为认真贯彻落实党中央、国务院关于促进战略性新兴产业发展的战略部署和市委、市政府《关于加快工业经济转型升级的实施意见》（慈党〔2009〕11号）精神，进一步加快培育发展新兴产业，加快工业转型升级步伐，现结合我市实际，提出以下意见。
　　一、指导思想、基本原则与发展目标
　　（一）指导思想。深入实践科学发展观，紧紧抓住党中央、国务院促进战略性新兴产业发展的战略机遇，以提高产业竞争力为核心，以培育产业集群为方向，以四大战略性产业为重点，把我市建设成为宁波市乃至全省、全国具有特色优势和较强竞争力的新兴产业基地，加快我市工业转型升级步伐，再创民营经济新
优势。
　　（二）基本原则
　　坚持市场导向和政府推动相结合。充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用，加强政府的宏观指导和政策扶持，形成合力推进新兴产业发展的机制和格局，营造有利于新兴产业发展的良好环境。
　　坚持自主创新和技术引进相结合。迎合新兴产业特点与发展趋势，加快引进先进适用技术，强化消化吸收再创新，深化产学研合作机制，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强新兴产业自主创新能力。
　　坚持国家产业导向和发挥我市特色优势相结合。充分发挥各类块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，进一步强化区域功能合理布局，着力培育新兴产业集群区。
　　坚持重点突破和整体提升相结合。集中力量扶持发展一批重点新兴产业并取得一定的先发优势，以此带动相关配套产业发展，努力在新材料、新能源、先进装备制造、电子信息新产业等领域取得突破，进而提升我市新兴产业领域发展的整体水平。
　　（三）主要目标。到2015年，新兴产业产值年均增长30%以上，销售总量突破400亿元；研发投入占销售收入比例达到3%以上，创建一批国内领先、国际先进的前沿技术研发基地；培育形成一批具有自主知识产权、销售收入超过50亿元的龙头企业，初步建成具有较大规模、特色鲜明、创新能力较强的新兴产业集群。
　　二、新兴产业培育发展重点
　　把新材料、新能源、先进装备制造业和电子信息新产业作为战略性新兴产业重点培育发展。
　　（一）新材料产业。高强高模聚乙烯纤维、碳纤维等功能性高分子材料，高品质工程塑料，纳米微粒子功能材料、复合纳米材料等材料，电容器陶瓷、半导电陶瓷等新型功能陶瓷材料，钛及钛合金等有色金属复合材料，集成电路用新型关键电子材料生产，反渗透膜、超滤膜、纳滤膜等膜材料等，稀土深加工材料（磁性材料、催化材料、发光材料）生产，高性能密封材料等。
　　（二）新能源产业。太阳能光伏集成转换装置制造为主的光伏产业，新能源汽车、新型电池等相关产品，开发LED照明半导体产业，形成LED照明产业体系，生物质能、空气热能等可再生能源和新型调峰能源的开发利用产品制造。
　　（三）先进装备制造业。重点发展高档纺织机械、高压配电和配电自动化系统、全自动轴承加工设备、数控机床、烟气脱硫、水污染治理和水净化处理设备等节能减排装备，开发生产高精密轴承、高性能机械基础件、汽车关键零部件和功能件、新型医疗器械等装备。
　　（四）电子信息新产业。重点发展移动通信系统设备及关键配套件生产，超高亮度半导体光源、新型显示器件开发制造，物联网技术开发，汽车电子产品；液晶电视、高清播放系统，高性能、智能化的各种新型电子元器件、电子专用设备及测量仪器，新型光纤制造，发展嵌入式软件、基础软件、系统集成等。
　　（五）其他新兴产业。培育和引进一批技术含量高、资源消耗低、环境污染小、产业带动性强的新兴产业项目，力争在其他新兴产业领域有所突破。
　　三、培育发展新兴产业的重点任务
　　（一）高起点规划、高水平建设新兴产业集群区。抓紧开展两规调整、产业区申报等各项基础性工作，适时成立新兴产业集群区管理委员会和投资开发公司，率先启动一期工程规划与开发建设。建设专业化园中园，着重引进四大新兴产业，促进各类优质资源向新兴产业集聚，把新兴产业集群区打造成为以新兴产业为主导，特色鲜明、功能完备的新增长极。慈东工业区加快扩容升级，调整发展重点和方向，建设新兴产业专业园区。观海卫工业区重点建设发展智能型家电产业基地。加大政策扶持力度，加快裕人软件园等其他新产业园区建设步伐。
　　（二）加快建设区域技术创新体系。以政策引导等方式，加快建设以企业为主体的新兴产业研发机构，加强科技合作与交流，完善科技创新服务平台，促进产学研长效合作机制建设。加强新产品研发，引导和支持企业加快研究开发并投产一批有自主知识产权的新产品。加快新兴产业技术突破，加大对具有重要带动作用、能够抢占竞争力制高点的新兴产业技术项目，在研发、重大高科技设备引进、项目融资等方面予以重点扶持。
　　（三）加强前沿技术和人才的引进。以提供研发资金、创业
资金、投资入股、资金补助、提供人才公寓等优惠条件，吸引一批前沿技术和人才来慈溪建立综合性的研发生产基地，并有效激发我市企业家投资前沿技术的研发和生产。
　　（四）加快推进一批重大项目实施。筹建新兴产业重大项目动态储备库，每年编制新兴产业重大项目年度计划，重点协调服务和推进一批对全市工业转型升级具有重大推进作用的项目。根据国家产业政策和投资重点，加强与上级有关部门的联系和沟通，努力争取上级更多的资金支持。
　　（五）大力发展生产性服务业。配合战略性新兴产业的发展需要，加快生产性服务业发展，出台优惠扶持政策，培育引进研究开发、科技孵化、工业设计、信息服务、创意等高端生产性服务业项目，为新兴产业发展提供有效支撑。
　　（六）着力强化招商引资。进一步建立健全招商引资机制建设，设立招商服务机构，建立项目引进、协调、服务、考核等机制，大力引进跨国公司、中央企业和周边大型知名企业，引进高新技术项目、产业链补缺项目和研究开发基地项目，力争一批重大项目落户。
　　（七）进一步优化融资环境。建立新兴产业领域项目贷款风险补偿机制，以政府补贴等形式，鼓励金融机构开展投资新兴产业的业务。加大对新兴产业项目贷款担保的财政补助力度。加大对风投资金的扶持和补助力度，力争培育一批本地风投机构，吸引一批市外风投机构落户慈溪。
　　（八）打造创业乐园，培育新兴创业群体。设立创业资金，建设创业平台，建立健全创业培训体系，与国内外知名高等院校建立长期合作机制，重点吸引归国留学生、技术研究人员、高校毕业生及在外慈溪人来慈溪创业，在新兴产业领域培育一批创业群体。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。建立健全市、市级部门、镇（街道）园区的三级新兴产业协调机制。市重点工业投资项目协调服务领导小组及其办公室负责全市新兴产业发展的面上工作，协调处理发展过程中遇到的各类困难和问题。各地各部门要按照市总体部署，建立健全相应工作协调机制，进一步明确具体目标和责任。
　　（二）加强科学规划和产业引导。加强新兴产业发展战略研究，制定完善全市新兴产业发展规划，制定《慈溪市鼓励发展的新兴产业指导目录》和新征用地项目产业准入标准及办法。重点加强对四个新兴产业及其他有一定基础的新兴产业的规划研究。各地要结合各自的产业发展基础和优势，找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局，避免分散投入和低水平重复建设。
　　（三）加强宣传引导。综合运用专家讲座、政策解读会、形势分析会等多种形式，大力宣传发展新兴产业对加快我市工业转型升级的重大战略意义，总结推广一批新兴产业项目示范工程，在全市上下形成合力扶持新兴产业发展的良好氛围，引导更多的社会资金投入到新兴产业。
　　（四）加大财政支持力度。设立新兴产业发展专项资金，2010年新增3000万元，今后每年度在工业扶持资金中切出一部分，主要用于前沿技术和人才引进、风投机构扶持补助、新兴产业技术研发及产业化经费补助、创业资金和平台建设等领域。设立新兴产业发展投资引导基金，以市场化运作、民间资本主导、政府参与等形式，对我市有发展前途的新兴产业进行投资，以有效带动全社会对新兴产业的投资，具体办法另行制定。
　　经市政府审定后，对市外引进的重大新兴产业项目，企业的地方财政贡献实行“前三年全额返还后三年减半返还”的优惠扶持政策；市内企业实施的重大产业项目，企业地方财政贡献也可享受同等优惠政策。对全市新兴产业发展有重大带动作用的战略性项目个案，实行“一事一议”、“一企一策”。
　　市级各有关职能部门要推进政策联动，政策资源向新兴产业倾斜，新兴产业项目要优先列入市经济发展、发展改革、科技、外经贸等相关主管部门的各类项目计划。
　　（五）优先保障土地等基础要素供给。对符合产业政策导向、技术水平先进、产出效益良好、符合节能环保要求的优质新兴产业项目，在土地、水、电、汽等基础要素供给方面优先保障。市及各地配套建设新兴产业人才公寓，并按企业投资额大小和产出水平予以保障。对来慈建立前沿研发基地的，优先满足其人才公寓需求。
　　（六）切实提高行政服务水平。切实提高各地各部门服务于新兴产业发展的行政能力与水平，努力营造高效、公平、有序的良好发展环境。设立新兴产业发展绩效与服务水平为主要内容的考核指标，纳入市政府对各地各部门目标管理考核体系，以有效提高服务新兴产业的水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月六日



主题词：经济管理　产业　意见
　主送：各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位。
　抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、检察院，各人民团体、民主党派。
　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　2010年9月6日印发