部综合交通枢纽、长三角一体化交通桥头堡，为建设现代化区域性中心城市提供交通支撑和保障。
1．围绕“内畅”，打通城区道路骨架，完善城市交通配套设施
“十四五”期间，以“拉框架、强配套、通断头、拓瓶颈”为重点推进城市道路的建设。力争新建（改建）城市北环线，永安路东、西延等城市骨干道路29个，长度约54.3公里；新建新城河、城南、前湾创新城等重点板块配套道路项目42个，长度39.2公里；谋划打通浒崇公路、金一路西路等瓶颈路和断头路19条，长度9.9公里。至“十四五”末，城市主干道路“八横八纵”基本成型。

工程六：“十四五”城区“内畅”道路建设工程

2021年：续建新城河一期配套道路工程7条，断头路2条（湾底路和中官路），投资估算约3.26亿。新建骨干路3条，断头路2条（兴检路新庵江桥和潮塘江北路），投资估算约8.19亿。 2022年：争取对骨干路10条，板块配套道路15条，断头路6条，共计31条道路进行建设。 2023年：争取对骨干路9条，板块配套道路10条，断头路3条，共计22条道路进行建设。 2024年：争取对骨干路5条，板块配套道路5条，断头路2条，共计12条道路进行建设。 2025年：争取对骨干路2条，板块配套5条，断头路4条，共计11条道路进行建设。 “十四五”期间：争取对骨干路29条，板块配套道路42条，断头路19条，合计90条道路，进行谋划建设，总长度约103.5公里（其中新建75.5公里），投资估算约113.29亿元。