嵊州市审计局文件

嵊审发〔2006〕12号

嵊州市审计局

2006年机关效能建设实施意见

各科（室）、中心：

今年是我市实施“十一五”规划的第一年，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要一年。为深入开展市委提出的“效能建设年”活动，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，大力弘扬求真务实的精神，进一步转变机关职能，规范机关行为，实现“提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本”的目标要求，结合审计工作实际，就我局开展机关效能建设活动提出如下实施意见：

一、开展机关效能建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届五中全会精神，按照市委、市府关于开展机关效能建设的总体部署和局党组提出“工作总体提升、内部协调有序、队伍廉洁高效”的目标要求，以依法审计、勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，突出思想政治教育，加强制度规范，严格考核奖惩，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，完善机关运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，大力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境，为推进社会主义新农村建设作出审计应有的贡献。

二、开展机关效能建设的重点内容

开展机关效能建设，必须正确处理好审计监督与服务关系，通过扎实有效的工作，使全体机关干部在思想认识和能力素质上有新的提高，在服务质量和办事效率上有新的提高，在履行职责和改革创新上有新的提高，在人民群众对审计机关工作的满意度上有新的提高，把审计机关真正建设成为“廉洁、勤政、务实、高效”的新型机关。

1、加强学习，着力提高审计干部素质。

学习是立身之本，是不断发展自己、提高自己的最好方法，也是落实机关效能建设的重要途径。一是要切实增强与时俱进的学习能力。坚持和规范行之有效的理论学习制度，制订符合实际的学习计划，明确学习目标，大力创建学习型机关，提高学习的自觉性和系统性，提高学用结合的水平，做到学有所用、学用相长。二是要切实增强科学发展的认知能力。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和市委十一届七次全会、全市社会主义新农村建设工作会议精神。扎实开展学习党章主题教育活动，大力开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、法制观教育，引导广大机关干部不断增强求真务实的自觉性，深刻理解和系统掌握科学发展观的时代内涵，正确领悟市委市政府的重大决策部署，不断开阔自身眼界，增强工作的统筹性、超前性、预见性和创造性。三是要切实增强系统科学的决策能力。注重审计成果的开发利用，加大专项审计调查的比重，制定切合实际的理论课题计划，有计划、有步骤地开展调查研究，找准审计工作与加快经济发展的结合点和切实点，揭示影响经济发展中带有普遍性、倾向性、预警性的问题，从体制、机制、政策和法律法规等层面提出解决问题的意见建议，为党委政府当好参谋。

2、规范制度，建立健全工作长效机制。

按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，健全完善各项规章制度，形成一套规范、科学的管理机制，实现以制度管人管事。一是建立岗位绩效考核机制。年初将工作目标分解到每条线和全体干部，要求一线人员争创局优项目，科室争创市优项目，每条线争取省优项目和单项工作先进。年底分三个层面进行考评，局长按照市委“一把手”考核办法进行；副职领导按照履行职务、协调配合、亮点工作三方面进行量化考核；中层以下干部按照服务中心、履行职务和基本素养为主要内容进行百分制考核，业务人员对业务水平要进行排位，后勤人员服务好坏要由全局干部进行投票，所有人员涉及廉政纪律实行一票否决，强调干部对自己所处岗位的理解和责任，并彻底打破平均主义，拉开干部收入差距，确保全局中心工作的顺利完成。二是建立干部激励机制。注重抓好工作的设计、实施、总结三个环节。在设计上，设立“金点子奖”，鼓励干部多提合理化建议；在实施上，设立“亮点工作奖”，提升科室集体荣誉感；在总结上，设立“成果利用奖”，扩大审计的综合影响。三是建立政务公开机制。修订和完善了重大事项即时报告、每季业务分析会、月度工作安排会等制度，规范事权、财权、人权，充分发扬民主，有效推进了全局工作的协调运转。积极实施“阳光审计”，实行审计项目计划公告、审计项目审前公告和审计结果公告，完善特约审计监督员制度，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，促使审计人员更好地履行职责，做到依法行政，依法审计。四是建立质量控制机制。健全和完善了实时报告项目进展制度、审计日记制度、三级复核制度、过错责任追究制度、审计回访制度、审计意见整改落实督查制度、项目评优制度，审计案例分析会制度，使权力运行的各个环节既互相承接，又互相制约，形成权力制衡的运行“链条”。加强主审项目质量抽审，健全审计业务流程管理，在局域网业务办公平台上设置11个质量控制点，规定作业标准和操作要求，使全部运作都有痕迹保留，整个项目的实施过程更加透明，干部行政行为更加规范。五是建立日情报告机制。深入开展“三在”教育活动，自主开发并实施审计日情报告系统。审计项目实施期间，审计干部要结合审计日记报告审计工作主要情况，平时要记录报告日常工作情况，除特殊情况外原则上要求一日一报,促使审计干部真正做到在岗、在状态、在行。

3、履行节约，努力降低机关行政成本。

履行节约，创建节约型机关是机关效能建设的具体要求之一。以提高资源利用效率和工作效率为中心，以节水、节电、节材、节油为重点，建立健全全局机关加强资源节约的长效管理机制。加强制度规范，强化节约意识，培育节约行为，使机关工作人员能够从自己做起，从身边事做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯。提高机关工作人员的社会责任感，在机关内形成“节约资源，人人有责”的良好氛围，把建设节约型机关的要求体现到工作的各个环节之中，争做节约的表率。深入推进政务公开，加强电子政务建设。进一步精减会议、文件，规范各种检查、评比，降低行政成本，提高行政效率。

4、严格执法，切实转变机关工作作风。

严格审计执法，强化干部监督制约，是加强机关效能建设的有力保证。认真学习贯彻《审计法》、《行政许可法》等法律法规，切实增强机关干部依法行政、规范办事的自觉性。要进一步健全完善干部谈心谈话制、述廉评廉制、行风评议制、诫勉制等一系列行之有效的制度，制度管人贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。严格遵守审计“八不准”纪律和“四条禁令”，把政治思想工作和监督工作延伸到审计组。继续深入开展民主评议机关作风活动，不断完善评议机制和办法，以公开评议来强化民主监督。结合效能建设实际，强化效能责任追究机制，凡群众有投诉或效能监督中发现的问题，一律追查到底。深入开展“三走进”活动，通过主动走进群众去察民情、知民意，主动走进困难去解民忧、攻难点，主动走进矛盾去寻对策、求突破，切实转变干部工作作风，解决群众身边的困难、问题和矛盾。开展以创新服务理念、创新服务内容、创新服务载体、创新服务机制、创新服务手段为内容的“创新服务月”活动，进一步转变机关工作作风，不断提高机关办事效率，促使机关干部进一部强化服务经济、服务基层、服务群众的“三服务”观念。

三、开展机关效能建设的方法步骤

机关效能建设活动贯穿全年，大体按以下四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月至3月）。主要任务是广泛发动，统一思想，周密部署。组织开展调查研究，听取各方面对审计机关效能建设的意见和建议，分析研究对策措施，制定开展机关效能建设的实施意见。建立领导小组及办公室，建立工作制度，明确责任分工，并认真做好组织实施前的各项工作。召开动员会议，认真学习贯彻上级有关效能建设工作会议精神，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，不断增强做好这项工作的自觉性和主动性。制定宣传报道计划，利用局域网、审计网站等途径，开辟专题专栏，落实专门报道人员，营造良好的宣传舆论氛围。

（二）组织实施阶段（4月—10月）。主要任务是完善机关效能建设制度，健全工作和监督机制，查找突出问题，提出整改措施，切实加以整改。坚持群众路线，多渠道多形式地听取群众意见，进行综合分析，对照机关效能建设的重点任务，查出突出问题，制订整改措施，明确责任，抓好落实。对机关效能情况进行明查暗访，加强对机关效能的监督、检查。

（三）总结考评阶段（11月—12月）。主要任务是抓好考核考评，认真总结经验，确保机关效能建设取得长效。重点是要抓好本单位的评议与机关干部绩效考核。组织开展审计干部考核评议工作，把考评结果作为公务员年度考核、奖惩的重要依据。对机关效能明查暗访中存在的问题进行回访和督查。发掘先进典型，总结先进经验，召开机关效能建设工作总结会，表彰先进，提出进一步搞好这项工作的意见。

四、开展机关效能建设的基本要求

1、统一思想，提高认识。开展“效能建设年”活动，是学习贯彻“三个代表”重要思想，提高党的领导水平和执政水平的必然要求；是完善社会主义市场经济体制，加快推进政府职能转变的重大举措；是切实转变机关作风，实现“科学发展、争强创优”的有效保证。全局干部要进一步提高认识，做到思想统一，高度重视，积极参与。

2、加强领导，精心组织。开展“两提高、一降低”活动是今年全市机关效能建设的主线，要抓紧抓好，务求实效。为加强工作领导，局专门成立“效能建设年”活动领导小组，俞越江局长任组长，副局长卢向明、裘建东、钱黎东任副组长，各科室长为组员。一把手亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的整体合力，确保活动扎实有效地开展。

3、选准载体，提升效果。与“新农村建设”、“三走进”活动、学习型机关创建、节约型机关创建、构建惩防体系和行风建设等工作有机结合，相互促进，扎实开展效能建设活动。通过审计网站、嵊州审计等媒体及时宣传报道活动进展状况。根据新情况、新问题，积极探索提升机关效能的有效载体和途径，不断赋予机关效能建设新的内容，不断把机关效能建设引向深入。

二○○六年四月二十四日

共印18份