各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实。

慈溪市人民政府办公室

2018年2月11日

慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划

　　为深入贯彻落实省委、省政府及宁波市委、市政府有关部署要求，深化推进块状传统产业整治提升工作，美化提升镇容村貌，加快转型升级，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）重要意义

　　深化推进块状传统产业整治提升工作，是提升块状经济产业整体竞争力、加快产业转型升级的重要举措，是主动适应经济发展新常态、实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的必由之路，对于促进全市经济社会的健康、协调和持续发展具有重要意义。2017年以来，根据市政府整体工作部署，在完成小城镇环境综合整治任务的基础上，我市加大工作力度、扩大整治范围，在全市范围内全面实施以“四无”企业为重点的“低小散”块状行业整治工作，总体上取得了积极成效，部分区域整治工作取得了较为明显的阶段性成果。同时，必须充分认识当前部分行业、部分区块的“低小散”问题仍然较为突出，与我市生态文明、工业强市、和谐社会等建设要求还不适应、不协调。各地各有关部门要进一步统一思想、提高认识，采取有效措施，加大工作力度，深化推进块状传统产业整治提升工作。

　　（二）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个根本要求，结合“中国制造2025”试点示范建设，以低端落后产能、“三合一”和“四无”企业（作坊）集中，易引发生产安全、环境污染等突出问题的镇（街道）工业区块、加工点为重点，以“四换三名”为途径，坚持将块状传统产业整治与创业创新、规范发展、村镇建设统筹结合，进一步加强组织领导，深化推进以入园集聚、改造提升、整治规范、淘汰关停为主要内容的块状传统产业整治提升专项行动，努力实现生产、生活、生态“三生”融合发展，着力打造一镇一业、一镇一特、一镇一园、一镇一韵的城镇格局，有效提高全市工业经济发展质量和水平，有力助推创新活力之城、美丽幸福慈溪建设。

　　（三）主要目标

　　2018年—2020年，每个镇（街道、工业区）根据各自产业特点及存在的突出隐患，按照先重点行业、后一般行业的时序安排，每年实施1个以上块状传统产业整治提升项目并滚动推进。2018年—2020年，每年整治、淘汰“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施） 企业（作坊）2000家以上，原则上按照各镇（街道）工业企业工商登记注册数量并结合产业实际确定。

　　力争2018年，块状传统产业产品品质、安全生产、环保治理等得到有效规范提升，实现小微企业园镇级全覆盖，试点建设产业创新综合体及生产、生活、生态“三生”融合村庄，形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验；2019年，块状传统产业企业（作坊）中节能型、安全型、环保型设备普遍应用，小微企业退散进集范围进一步扩大，产业创新综合体及生产、生活、生态“三生”融合村庄等进一步复制推广；2020年，全市块状传统产业得到有效整治、提升，“四无”问题企业（作坊）明显减少，小微企业发展集中度显著提高，发展质量明显提升，生产生活环境有效改善。

　　二、主要任务

　　各镇（街道）对本地区块状传统产业整治提升工作负总责，各有关部门各司其职、加强协调指导，扎实推进以下三方面工作。

　　（一）全面排查整治

　　1．对符合办照条件的无照经营企业（作坊）一律予以依法查处规范。（责任单位：市市场监管局）

　　2．无安全保障的企业（作坊）一律予以依法关停。具体情形如下：（1）对存在事故隐患拒不整改或不按期完成整改的，一律依法予以关闭；（2）对存在重大事故隐患，经整改仍达不到安全条件的，一律依法予以关闭；（3）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内的，一律依法予以关闭；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所在同一建筑内，未采用砖墙、水泥楼板及防火门等措施防火分隔到位的，一律责令停产停业整改。（4）合用场所不符合消防安全要求的，一律责令停产停业整改；（5）对存在违反安全生产和消防安全法律法规行为的，一律责令停产停业整改，并按规定顶格（上限）予以处罚。（6）违反安全管理规定进行明火作业或指使强令他人违章冒险作业的，擅自拆封、使用被查封的生产经营场所的，一律依法予以行政拘留。[责任单位：市安全监管局、市公安局（消防大队）]

　　3．无合法场所及危房内的企业（作坊）一律予以依法整治。具体情形如下：（1）无不动产权属证明或无法提供有效权属证明的；（2）经鉴定为C、D级危房或房屋结构存在严重安全隐患的；（3）擅自改变规划房屋使用性质；（4）违法建筑。（责任单位：市国土资源局、市住建局、市规划局、市综合行政执法局）

　　4．以对生态环境影响较大的“低小散”问题企业（作坊）为重点，全面排查无污染治理设施及环保设施差的小型工业企业，按照先重点行业、后一般行业的原则逐年推进。污染严重的企业（作坊）一律予以依法责令停产。具体情形如下：（1）对无合法环保手续的重污染企业和加工场所，一律予以责令停产；（2）对废水废气未经处理造成环境污染严重的企业和加工场所，一律停产整顿。（责任单位：市环保局）

　　5．淘汰落后生产能力。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省产业政策，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，坚决淘汰《产业结构调整指导目录（2011年）（修正）》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年）》等明令淘汰的落后产能。加快淘汰改造低效落后电机等设备。推进铸造、水泥等行业的差别化电价政策，促进落后产能淘汰。企业落后生产设备必须拆除到位，做到应退尽退，严禁异地转移。（责任单位：市经信局）

　　6．全面治理低效企业。加强对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业整治，推动企业制定整改提升方案，加快完成整改提升。对企业整改不力的，根据上级的统一部署采取差别化用地、用水、用电、排污等措施，倒逼加快退出或转型转产。（责任单位：市经信局）

　　（二）加快入园集聚