嵊州市城市管理行政执法局文件

嵊城管〔2007〕10 号

关于开展“加强作风建设、服务发展大局”

主题实践活动的实施意见

局属各大队、局机关各科室：

为深入贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强干部职工作风建设，根据省委《关于在全省开展“作风建设年”活动的意见》和市委、市政府关于在全市开展“转变干部作风，优化发展环境”主题实践活动的精神，经局党组研究，决定在全局开展“加强作风建设、服务发展大局”主题实践活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府提出的开展“转变干部作风，优化发展环境”主题实践活动的要求，紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”工作主线，结合城管执法工作的性质和特点，以整改去年行风评议中存在的薄弱环节为重点，以“五个一”活动为载体，改进工作方法，创新工作机制，转变工作作风，努力实践“亲民执法、规范执法、高效执法”的工作宗旨，进一步提高队伍素质、执法水平、办事效率、服务质量和群众满意度。

二、活动内容

按照中央、省、市有关作风建设的要求，结合我局实际，突出“依法行政、规范执法”，重点在以下问题上实现作风的明显转变，取得明显成效：

（一）加强学习，提高队伍素质。按照党组中心组和党员干部理论学习计划的要求，开展学习型机关创建活动，大力弘扬理论联系实际的学风，通过集中培训、外出学习、专家授课、考试考核等多种形式，加强政治理论、现代科技、经济文化、执法业务等方面的学习，优化知识结构，提高知识水平。定期组织执法人员开展城管执法业务培训，使执法人员对相关法律、法规做到全面掌握，熟练应用。分批选派优秀队员到先进县市进行实地培训学习，通过亲身体验，切实提高执法管理水平。

（二）规范程序，提高执法水平。以健全完善行政执法相关制度为重点，认真梳理执法依据，严格执法程序，明晰执法流程，制订行政执法责任制方案、行政执法责任追究等一系列制度。定期对执法案卷质量进行评查，推进“办案文书、办案程序、办案流程”三个标准化建设，确保无错办、私办、违纪、败诉案件的发生。严格按照《行政处罚法》等法律、法规规定的法定权限、程序行使职权，坚决杜绝执法错位、空位、越位现象的发生。聘请行风监督员，加强对执法人员的群众性监督，同时加强内部监管，对违法执法、不规范执法、执法不严、执法不公等行为要坚决予以纠正，对有关责任人要进行严肃处理，切实提高执法水平。

（三）创设载体，切实转变作风。

要联系实际，注重实效，通过开展“五个一”活动，切实转变作风，树立良好的社会形象。

一是与新闻媒体联手，面向社会开展一次“我为城管献一计”活动。广开门路，集思广益，广泛征求社会各界对城管执法工作的意见和建议，不断改进工作方法，着力提高城市管理水平。

二是开展一次机关工作人员参加一线执法活动。从四月份起，分批安排局机关工作人员到一线参加执法活动，体验一线执法辛劳，熟悉执法业务，增强工作责任心，促进办事效率的进一步提高。

三是开展一次城管执法进社区、进学校、进企业的“三走进”活动。通过城管执法进社区、进学校、进企业，一方面了解基层呼声和要求，力所能及的帮助解决一批实际问题，另一方面充分调动社会力量，参与城市管理，提高城管执法在社会上的认可度。

四是开展一次优秀行政处罚案件评比活动。建立日常案卷质量评查制度，开展优秀行政处罚案件评比活动，进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件办理质量。

五是在全局范围开展一次如何“亲民执法、规范执法、高效执法”的大讨论活动。根据市委、市政府提出的开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的要求，通过大讨论，分析城管执法现实问题，剖析深层次原因，找准问题关键，对症下药，解决问题，提高执法水平。

（四）干净干事，树立良好形象。要创设载体，拓宽渠道，深入有效地开展思想作风、职业道德、党纪国法、廉洁自律教育，培养积极的工作心态和健康的生活情趣，提高广大党员干部思想道德水平和拒腐防变能力，自觉按照科学发展观的要求切实转变作风。深化政务公开，继续推行违法建设处理公示等制度，做到依法行政，规范执法。认真贯彻落实党风廉政责任制，层层签订廉政建设和作风建设目标责任书，建立诺廉述廉评廉制度，进一步推进勤政、廉政。

三、实施步骤

主题实践活动具体分三个阶段实施：

第一阶段：宣传发动，提高认识（2007年3-4月）。3月下旬，召开全局动员大会，部署落实开展主题实践活动的具体工作，签订作风建设、党风廉政建设目标责任书。局属各大队根据大队实际，制订相应的活动计划和措施，确保活动扎实开展。组织干部职工深入系统地学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和习近平同志、王永昌同志、郭敏同志分别在省纪委、绍兴市纪委全会上和嵊州市领导干部作风建设暨优化发展环境动员大会的讲话，认真学习《党章》、《公务员法》和《加强领导干部作风建设学习读本》等书籍，切实提高思想认识。

第二阶段：查找问题，落实整改（2007年5-8月）。从5月份开始，用4个月时间，对去年行风评议中存在的薄弱环节和干部职工作风建设方面存在的突出问题，进行认真整改。要开展行风评议不满意实例整改活动，制订具体的整改计划，对去年行风评议中存在的不满意实例逐个进行整改，并落实整改责任，实施“回头看”，加强督促，确保整改措施落到实处，取得实效。全局干部职工要对照胡锦涛总书记倡导的“八种良好风气”，开展如何“亲民执法、规范执法、高效执法”大讨论活动，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风各个方面认真查找问题，找准问题关键所在，对发现的问题，认真进行剖析，撰写剖析材料，分析原因，深挖根源，提出整改措施。整改措施和落实情况要采取适当方式进行公布，接受监督，切实提高城管执法水平。

第三阶段：健全机制，总结推进（2007年9-12月）。作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要把继承党的优良传统和与时俱进地改进作风紧密结合起来；把加强行风效能建设和加强作风建设紧密结合起来；把解决问题与健全机制结合起来，针对行风评议中存在的薄弱环节，注重从制度上巩固整改成果，进一步建立和完善有关党风廉政建设、行风效能建设、干部作风建设等方面的规章制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道。各大队、科室要认真总结作风建设中好的做法和经验，建立健全长效机制，真正达到转变作风、规范执法的目的。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为切实加强对主题实践活动的领导，局成立活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。朱钦明同志任领导小组组长，刘华林、王刚同志任副组长，曹笔路、黄文祥、王芳、黄建军、叶乃荣、李宗礼同志为成员。领导小组下设办公室，王刚同志任办公室主任。各大队要结合实际，成立相应的工作机构和班子，制定具体的实施办法，抓好落实。

（二）明确责任、狠抓落实。局领导要按照责任分工要求，抓好分管线的作风建设和党风廉政建设。局机关各科室要认真履职，做好本职工作。大队班子要对所属执法队员作风建设负总责，大队主要领导要主抓，班子成员分工负责。党员干部要以身作则，带头解决作风建设上的突出问题，一级带着一级干，一级做给一级看。各大队要经常性开展自查自纠，及时掌握活动情况，每半年向局领导小组办公室书面报告一次。局领导小组将定期组织检查，年终进行考核评比。

（三）强化监督、务求实效。主题实践活动的开展要真正解决实际问题，决不能走过场，搞形式主义。局领导小组办公室要及时传达市委、市政府的有关部署和要求，加强对各大队活动开展情况的指导，组织不定期的明查暗访，及时解决出现的问题。同时要充分发挥行风监督员、新闻舆论和群众的监督作用，公开监督电话，接受各方面的监督，推动作风建设突出问题的解决，确保主题实践活动取得实效。

                         嵊州市城市管理行政执法局

                        二〇〇七年四月九日

主题词：作风建设  主题实践活动  实施意见