朗读
政 务 信 息
第14期
（普刊10）
嵊州市人民政府办公室编 二ＯＯ八年三 月七日
在市十四届人民政府第三次全体会议上的讲话
市 长 盛秋平
（
同志们：
经市政府研究，今天召开市政府十四届三次全体会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻十七大和省第十二次党代会精神，按照市委十二届六次全体（扩大）会议的精神和刚刚召开的全市工业经济大会总体要求，回顾总结2007年政府工作，研究部署2008年工作任务，努力促进我市经济社会又好又快发展。下面，我根据市政府讨论内容，讲四点意见。
一、2007年经济社会发展情况和政府主要工作
过去的一年是新一届政府的开局之年，也是贯彻实施“工业强市、和谐惠民”战略，为实现经济社会赶超发展的狠抓落实之年、夯实基础之年、破难克坚之年。我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结依靠全市广大干部群众，抓落实、破难题、求创新，较好完成了年初确定的各项目标任务，经济社会呈现持续健康较快发展的良好态势。
一是综合实力实现快速提升。全市实现生产总值191.85亿元，同比增长14.0%；财政总收入16.57亿元，其中地方财政收入8.38亿元，分别增长26.2%和29.8%；全社会固定资产投资73.9亿元，增长6.1%；社会消费品零售总额74.70亿元，增长16.5%。三次产业比重调整为10.0：56.6：33.4。农业经济增量提质，农业总产值增长3.8%，我市被省政府评为农业特色优势产业综合强县（市）。工业经济总量扩张，全年完成工业性投入47.47亿元，同比增长12%。实现规模以上工业总产值246.40亿元，增长29.3%。现代服务业繁荣发展，城乡消费活跃。旅游市场日趋壮大，旅游总收入增长33.2%。金融保险业健康发展。房地产业稳定推进，开发投资额增长13.8%。
二是发展方式得到有效转变。节能减排工作取得实效，万元生产总值综合能耗下降4%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降8.3%和13.6%。坚持拓展空间和盘活存量有机结合，新增农转用工业用地3100亩，盘活存量土地3792亩。开发区集约集聚发展水平逐步提高，各项经济指标继续保持较快增长，单位面积土地投资密度和产出率进一步提高。自主创新和品牌建设取得明显进展，当年新获国家级高新技术企业2家，省级7家；新批省级研发中心2家，专利授权量达到500件；新增省级新产品及高新技术产品50只，新产品产值增长80.6%；新获中国驰名商标6只、国家免检产品9只。
三是改革开放进一步深化。对外开放水平持续提升，全年完成合同外资30787万美元，实到外资9018万美元，分别增长37.2%和4.9%。出口总量高速增长，结构不断优化，进出口总额达到9.16亿美元，其中自营出口8.41亿美元，分别增长49.4%和42.8%；高新技术产品出口增长331.2%，加工贸易出口占比达到19.5%。体制改革不断深入，实施“强镇兴市”战略，调整乡镇（街道）财政体制。集镇经济总量不断增加，五大中心镇主要经济指标增长首次超过了全市平均水平。顺利完成行政村规模调整，总数调减到463个。嵊建公司成功转制，经贸、供销、农业等系统下属企业改制工作取得新突破。
四是城乡统筹建设步伐加快。加强规划管理，编制完成市域总体规划纲要、开发区产业提升和扩容规划，调整完善了城南新区详细规划。重点工程建设加快推进，完成市山路、鹿山路、城中路等地段的拆迁改造，建成长安桥，基本建成双塔大桥；嵊新污水处理厂、城市污水收集管网二期项目等工程如期完工，500KV苍岩输变电一期工程、清风水利枢纽工程、上俞堰坝引水应急工程进展顺利；崇仁温泉项目顺利启动，世贸广场星级酒店及购物中心稳步推进。城市管理水平不断提升，创建成为省级园林城市。农村基础设施投入加大，千库保安、清水河道、饮用水改造等工程取得新进展。全年建成标准农田4万亩，新增耕地7500亩。成功防御罗莎、韦帕两次超强台风。新农村建设不断推进，全市省级全面小康建设示范村总数达到25个。
五是社会事业协调发展。积极开展文明创建活动，我市成为全国科普示范市。加强教育财政保障，全市义务教育、职业教育全部纳入公共财政保障范围，职业学校学生享受助学金。农村中小学“五项工程”、“职业教育六项行动计划”扎实推进，校企合作全省领先。发展和繁荣越乡文化，举办第八届中国领带越剧节，主办浙江省第十届戏剧节首届民营剧团大赛。文化产业发展取得明显成效。扎实推进“农民健康工程”，新型农村合作医疗参合率达到97.6%。加强计划生育优质服务，继续保持低生育水平。
六是人民生活继续改善。城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21750元和8181元，增长13.2%和11.9%。社会保障工作不断推进，社保覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保障工作加快实施；被征地农民参保人数不断增加。城市低保家庭住房困难户廉租住房实现“应保尽保”，农村困难群众住房救助年度计划全部完成。全面开展住房分配货币化工作，发放住房公积金贷款9013.0万元。提高城镇和农村最低生活保障标准，发放低保等救助资金1447.0万元。
过去一年，从政府工作角度来看，着力加强了四方面工作。
一是以“工业强市”为抓手，着力壮大经济规模。整合出台工业经济扶持政策，与22家企业签订了“一厂一策”政企互动协议，鼓励企业做强做大；全力以赴征用土地3200亩，拓展了发展空间；强化煤电油运以及供水、供气等保障，落实产业与银行对接工作，多次组织开展银企对接活动，促进企业加快发展。全年新增规模以上企业135家，22家“一厂一策”签约企业纳税销售总额增长55.8%，除了天乐集团和巴贝集团纳税销售超10亿元外，新增昂利康和迪贝两家纳税销售超过5亿元企业。经济的发展支撑了地方财力，使地方财政收入以近年来少见的速度快速攀升，政府经常性项目支出和民生工程资金得到保障。
二是以“百日攻坚”活动为载体，着力优化发展环境。开展“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，双塔大桥复工，市山路7号拆迁、企业土地证、房产证补办等一批难题得到妥善解决。每月开展督查，50项重点工作和重点工程进展顺利。积极引导企业再发展，每月公布实缴税费前200位企业排行榜和工业企业30强（预评）实缴税费排行榜，重发展、重经营的氛围进一步增强。积极鼓励节约集约，科学发展、和谐发展的理念逐步形成。
三是以“节能减排”为重点，着力改善生态环境。扎实开展“811”环境污染整治，新昌江流域嵊州段水质得到明显改善，实现省级环境保护重点监管区“摘帽”。强化环境监督管理，加大执法力度，区域性环境问题逐步得到解决。推进生态市建设，切实加强农业农村面源污染治理，实施饮用水水源保护专项资金管理暂行办法。加快绿色产业发展，我市创建成为联合国绿色产业先进示范区。加强植树造林，实施东部山体覆绿，累计建成生态公益林53万亩，完成山林延包工作。
四是以“作风建设年”活动为契机，着力加强政府效能建设。推进“深化改革、盘活资产”行动，规范对国有资产的管理，盘活了市区部分存量资产，促进了城市滚动开发。落实公共财政保障机制，全年用于社会事业和民生保障新增财政资金占比达到84.5%。实施行政首长问责制，实行规划、土地集体会审制以及政府债务管理办法，进一步规范管人、办事和理财行为。推进政府信息化，改造升级市政府门户网站，实施办公自动化，提升了市政府办公效率。与此同时，切实加强安全生产，连续第五年实现“三个零增长”。全面启动应急管理，成立市政府应急办，出台突发公共事件应急预案，组织开展基层应急管理工作。构建完善惩防体系，推进商业贿赂专项整治工作，严肃查处了一批案件。
2007年，全市的经济社会发展形势总体向好，但我们也必须清醒地看到发展中的一些困难和问题仍然比较突出，我们的工作还存在许多需要改进的地方。一是虽然去年我市的主要经济指标纵向比有所进步，但相比于周边县市，不仅增量小，而且增速也不快，相对差距还在拉大。二是宏观经济环境继续趋紧，发展与资源、环境之间的矛盾比较突出，加快发展的制约因素不断增多，尤其是节能减排压力很大，而破解经济发展中要素制约的手段和办法还不够多。三是少数政府工作人员的作风有待改进，碰到问题绕开走、遇到难题往上推的现象还时有发生，攻坚克难、动真碰硬、敢作敢为的勇气和毅力不足。此外，群体性上访和越级上访势头依然比较明显，维护社会稳定的压力较大。
问题并不可怕，关键是我们一定要分析和解剖好这些问题，做到防微杜渐，对症下药，有效地予以解决和整改，从而更好地促进我市经济社会的又好又快发展。
二、正确认识当前面临的形势，进一步增强抢抓机遇促发展的紧迫感和责任感
2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神、推进全民创业、全面创新的起步之年，是加快发展、奋力赶超的关键之年，也是机遇与挑战并存、希望与风险交织的考验之年。做好新一年政府工作，必须把握大势，抓住机遇，应对挑战。
从宏观环境看，今年是党的十七大精神落实之年。党的十七大描绘了新的宏伟蓝图，科学发展观进一步深入人心，省党代会提出了“创业富民、创新强省”的总战略，这既为我们推进经济社会又好又快发展指明了前进方向、提供了强大动力，也对今后发展提出了更高要求。今年是改革开放三十周年。坚持解放思想、深化改革开放，将成为今年工作的一个显著特点，也只有这样，才能为经济社会发展注入新的动力。今年还是举世瞩目的奥运之年。即将在北京举办的第29届奥运会，不仅是体育盛会，也是经济发展的重大机遇，为我们进一步做强做大内外贸易、拉动县域经济发展提供了新的机遇。
但与此同时，今年影响经济社会发展的不利因素也在增加。尤其是国家宏观调控力度加大，宏观环境将继续偏紧。国际贸易摩擦等不确定因素依然存在，国内经济过热风险逐步积累，投资增长过快、流动性过剩、贸易顺差过大等问题依然明显。此外，物价结构性上涨的走势短期内难以改变，原材料、能源以及劳动力成本的提高，增加了企业经营成本；节能减排、社会保障等要求将越来越高；周边地区竞争将更加激烈，发展的压力和难度将进一步加大。
对国家宏观调控政策，我们要坚决贯彻；对可能出现的情况和困难，我们更要有充分准备，始终保持清醒头脑，着力解决。如何把握形势，趋利避害，抓住机遇，乘势而上，尤其要增强三种意识。
一是要进一步增强机遇意识。今年宏观调控刚性约束将继续强化，调控措施将更加严格。从周边发达地区的经验来看，他们把每一次调控都当作加快发展、赶超发展的难得机遇。应该看到，嵊州的区位优势日渐彰显，发展平台不断完善，发展空间相对充裕，企业家队伍日趋壮大成熟，再则，市委、市政府坚定不移推进“工业强市”，发展环境不断改善，可以说嵊州已经到了蓄势发力的时候。因此，面对宏观调控，我们既要冷静思考、沉着应对，更要充分利用相对优势，牢固树立强烈的机遇意识，努力在把握大势中发现机遇，在趋利避害中捕捉机遇，在积极应对中抢抓机遇，在扬长避短中放大机遇，努力形成和保持奋力爬坡、跨越发展的强劲势头。
二是要进一步增强忧患意识。当前，区域经济竞争加剧，纵向比，2007年我市财政收入增长接近30%，但横向比，却在全省县市排名中退了2名，这说明我们和周边发达地区的差距有继续拉大之势。面对百舸争流的区域竞争态势，我们必须居安思危、思危奋进，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感；面对未来，我们一定要努力克服自满、浮躁、畏难、埋怨等各种不良情绪和作风，把困难和问题估计得更充分一些，把工作干劲鼓得更足一些，把政策措施研究得更扎实一些，增强信心，团结奋斗，发挥优势，开拓进取，抢占竞争制高点，开创发展新局面。
三是要进一步增强责任意识。敢不敢于负责，反映一个干部的思想境界和价值观念。嵊州有今天这样的发展势头，靠的是我们的负责精神。新的一年，要把我市经济发展的好势头保持下去，还得靠敢抓敢管。逆水行舟，不进则退，小进也是退。面对发展机遇期、矛盾多发期，我们必须知难而进，敢于负责，坚定不移地以发展为第一要务，毫不动摇地以稳定为第一责任，尽心尽力，勇担重任，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发展之力，创业实干强基础，创新发展求突破，全力推进经济社会发展的新跨越。
三、以科学发展观统领政府各项工作，狠抓落实，推动我市经济社会又好又快发展
按照市委十二届六次全体（扩大）会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，进一步解放思想，进一步激发创业创新热情，着力推进经济发展方式转变，着力推进城乡统筹，着力推进民生改善，加快政府职能转变，抢抓机遇，真抓实干，开创我市经济社会又好又快发展新局面。
今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12.5%，地方财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长8%，其中工业性投资增长10%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长20%，万元生产总值综合能耗下降4.0%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量均下降3.0%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.60‰以内。
按照上述总体目标和要求，今年政府工作重点要在“三个方面下功夫，实现三个确保”。一是要在进一步创新发展理念、优化经济结构和转变发展方式上下功夫，努力确保经济社会又好又快发展；二是要在缓解要素资源的瓶颈制约、优化发展环境上下功夫，努力确保经济发展后劲和竞争能力进一步提升；三是要在城乡统筹和改善民生上下功夫，努力确保城乡协调发展与社会和谐稳定。概括起来就是三句话，即“转变方式，强化支撑，统筹协调”。
（一）转变方式，重点是在优化产业结构、推进开放发展、强化自主创新上下功夫。
1.加速产业升级步伐。要整合产业资源，完善产业规划，出台产业扶持政策，加速集群发展，重点提升领带服装、电器厨具、机械电机三大集群产业，不断提高我市传统产业的规模化、专业化和组织化程度。对此，全市工业经济大会已经作了非常清晰的描绘，即衍生拓展领带服装产业，巩固提升电器厨具产业，不断壮大机械电机产业。同时，要大力引进培育汽摩配件、生物医药、新型材料等新兴产业，以新的增长点推动产业优化升级。此外，要积极发展建筑房地产业，实施“建筑企业回流工程”，培育地方税源经济，力争完成建筑业总产值90亿元以上。
2.做大做强龙头企业。要进一步把政策导向和要素配置向“两个一批”和成长型企业倾斜，努力使企业做强做大，力争新增规模以上工业企业100家以上，力争新增销售收入超亿元企业8家，超5亿元2家，超20亿元1家。要以实施一批重点技改项目为载体，以完善规划和政策为导向，促进企业加大投入力度，调整优化投资结构，全年工业性投入增长10%以上，设备投入比重和高技术产业的投资份额进一步提高。抓住和利用好当前资本市场快速发展的历史性机遇，推动发展势头好、行业地位领先的优质企业在境内外上市，力争企业上市取得突破。坚持“培育一批、改制一批、上市一批”，鼓励企业通过规范化的股份制改造，改变传统家庭型、粗放式的管理模式，加快建立多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制，逐步形成企业上市梯队。
3.内外并举抓开放。要十分重视外源投资，积极利用外源投资来推进我市的产业经济发展。要进一步重视招商队伍建设，健全长效机制，建立一套有人、有钱、有地招商的良好运作机制；突出重点地区招商，积极利用我市空间优势，加大周边发达县市招商力度，努力提高利用外资的质量和水平；突出产业招商，发挥产业优势，做好产业延伸、产业嫁接文章，引进一批投资额大、带动力强、能耗低、效益好的优质项目，推进产业结构调整和经济发展方式转变。同时要用足用好外贸扶持政策，进一步加大参展力度，不断拓展出口市场，优化出口产品结构，加快贸易增长方式转变。
4.加速发展现代服务业。要把发展现代服务业放到更加重要的位置，促进先进制造业和现代服务业的双轮驱动。进一步完善城市服务业布局规划和集群产业体系，发展生产性服务业，筹建中国领带城物流中心项目，建成茶叶市场、花木市场；注重培育为家电五金、机械电机、汽车及零配件等产业配套的要素市场；积极发展现代物流、设计、咨询、信息、会展等服务业。大力发展商贸旅游业，加快世贸广场星级酒店、鹿山路商贸步行街和建材、家居以及汽车4S店、浙东农批市场物流中心、国商连锁配送中心等建设，进一步引进高档酒店和大型零售企业。要积极发挥嵊州自然人文优势，突出商贸旅游特色和区位优势，扎实推进崇仁温泉、百丈飞瀑等旅游项目建设，办好书法朝圣节和领带越剧节。
5.着力推进自主创新。坚持把自主创新作为推进经济又好又快发展的核心战略。强化企业主体作用，引导企业增加研发投入，着力培育具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。深化产学研合作，围绕领带面料后整理、电器设计、电机制造等重点领域和优势产业，加强关键共性技术攻关。加强知识产权保护，深入实施品牌战略，推进标准化建设，激发企业创新创牌热情。把人才队伍建设当作一项重要的战略来抓，努力健全人才激励机制，加大市外人才引进和本地各类人才培养力度，着力建设创新型人才队伍。
（二）强化支撑，重点是解决好资源和要素的瓶颈制约问题，逐步建立健全资源和要素支撑保障体系。
1.全力推进平台建设。坚定不移地推进经济开发区、工业功能区和个私集聚区三级平台建设。创新完善开发区管理体制，加快区内基础设施建设步伐，增强开发区自身运行能力，推进开发区“二次创业”，力争开发区主要经济指标增幅高于全市平均10个百分点。完善集镇产业和块状经济规划，进一步开展工业强镇（街）、工业功能区和个私集聚区发展竞赛，着力培育集镇产业特色，扩张集镇工业总量，提高集聚、集群、集约发展水平。
2.狠抓节能减排工作。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，突出抓好重点行业、重点企业、重点领域节能降耗和污染减排工作。进一步完善节能减排工作机制，层层落实目标责任制和责任追究制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。加强产业规划引导，加大源头控制力度，进一步推广节能新技术、新工艺，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。加强节能降耗专项检查和监察，综合运用经济、行政和法律手段，加大对偷排、漏排、超排企业的执法力度，确保完成全面节能减排目标任务。开展新一轮“
3.深入推进节约集约。要抓住土地利用总体规划修编的有利时机，积极争取调整指标，增加土地“戴帽”指标和复垦指标，拓宽发展空间。加快盘活土地存量，全面摸排全市待置换用地、可利用园地、已农转用地块和已供未用土地，重点整治20亩以上的闲置土地，加快推进土地征收和项目落地。健全“以亩产论英雄”的工作机制，健全招拍挂制度，确保重大项目和优质项目优先供地；鼓励建设多层和高层标准厂房，鼓励存量土地和零土地技改，加大对亩均投入、产出和税收贡献的考评力度。建立健全节约集约用地机制，重点完善闲置土地退出机制，建立产业导向、产业准入、产业制约、产业激励以及项目会审机制，以机制来强化用地制约、鼓励集约用地。要成立节约集约指导督查组，切实加强对节约集约用地的督查，促使企业提高认识，落实措施，提高土地利用效率和效益。
4.扎实抓好要素保障。积极争取土地利用总体规划的局部修改，努力向上争取用地指标，确保发展空间需求。在抓好土地征迁的同时，加大土地整理和退宅还耕力度，积极获取建设用地指标。与此同时，要加强与市内外金融机构的衔接沟通，鼓励外地银行来嵊州设立分支机构，争取更多的资金流入嵊州。继续组织银企对接活动，积极向银行推介好的项目。积极探索BT、BOT等各种有效形式，用招商引资的手段，引导社会资本参与城市的开发建设。利用国家实施积极的财政政策的有利时机，积极争取上级部门项目资金支持。
（三）统筹协调，重点是统筹城乡，以人为本，促进经济社会协调发展和社会稳定。
1.加快城市重点基础设施和中心镇建设。完成市域总体规划编制和上报审批工作，完善专项规划和控制性详规，以规划为龙头指导城市建设。要坚持旧城改造和新区建设并重，不断完善城市功能，加快推进新型城市化。第一，要按照“显山露水”的要求推进旧城改造，启动城西湿地公园、鹿山森林公园一期项目，实施商贸步行街区二期改造、城北入城口拆迁改造、长春路二期拓宽改造。第二，要完善城南新区路网和配套市政设施，抓好环城南路改造工程等续建项目，实施官河南路延伸段拓宽改造工程，动建国税大楼等公建项目，筹建企业总部大厦，为把城南打造成行政中心、商贸中心和企业中心打好基础。第三，要把经济开发区建设作为城市建设的重要内容，加快建设好双塔大桥附属设施及开发区区内配套基础设施工程，在抓好生产性配套设施建设的同时，加快建设为区内生活相配套的服务业设施，及早谋划经济开发区中心商贸区。第四，要加快城市配套重大基础设施建设，动建南山、前岩水库国家级除险加固工程，推进上俞堰坝引水应急工程、500KV苍岩输变电等工程建设，建成清风水利枢纽工程。拓展城市建设投融资渠道，推进104国道嵊州段改建、新昌江一桥嵊新连接线等工程。第五，完善中心镇规划编制，深化中心镇体制改革。落实强镇扩权政策，尤其要有效利用中心镇建设启动资金，促进中心镇基础设施建设，改善中心镇面貌，增强中心镇综合承载能力。
2.继续推进农村经济发展和新农村建设。保持粮食综合生产能力，发展休闲观光农业和特色优势产业，加强农产品标准化建设，培育一批农业龙头企业和现代农业示范基地。支持村级集体经济发展，增强村级自转能力。加强农民专业技能、转移就业技能培训，拓宽农民创新创业门路。做好低收入村和低收入农户的生产生活条件改善工作，重点要做好集体经济收入5万元以下村和户均收入4000元以下农户的增收工作。全面实施村庄整治工程，加快新农村电气化建设，推进城乡公交一体化，抓好千库保安、万里清水河道和农民饮用水等水利项目，积极推进全面小康示范村建设，改善农村环境面貌，提升农村基础设施水平。
3.更加注重社会建设。全面推进精神文明建设和思想道德建设，组织开展各类文明创建活动，提升市民综合素质和城市文明形象。在文化方面，要抓紧规划筹建越剧艺术学校，继续做深越剧文化。加强非物质文化遗产保护以及崇仁古镇和小黄山遗址的保护利用。要弘扬历史文化、名人文化、产业文化，打响嵊州文化品牌，提升嵊州文化影响力。在教育体育方面，要加快教育现代化建设，调整完善城乡校网布局，加大标准化学校建设力度，使全市义务教育阶段的省标准化学校达到70%。要深入实施农村中小学“五项工程”，促进农村教育发展。大力发展职业教育，强化教师队伍建设，进一步提升教育质量。要以迎奥运为契机，举办市第五届运动会，建设市游泳健身中心，构建市区“15分钟”健身圈，新添一批城乡体育设施，创建“小康体育村”，发展群众体育和竞技体育，提高全民身体素质。在卫生方面，要大力发展城乡社区卫生服务，新建一批社区卫生服务站。提高新型农村合作医疗保障水平，人均筹资提高到100元，参合率达90%以上。在人口计生方面，要积极实施“优生促进工程”，完善计划生育利益导向和社会保障机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
4.加大就业和社会保障工作力度。落实就业再就业各项扶持政策，完善公共就业服务体系。贯彻落实《劳动合同法》，强化劳动保障综合监管，构建和谐劳动关系。加强以廉租住房为重点的住房保障体系建设。整体推进社会保险费“五费合征”，继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面，重点推进城镇居民医疗保险，全面推进工伤保险。加强社会救助体系建设，努力保障困难人群基本生活。
5.切实维护社会稳定。以“科技强警”为依托，建立健全社会治安“打、防、控”体系，加强城乡社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作属地责任制，完善矛盾调处机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。完善应急工作机制，健全预案体系，及时应对和处置突发公共事件，尤其要抓好应急管理“进农村、进社区、进学校、进企业”为主要任务的“四进”工作，提高基层应急管理的认识和能力。落实安全生产责任，严格安全生产监管，大力整治安全隐患，努力防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
在抓好上述工作的同时，今年我们要在全面推进各项工作的过程中，把为民办实事放在更加突出的位置，加大财政投入力度，努力办好十个方面的实事。一是住房保障工程。廉租房制度扩面到低保两倍以下家庭，落实经济适用房1.
四、齐心协力、脚踏实地推动各项工作的落实
新一年政府工作目标、任务已经明确，关键还是要靠我们齐心协力、脚踏实地去抓落实，努力使政府工作再上一个新台阶。
1.目标要更加求实。经过多年努力，嵊州已经形成了加快发展的良好势头，但是习惯于低速度、低质量、低标准的问题还在一定程度存在，在制定目标上也存在低要求、站起来就能摘到的问题，这与当前加快发展的形势不相适应。在工作中，我们应该量力而行，但更要尽力而为。在制定目标任务时，要做到跳一跳、够得着。去年各项目标的完成，极大地鼓舞了我们的士气，今年如果能够再创新高，不仅能为本届政府实现长远目标奠定坚实的基础，也将极大地激励全市上下形成一种奋发向上、昂扬奋进的精神风貌。各级各部门一定要按照“经过努力能够实现”的要求，细化好具体目标。管理学上有一个“标杆理论”，就是一个企业在制定一个目标时，必须瞄准同行业最好的企业作为战略目标。各级各部门要向全省、全绍兴和我市优秀的部门及公务人员学习，找准差距，迎头赶上。
2.责任要更加落实。今天会后，市府办要尽快把市政府确定下来的工作进行量化分解，在人代会时提交人大代表讨论。各部门和乡镇（街道）要尽快细化落实到每一个人，使每一位干部和工作人员负起各自的责任，落实各自的工作。敢于负责抓落实，首先要增强责任心。责任心应当表现为矛盾不上交、问题不迁就、困难不回避、责任不推诿；责任心还应当表现为把自己职责范围内的事情做好，做到尽心尽职、问心无愧。敢于负责抓落实，还要发挥独立性。每一个部门和乡镇街道都应该大胆、独立地去开展工作。这里我再强调一下，市政府是由各位市长和各组成部门组成的，每一位组成部门的负责人都是市政府的组成人员，切忌说两家话，做两家事。每一个部门要做到权责一致，不能只要权利不要责任。每一位乡镇长、主任要做到守土有责，只要是本辖区范围内发生的事情，都要全力以赴地去解决。
3.措施要更加扎实。做好工作，完成各项目标任务，关键是要千方百计地激发人的潜能，激发人的积极性。嵊州要创业创新，关键是要最大限度地激发每个人的潜能，着重要在三方面下功夫：一是完善考核办法，加大考核力度。要完善目标责任制考核办法，增强考核的针对性，以实实在在的业绩说话。尤其是在考核内容的设定上，要突出刚性指标，重点要放在政府重点工作、重点工程和实事工程上。对硬性任务完成得不好或完不成的，要加大扣分力度。二是加强督促检查。强化定期督查、重点工作督查，有针对性地出台一些措施，减少“中梗阻”现象，切忌上有政策、下有对策，确保政令畅通。三是要加大责任追究力度。为推进工作，抱着对事业负责的态度，今年要加大问责力度，问责的重点内容是政府下达的重点工作、重点任务、重点工程以及市政府协调会议明确的工作任务。对上述这些工作，要加强定期督查，在规定时间内完不成的，在事后一个月内要主动进行书面检查，并向政府常务会议作出说明；对未及时改进完成的，要实行通报批评；情节严重的，要启动行风效能监察程序，追究行政责任。一句话，就是要做到令出必行，行必求效。
4.作风要更加务实。今年，绍兴市机关行风效能建设工作会议提出要以创新的精神、良好的精神状态和更加务实的作风，为“两创”总战略提供根本保证。做到更加务实，就要加快政府职能转变，从一个万能政府转变成为一个履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府，转变成为一个法治型、服务型、效能型的政府。法治型政府要求我们：凡是法律规章规定的，我们要认真结合嵊州实际去做；法律没有规定的，要解放思想，实事求是地去做。服务型政府要求我们：政府的一切行为要以市民、企业的利益为导向，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，营造良好的发展环境。效能型政府要求我们：一切权利和决策，能公开的都要公开；要充分利用信息化成果来加快行政审批制度改革，对办事程序、办事内容、公文流转要不断缩短流程，提高办事效率。
最后，要再次强调：做好政府工作，保持公务人员的清正廉洁尤为重要，我们要抓对事，干成事，更要不出事。战国时，鲁穆公宰相公孙仪爱吃鱼，有人送鱼，他却坚决不收。他的学生见了就问：“你不是喜欢吃鱼吗？干嘛不收？”公孙仪答道：“正因为我喜欢吃鱼才不收呢！因为今天我做宰相有钱买鱼，如果收了鱼儿被罢官，那么谁还会给我钱买鱼呢？”作为一名公务员，也应该具有公孙仪这样的睿智，要学会算清“三本帐”，不要为了一些眼前的诱惑而身败名裂，丢了饭碗。这样的反面例子很多，今天讲这样一个故事，就是希望大家要牢固构建防腐拒变的心理防线，树立起廉洁从政的理想信念。
同志们，新的一年已经开始，让我们在市委的领导下，以更饱满的工作热情、更务实的工作作风、更有效的工作举措，深入贯彻落实科学发展观，围绕“工业强市、和谐惠民”工作主线，创业实干强基础，创新发展求突破，为促进我市经济社会的又好又快发展作出积极努力。
本期发至：市委、市人大常委会、市政府、市政协领导，各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门
签发：沈祖飞 编辑：张 涛
- 上一篇：关于蒋君达同志免职的通知
- 下一篇：关于民政局清明节期间的通知
