各科室、企事业单位、国土所：

    今年是我市全面实施“工业强市、和谐惠民”战略的起始之年，也是我们国土资源部门服务经济社会发展责任更大、任务更重的一年，做好国土资源系统的党风廉政建设和作风建设各项工作，切实优化经济社会发展环境，意义十分重大。现对2007年国土资源系统党风廉政建设和作风建设提出如下实施意见：

    一、指导思想和主要目标

    今年我市国土系统党风廉政建设和作风建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中纪委第七次全会和省、市纪检工作会议及上级国土部门党风行风建设工作会议精神，围绕市委、市政府“工业强市、和谐惠民”的工作主线，立足国土资源工作“五个着力”和“三强一构建”的工作目标，全面加强干部作风建设，进一步抓好教育、监督和廉洁自律，完善规范行政权力运行，进一步推进机制制度创新，努力取得党风廉政建设和作风建设的新成效。

今年党风廉政建设和作风建设的总目标是：树立新风尚，满意在国土。主要目标是：以提高队伍整体素质和健全机制制度为着力点，进一步完善预防职务犯罪和反腐倡廉的防范体系，力保队伍整体安全；以“完善体制、提高素质”活动和“作风建设年”活动为载体，努力实现“一个转变，三个提高”，即机关作风进一步转变；服务经济社会的能力进一步提高；依法行政的水平进一步提高；企业和社会群众对国土部门和行业风气的满意率进一步提高。

    二、工作重点

加强干部作风建设，总体上要按照胡锦涛总书记大力倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求进行，全系统每位干部职工，特别是中层干部要率先垂范，努力践行。根据我市国土系统干部队伍实际情况，要从“核心层、制度层、行为层”三个层面解决一些突出问题。

    1、要解决好思想作风、理想信念方面的突题。  
     一是理想信念问题。国土资源管理既关系着当地经济的可持续发展，也关系着国家的长治久安，更关系到千家万户的群众利益，与人民群众的生产生活息息相关。全系统干部要坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立积极进取、求真务实、团结协作、谦虚谨慎、艰苦奋斗、清正廉洁的作风，讲大局，讲协调，团结协作，敬业奉献，以强烈的政治责任感和事业心，全身心地投入到工作中。二是要解放思想，更新观念。当前，国土管理政策变化相当快，全系统干部职工一定要认真排查反思与工作发展不相适应的思想观念、思维方式，找准症结，认清危害，认真加以整改，真正把新政策、新措施落实到本部门、本单位的本职工作上来。

    2、要解决好制度建设、组织纪律方面的突出问题。一是要形成尽职尽责的作风。坚决反对敷衍塞责、不负责任的不良作风，要进一步明确工作职责，制订各个岗位的工作目标和工作标准，并进行细化、量化，促进各项工作按时保质保量完成。二是要形成科学管理的作风。坚决反对管理混乱、责任不清、任务不明、组织不力的不良作风，要严格遵守机关纪律，健全、完善机关各项管理制度，培养扎实的工作作风，做到各项工作有布置、有检查、有落实、有反馈。三是要形成良好的办公作风。进一步完善机关工作程序和工作规则。要解决办公程序不规范的问题，严格落实工作制度，严格运作程序，防止职责不清、办事程序混乱，办事拖拉现象的发生。各科室、企事业单位、国土所一定要形成主动服务的作风，着力纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，要做到热情待人，用心办事。四是要形成廉洁从政的作风。要认真落实党风廉政建设责任制，加强教育，强化监督，注重制度建设和创新，从源头上预防和治理腐败。要紧密联系国土资源管理实际，从制度上逐步铲除腐败现象在国土资源管理中滋生蔓延的土壤。此外，要通过建立健全岗位职责、服务承诺、办事时限、内部会审、首问责任、效能考评和失职追究等项制度，从而建立起以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究来严肃工作纪律的机制，从而实现“建章立制管理人、考评绩效激励人、严格监督约束人”的目标。

    3、要解决好工作意识、服务意识方面的突出问题。   一是要讲求团结协作。团结事关全局，团结出凝聚力、出战斗力、出成绩，把握大局、团结协作，决定着国土事业能否长远发展。局各科室、事业单位与国土所要进一步加强沟通与协作，特别是科室、事业单位要形成为国土所服务就是服务企业、服务群众的意识，多为国土所更好地服务当地经济社会发展创造优良的环境。二是要做到服务大局。牢固树立一盘棋的思想，在大局下行动，要大事讲原则，小事讲风格。要在全系统形成崇尚事业、追求卓越的工作作风；努力形成想干事的人有环境，肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途的良好氛围。三是要有共同的发展目标。全系统干部要力求做到政治思想好，组织纪律好，办事效率高，服务质量高，企业群众满意；要努力做到：今天能办的事不明天做；能主动的事不摆架子；能变通的事不设门槛；能教育的事不用重罚；形成决策的事不讲条件。

    为确保干部作风建设取得实实在在的效果，今年，我们将以加强学习培训、提高综合素质，权力公开运行、提高办事效率，民主评议行风、创建群众满意国土资源所，深入调查研究、完善配套措施，尽心服务企业、优化发展环境，切实关注民生、积极为民办实事等“六项工作”为载体，扎实开展“树立新风尚，满意在国土”活动，把党风廉政建设、行风效能建设、为民排忧解难和自身形象建设结合起来，特别是在办事程序上要更加完善，为提高办事效率，建立 “两单一卡”制度，即接办事项有告知单、工作业务有交接单、农民私人建房有明白卡，两单由监察室负责设计，明白卡由用地科负责落实。在宣传国土政策方面创设新的载体，通过短信平台开展“国土温馨提示”，由办公室牵头，列出每个月宣传内容，由相关科室提出宣传政策的短信内容，语言要精练，内容要合法、规范、具体，短信发送由信息中心承办，发送对象为规模以上企业、中心小学校长、全体乡镇干部、机关干部。每个科所、企事业单位要创出一个亮点。我们要通过一系列活动，努力使每一个干部职工增强“五种意识”，提高“四项本领”，树立“五种形象”，即增强服从大局意识、依法行政意识、改革创新意识、维权意识和人民公仆意识，提高为我市经济社会可持续发展提供国土资源保障的本领、依法行政的本领、维权维稳的本领和拒腐防变的本领，树立国土干部政治坚定勤奋好学的形象、心系群众真情为民的形象、真抓实干开拓创新的形象、民主和谐团结协作的形象和道德高尚清廉节俭的形象。

加强对权力运行的制约和监督，是国土部门依法行政的内在要求，也是构建惩防体系和建设“廉洁国土”的必然要求。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上强调，进一步抓好反腐倡廉工作关键是正确行使权力。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上指出，今年反腐倡廉的重点任务是规范行政权力运行。因此，我们国土系统党风廉政建设，要紧紧抓住规范行政权力运行这个关键，采取更加有力的措施，进一步加大预防腐败工作力度，从根本上遏制和减少腐败现象发生。

    1、继续加强教育监督，促进党员干部廉洁自律。围绕建设社会主义核心价值体系，深入开展以学习党章为主要内容的党纪条规教育．深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展以依法行政、爱岗敬业、行业守操为主要内容的职业道德教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。深化示范教育和警示教育，在全系统集中开展法纪教育月活动。深入推进廉政文化建设，创新方式和载体，努力营造廉荣贪耻、和谐向上的社会风尚。进一步健全廉政教育长效机制，拓展廉政教育平台，推动廉政教育工作的深入开展。进一步健全员廉政承诺制，班子成员、中层干部和一般干部职工分别根据本职岗位实际作出廉政建设和行风建设承诺，增强自律意识。

    2、继续加强制度建设，促进秉公用权。加强制度建设是规范行政权力运行的重要手段。坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。今年我们重点：一是要根据依法行政和机关规范化建设要求，认真贯彻国务院28号、31号文件及上级国土资源部门新出台的相关配套政策，修订完善《嵊州市国土资源局工作规则》，使办事程序更加科学、规范，推进依法行政，提高办事效率。二是建立工业用地招拍挂出让制度，严格执行工业用地出让最低价标准。加强对已有制度执行情况的监督检查。三是完善政务公开，规范权力公开运行。坚持以公开为原则，不公开为例外，把涉及群众切身利益的各类权力运行过程作为公开的重点内容。首先要完善网上审批事项，土地审批报件要规范化、表格化，进一步规范审批程序、方式，明确各审批环节的标准、条件、时限和相应途径，加快省、市、县三级联网审批的步伐。要加强对审批内容、时效的监督。其次要完善国土所政务公开，凡涉及群众利益的事项都上墙明示，实行公开，推进国土所的行风民主评议，开展创建“群众满意国土资源所”活动。

    3、继续严厉惩治腐败，加大查办案件的工作力度。省厅根据国土资源领域仍然是违法违纪案件易发多发领域的实际，明确要求继续加大查办案件的力度，重点查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；利用人事权、财务权、审批权、发证权、执法权谋取私利的案件；严厉查办非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件．违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件；查办土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包中的商业贿赂案件；查办在项目专项资金管理中违纪违法的案件，查办失职渎职造成国有资产严重流失及严重损害群众利益等案件。继续抓好“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，做到以查促教，以查促管，以查促建，充分发挥查办案件的治本功能。

    4、继续认真解决损害群众利益的突出问题。一是切实加强耕地保护。严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格控制征地规模，完善乡镇级政府土地管理和耕地保护目标责任考核办法，强化乡镇政府对土地管理和耕地保护的责任。二是切实解决在农村土地征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。积极推进征地制度改革，严格征地程序，规范征地工作，完善征地补偿办法，配合有关部门健全被征地农民基本生活保障制度，努力做到即征即保，维护农民土地权益。进一步疏通被征地农民诉求渠道，维护社会稳定。切实加强对征地情况的监督检查．加大执法监察力度，依法查处各类土地违法案件。积极探索建立从源头上及时妥善解决土地信访问题的长效机制。

三、工作要求

加强党风行风建设、开展干部作风建设，是一项严肃的政治任务，全系统一定要高度重视，精心组织，周密安排，扎实开展。要通过党风廉政建设和行风建设，提高工作质量，保证队伍安全，特别是通过作风建设使队伍建设明显加强，干部作风明显转变，工作环境明显优化，工作效率明显提高，确保取得实效。

   （一）要切实加强组织领导。全体干部职工一定要把加强党风廉政建设和干部作风建设，积极开展“转变干部作风，优化发展环境”主题实践活动作为当前一项重要任务，摆上工作日程，按照“高起点、高标准、高质量”的要求，扎扎实实开展，坚决防止和克服形式主义，严防走过场。为切实加强对活动的领导，局成立活动领导小组，由局长沈华祥同志任组长，党委副书记黄明扬同志任副组长，其他班子成员为组员。领导小组下设办公室，黄明扬同志兼任办公室主任，具体负责活动的组织和协调。各科室、企事业单位、国土所负责人要切实担负起领导责任，认真组织好本单位的党风廉政建设和行风效能建设工作，做到有部署、有检查、有总结，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。特别是列入全市91个涉企股级岗位评议的规划科、用地科、地籍科、地矿科、监察大队及直属所、开发区所、甘霖、崇仁、长乐、三界、黄泽所共12个科所及事业单位领导，要勇于负责、敢抓落实，要大家做到的，领导必须先做到，要少一些顾虑，多一些勇气、气魄，敢于动真格，争取在全市优化经济发展环境工作评议中取得好成绩。局各办事窗口、基层所要从切实解决群众反映比较突出的问题入手，使干部职工的思想道德素质、行政能力有明显增强，业务水平、办事效率和服务质量有明显提高，政风行风建设长效机制进一步健全。

   （二）要集中开展学习教育。加强学习是提高干部素质、增长才干的重要途径，是做好各项工作的重要基础和前提。学习教育的重点和目的是，要教育干部讲追求，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把个人的追求紧密地与本职工作结合起来，以对事业的执著追求和进取精神，投入到具体的岗位和工作中去。要教育干部树正气，不断清除无所作为的暮气，刹住滥用职权的邪气，摒弃工作漂浮的怠气。要鼓励干部谋发展，从日常工作做起，从现在做起，从每件小事做起。要鼓励干部干事业，珍惜干事业的“舞台”，敬业争先，发挥才智，以实实在在的工作成绩体现自身价值。要鼓励干部创一流，在工作标准上求精、求细、求最佳，讲效率、讲质量、讲层次、讲水平，用更宽的视野、更严的标准去抓落实，高标准、高质量地做好工作。学习教育活动还要与深入调查研究结合起来，通过调研，力求在解决问题、总结经验、培育亮点、推广典型上取得实效，把上级一系列国土资源工作的重大决策在我市真正落到实处。

   （三）要切实加大督查、查处力度。为切实保障党风廉政建设和行风效能建设取得实效，局纪委、监察室要采取定期与不定期相结合、专项督查与平时抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，督促检查工作。特别是对群众反映的热点、焦点问题，必须严格督查，该教育的教育，该通报的通报，要查实的、动真的、来硬的，把干部作风建设纳入目标考核，结合年度干部考核认真开展。自觉接受社会监督，让企业和群众看到实实在在的成效。

   （四）要积极构建长效机制。党风廉政建设和作风效能建设是一项长期任务，贵在持之以恒，难在持之以久。全系统要以加强干部作风建设为契机，进一步抓制度建设、抓工作落实、抓规范提高，及时将干部作风建设中好的经验和做法总结起来，以制度的形式固定下来。努力在细化、刚化、深化制度上下功夫，形成干部教育、激励、约束的机制，全面加强对干部的日常监督和管理，推进干部作风建设制度化、经常化，加快构建干部作风建设的长效机制。

 

 

                             二ОО七年四月十六日

 

 

抄送：绍兴市国土资源局，嵊州市纪委、监察局、反腐办

纠风办，效能办、行风监督员