嵊州市审计局文件

嵊审发〔2006〕33号

嵊市审计局全面推进依法行政五年规划

 (2006—2010年)

各科（室）中心：

为认真贯彻落实依法治国的基本方略，全面推进依法行政进程，努力建设法治政府，根据嵊州市人民政府办公室《关于进一步做好行政执法责任制工作的通知》(嵊政办〔2006〕19号)，结合我局实际，制定本规划。

一、指导思想?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法审计，保护被审计单位的合法权益，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为我市经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法制环境。?

二、基本目标?

——严格依法审计，规范审计行为，依法履行审计程序，构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法体制，更好地履行审计监督职责，促进依法理财、加强管理、提高效益，促进国家财经法律制度完善，保障国民经济和社会健康发展。

——进一步健全审计机关行政管理机制，构建运转协调、决策民主、管理严格、廉洁高效、保障有力的审计管理体制，促进审计工作法制化、规范化、科学化。

——审计工作人员依法审计的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的意识明显增强，自觉依法处理各项事务的能力显著提高，审计机关依法行政氛围基本形成。

三、主要任务

（一）以“五五”普法为契机，认真学习法律法规，不断提高依法行政的观念和能力，营造依法行政的良好氛围。

1．增强审计机关和审计人员依法行政的观念和能力。审计人员要按照“五五”普法规划认真学法、用法，采取个人自学、集中学习、专家讲座等方式学习法律法规，增强审计机关和审计人员尊重法律、遵守法律的观念和自觉性，将依法行政转化为审计机关和审计人员的思想观念和工作理念。局建立学法制度和全员学法考试制度，将审计人员学法考试成绩和依法行政情况纳入考核内容，进一步提高法律素质和依法行政的能力和水平。要结合审计实务工作中遇到的现实问题，在审计机关中兴起学习法律、执行法律、研究法律的热潮。

2．积极宣传法律法规。做好审计法律法规的宣传工作，使全社会对审计机关在维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展等方面的重要作用有更深入的了解。

（二）科学管理，改进方法，提高审计能力，促进依法行政。

1．加强审计业务的科学管理。科学制订审计计划，与纪检、组织、检察等部门相互沟通协调，增强审计计划的透明度；做好审前调查工作，制订科学的审计实施方案，将先进的审计技术和方法贯穿审计工作始终；加强审计项目管理，探索加强审计成本控制的有效方式，不断提高审计效率。

2．合理整合审计资源。统筹安排审计力量，充分发挥审计机关的整体优势；建立审计资源库，逐步实行信息共享，加强成果交流。

3．进一步拓展审计工作的方式方法。在加强财政财务收支真实合法审计监督的基础上，不断完善领导干部经济责任审计，积极探索适合我市市情的效益审计的方式方法，重点揭露由于管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等问题，促进管理，维护国有资产的安全与完整；继续加强审计机关与纪检、监察、公安、检察等执法机关及有关部门的协作配合，完善打击经济犯罪的协调会商机制，形成监督合力。

（三）规范审计执法行为，提高执法能力和水平，增强执法透明度。

1．严格履行法律赋予的审计监督职责。紧紧围绕关于加强党的执政能力建设，建设法治政府，促进经济和社会全面协调可持续发展的一系列要求，坚持以科学发展观为统领，严格按照宪法和审计法的规定，履行好法律赋予的审计监督职责。

2．进一步严格规范审计行为。依据法律法规规定的执法程序、执法环节、质量要求，全面规范审计行为，加强审计准则和相关规范的贯彻落实，进一步提高审计人员依法审计的能力和水平。严格依法处理处罚，坚持客观公正、实事求是的原则，认真听取被审计单位的意见，健全和完善听证制度和行政复议制度，切实保障被审计单位申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利。

3．增强审计执法透明度。实行审计计划和审计项目审前公告制，实行由被审计单位全体班子成员参加审计情况反馈会制度。紧密结合实际，创造条件，积极稳妥地推进审计结果公告制度，充分发挥社会舆论的监督作用，促进审计发现问题的纠正和整改，推进社会主义民主与法制建设进程。

（四）完善审计机关内部依法行政管理体制和行政监督制度。

1．进一步完善内部管理体制。严格依法办事，健全内部规章制度，促进审计人员廉洁从审，保障审计工作的独立性和公正性；实行三级复核、审计业务会议、审计项目质量检查等制度。局将审计质量纳入岗位责任制考核，采取年度审计质量末位淘汰制，以提高审计质量。

2．建立审计机关行政执法责任制。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，建立健全审计机关执法过错责任追究制和决策责任追究制。

3．广泛接受外部对审计机关的监督。要自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，促进审计机关依法行政。

四、保障措施?

1．健全组织，加强领导。成立以局长俞越江为组长，副局长卢向明、裘建东、钱黎东为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组；局设立法规科，专职从事审计业务复核和审计法制工作，各业务科室设兼职法律人员一人，负责收集法律法规特别是主审业务的法律法规，形成依法行政的网络。

2．精心部署，统筹安排。根据审计实际情况，局制订贯彻本规划的年度实施方案，提出具体办法，保证依法行政的各项工作落到实处。

3．督促检查，定期报告。建立健全检查和报告制度，对审计执法中的问题及时总结和督促整改，并报告市政府，以有效推进审计机关的依法行政工作。

二○○六年七月二十四日