政 务 信 息

第20期

（普刊16）

嵊州市人民政府办公室编                二ＯＯ八年三月二十五日      

在全市培育中心镇工作会议上的讲话

市长  盛秋平

（2008年3月5日）

同志们：

加快中心镇培育，实施“强镇兴市”战略，是我市的一项重大决策。刚才长乐镇作了很好的交流发言，接下来，郭书记还将就加快我市中心镇培育工作作重要讲话，下面我先讲三点意见。

一、充分肯定中心镇发展的成绩，增强进一步加快发展的信心

近年来，我市十分重视中心镇培育工作，充分运用政策扶持，推行体制创新，积极探索中心镇建设新路子，各中心镇在改革中培育，在整合中发展，并取得了实效。

（一）发展实力得到提升。注重要素资源集约利用，坚持以产业发展为依托，中心镇发展水平不断提升。一是经济实力加快提升。今年，五大中心镇几项主要经济指标增长在近年来首次超过全市平均水平，其中规模以上企业产值、工业性投资、自营出口增幅分别比全市高11.9、13.3和8.5个百分点；财政总收入增幅比全市高2.3个百分点。二是集聚能力得到提升。尤其是工业功能区的设立和中心镇个私集聚区的发展，使周边农村的要素资源向五大中心镇集聚，加速了产业集群，并进一步壮大了领带、电声、机械电机等特色块状产业。三是辐射带动能力得到提升。中心镇产业向周边乡镇梯度延伸的发展趋势在不断显现，带动了周边乡镇个私工业和特色农业产业的蓬勃发展。以甘霖镇为例，就带动了里南、石璜等周边乡镇围绕其纺织领带、电机电声等行业所延伸出来的一批个私工业。2007年，我市新发展家庭个私工业企业1955家，其中绝大部分是在五大中心镇辖区及其周边乡镇。四是自我发展能力得到提升。随着中心镇经济社会的持续发展，中心镇的综合实力得到不断提升，发展环境得到不断优化，无论是镇域经济规模、产业转型升级能力，还是招商引资能力都取得了新进步。如长乐镇利用区位优势，率先在义乌设立了我市在外的第一个镇级招商站，并引进了一百岁集团总投资达3亿元的标准厂房等一批建设项目，为镇域经济注入了活力。

（二）体制改革继续深化。近年来，市委、市政府加大中心镇培育力度，出台政策措施，着力推动中心镇体制机制改革，并取得初步成效。一是行政村撤并和内设机构调整提升了政府效能。行政村规模调整有利于中心镇管理效率的提高、管理成本的降低。同时，五大中心镇按照“精简、统一、高效”的原则，调整现有的党政机构，形成了“两局三办两中心”的新体制，办事效率普遍提升，行政成本得到有效控制。二是财政管理体制改革激发了中心镇发展的积极性。按照“一级政府、一级财政”的要求，进一步明确了中心镇的收支范围，以“发展越快、获益越多”的原则鼓励中心镇创新发展思路、加快发展步伐。2007年五大中心镇财政总收入达到2.25亿元，同比增长28.6%。三是中心镇扩权工作取得实效。2007年下半年，按照“依法放权、能放则放”的原则，在长乐镇率先开展了“强镇扩权”工作。扩权后，市政府各部门在长乐镇的分支机构及其领导班子成员接受镇党委、人大、政府的指导监督，主要领导的任命事先征求镇党委意见，从而增强了中心镇政府对经济发展和社会管理的调控能力。

（三）城镇功能得到强化。近年来，各中心镇坚持以规划为龙头，积极探索“投资主体多元化、项目建设业主化、筹资方式市场化”的经营新路子，同时积极组织实施“千村整治、百村示范”工程，推进了镇域基础设施建设。同时，市财政切出专门资金，并在土地出让金等方面加大对中心镇建设的资金扶持力度，促进中心镇加快基础设施建设，加快改善镇容镇貌。一是为居民生活服务的基础设施投资逐步增加，新建了一大批镇域内的道路等公益工程；二是社会事业投入稳步增长，完成了大量的教育、医疗卫生、文化体育等项目建设，城镇功能逐步完善；三是镇容管理得到加强，尤其是实施垃圾集中处理，加强环境卫生管理，城镇品位逐步提高。如甘霖镇创建成为省级卫生镇，三界镇创建成为绍兴市级卫生强镇和全国生态优美乡镇。

（四）人民生活逐步改善。按照城乡统筹发展的要求，高度重视中心镇的社会事业建设，着力推进“强镇富民”，中心镇和谐发展取得实效。一是积极开展劳动力转移培训工程。抓住工业化、城镇化加速推进的有利时机，广泛开展农村劳动力转移就业培训，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。去年，全市共开展农民转移培训7860人次，务工农民岗位培训6350人次，10345人向市区和五大中心镇的二三产业转移就业。二是农民社会保障取得重大进展。五大中心镇已普遍建立失地农转非人员的社会保障制度，城镇企业职工养老保险覆盖率逐步提高，农村公共卫生体系建设扎实推进，新型农村合作医疗保险覆盖面和受益率不断提升，五大中心镇的农民参保率和保障水平均高于一般建制镇。三是扎实开展社会救助工作。从基本生活、教育、医疗、住房等方面加强社会救助，以冠名慈善基金、慈善捐款等形式，推进扶贫济困工作系统化、制度化、经常化，基本实现困难群众救助全覆盖。尤其是农村五保户和城镇“三无”对象集中供养得到加强。

经过这几年的培育发展，我市中心镇的产业特色更趋明显，经济社会更快发展，人民群众生活质量明显提高，集镇的集聚和辐射功能明显增强，对市域经济社会发展起到明显的助推作用。实践证明，中心镇培育工程是市域经济社会发展的重要载体，是新农村建设的重要抓手，是统筹城乡发展的重要结点，必须统一思想，加快推进。

二、认真分析问题和不足，增强进一步加快发展的责任感

我市中心镇建设虽然取得一定成绩，但存在的问题也比较突出：一是中心镇经济实力还比较薄弱。相对于周边县市中心镇，我市中心镇经济总量偏小，财政实力有限，自我发展能力较弱。尤其是工业经济发展还比较滞后，工业功能区发展水平还比较低。二是基础设施建设相对滞后，特别是水、电以及生活污水处理、垃圾无害化处置等基础设施落后于经济社会的发展。三是社会事业发展相对薄弱，在人口素质、教育水平、医疗保健水平、社会保障等方面，与市区的差距比较明显，进而也增加了市区的压力。另外，由于改革滞后，部分中心镇还存在着人员负担较重、历史性负债较多的情况。分析我市中心镇建设发展存在的不足，我们认为影响中心镇形成和发展主要有三大因素：

1.认识上欠到位。我市中心镇建设滞后，主要是在工业化和城镇化加快发展的过程中，错失了发展的机遇。长期以来，各级各部门主要还是把眼光落在中心城市上，有的虽然看到了中心镇的重要性，但在工作落实中难以处理中心镇与中心城区、一般镇的关系，在财力和重点公建项目布置上中心镇位置不够突出。一些中心镇自身认识定位也有欠缺，改革内在动力不足，发展外在压力不大，坐等上级的扶持政策。

2.定位上欠明确。从目前看，我市中心镇规划上需要进一步加强，尤其是原有规划没有很好地体现各中心镇的特性，没有体现地域文化特色。有的在制定发展规划时，没能体现“中心”本意，不能超越镇域的更大范围内来统筹考虑，无法实现生产布局、资源配置、公共建设项目的共建共享等；有的有了规划，由于各种原因的干扰，未能很好地加以实施。与此同时，我市现在中心镇名义上是重点镇，但在行政管理上与一般乡镇等同，其管理权和财权相对过小。

3.要素上受限制。受国家土地保护政策的限制，加之中心镇与其他乡镇的农保率并无区别，致使中心镇普遍反映土地要素紧缺。同时，也存在中心镇产业层次不高、土地集约利用率低的问题。受国家不断加大宏观调控力度的影响，中心镇要加快发展、跨越发展的障碍和困难将不断增加。

面对新情况、新问题，要加快我市中心镇的培育发展，必须从体制上、管理上、政策上进一步统一思想，充分认识加快发展中心镇的重要意义，增强工作的紧迫感和责任感，加强调查研究，采取有效措施，化解矛盾，抢抓机遇，在新一轮的中心镇发展建设中开创新局面。

三、创新发展理念，明确工作重点，全力推动中心镇加快发展

对中心镇培育发展工作，市委、市政府已经专门出台了《关于加快推进中心镇培育工作的若干意见》等相关政策文件，明确力争到2012年，中心镇生产总值年均增长15%以上，财政总收入平均增长20%以上，镇区人口集聚率达到40%以上，基础设施建设投资年均增长20%以上的目标，并把甘霖、崇仁、长乐、三界、黄泽等五个中心镇建设成为经济繁荣、布局合理、功能健全、环境优美的现代化新城镇。同时，还要求从产业培育、财政支持、体制改革等方面入手，加大对中心镇的培育力度。下一步，关键是要把中心镇建设工作放在更加突出的位置，并根据中心镇的产业基础、功能定位以及区域经济社会一体化发展趋势，突出重点抓落实，力求加快发展，尽早取得新突破。从当前看，重点要抓好以下五方面工作：

（一）注重政府主导，提升中心镇建设发展理念。在市场经济体制框架下，政府在某些领域仍然掌握着较多的公共资源。因此，必须充分发挥政府在中心镇建设中的主导作用。一要切实加强领导。各级都要建立健全中心镇培育工作领导机构，及时把握国家政策动态，研究探索加快中心镇发展的有效措施，根据中心镇经济社会发展的需要，把与中心镇居民生产生活密切相关的部门职能延伸到中心镇。二要注重整体推进。培育发展中心镇，必须实现政治、经济、文化、社会“四位一体”，同步推进。在发展经济的同时，加强中心镇的基础设施建设和环境整治，改善居民环境；统筹中心镇教育、文化、卫生、社会保障等社会公共事业的发展，提高生活质量；正确界定乡镇党委、人大、政府的职责，建立健全民主决策、民主监督的体制机制，努力提高城镇居民和新迁入居民的思想道德水平和科学文化素质。三要加快落实政策。从2008年起，市财政三年内每年安排2000万元，建立中心镇培育发展专项资金，专门用于对中心镇基本建设项目的“以奖代补”。各级各部门也要加大扶持工作力度，积极支持中心镇加快发展，对没有落实的政策要加快落实。

（二）注重产业培育，大力促进中心镇产业集聚。中心镇建设要以产业升级为导向，结合各自产业特色，最大限度地促进资源集约利用，发挥产业集聚效应，集中发展二、三产业，辐射周边农村。一要推进特色产业集聚。各中心镇要找准优势、放大优势，明确产业发展方向，打响各自特色品牌；要采取产业布局调整、联合重组、技术改造等方式，促进生产要素向中心镇集聚；要大力发展农副产品加工业和农村运销服务业，完善农业产业化服务体系，拉长农业产业化链条。二要搭建产业集聚平台。进一步做大做强中心镇工业功能区，培育壮大特色产业。明确入区项目必须符合产业政策；进一步做好土地征收工作，拓展发展平台，确保可持续发展；加快发展面广量大的家庭个私工业，鼓励农民到中心镇就业和创业；有序发展个私集聚区，壮大农村工业，提升发展水平。三要优化发展环境。简化办事程序，落实税收、信贷优惠政策，创造适宜产业集聚的政策环境；在职工落户、社会保障、子女入学、就学等方面，创造良好条件；加大环境保护、土地管理、规划管理、工商行政管理、技术监督管理的力度，规范市场经济秩序。

（三）注重城镇建设，着力增强中心镇发展功能。针对城镇建设滞后于经济发展，基础设施承载力不足，城镇功能不尽完备的实际，必须加大城镇建设力度，加快设施配套，强化功能完善。一要加大建设力度。要坚持“政府推动、量力而行、群众自愿、民主决策”的原则，积极争取上级资金，集中自身有限资金，推进中心镇基础设施建设，当前重点要推进道路、供水、电力、通讯、污水和垃圾处理等基础设施。同时要规范中心镇居民建房，鼓励建设公寓房，规划设立农居集中点。二要营造城镇特色。要明确发展方向和特色定位，处理好开发和保护，继承与创新的关系，充分利用本地自然风貌，挖掘文化底蕴，放大个性，延续文脉，推陈出新；要保持城镇景观的连续性，保持现存的生态环境，保护乡土建筑的地方特色，保存街巷空间的记忆。三要强化城镇管理。要切实加强中心镇环境卫生等综合治理，提高文明程度。转变管理模式，鼓励探索专业化、市场化、社会化的城镇管理新模式。

（四）注重改革创新，不断完善中心镇体制机制。改革创新是中心镇建设发展的强大动力。当前，在落实好现有政策的基础上，必须推进相关改革。一要推进行政管理体制改革。要结合实际，深化改革，提高政府效能。市级部门该下放到中心镇的行政职权，一定要下放到位，使中心镇做到权责利的统一；中心镇政府也要积极转变职能，把更多的精力、财力和物力放到创造适宜经济社会快速发展的良好环境上来，努力建设规范、高效、廉洁的政府。二要继续深化财政体制改革。加大对中心镇建设资金财政扶持力度，进一步明确收支范围，建立健全绩效考核、绩效拨款的激励机制，最大限度地激发中心镇发展经济的积极性，形成“发展越快即受益越多，受益越多即建设越好”的良性发展格局。三要完善投融资机制。坚持用市场经济的办法，建立多元化的中心镇建设投融资机制。在统一管理的前提下，将中心镇公用事业放开经营，通过多种形式，千方百计激励企业或个人参与投资中心镇建设。

（五）注重社会民生，统筹中心镇社会事业发展。在推进中心镇建设过程中，必须紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进各项民心工程，全面发展社会事业，让老百姓得到实惠。一要切实提高人民群众的收入水平。要想办法、动脑筋，促进农业增效和农民增收，加大农民转移就业工作力度，积极培育和发展农民专业合作经济组织，加快发展现代农业。与此同时，要切实加强社会保障和社会救助工作，保障和提高各类人群的生活水平和质量。二要促进教育均衡发展。建立完善教育经费投入保障机制和经费管理监督机制，进一步增加农村中小学公用经费的投入；大力发展农村职业教育和成人教育，培养新型农民；完善资助农村贫困就学制度，保证每个孩子都能读得起书、读得好书。三要完善医疗卫生体系。按照每镇一所二级以上综合性医院的要求，把中心镇医院、村卫生所业务用房建设改造纳入固定资产投资计划，并在购置医疗设备方面适当给予经费补助；建立中心镇卫生监督执法体系，严厉打击制售假冒伪劣食品药品和非法行医等行为，确保农民的食品和就医安全。总之，必须统筹考虑中心镇建设发展各项工作，把中心镇社会事业发展摆在更加重要的位置，确保中心镇经济社会协调发展。

                                 （市府办  支浩权整理）