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中共嵊州市剡湖街道委员会文件
嵊剡委[2008]25号
中共剡湖街道委员会 剡湖街道办事处
关于开展社会主义新农村（社区）建设
“三比”竞赛活动的实施意见
各社区、行政村，有关村级经济实体：
为全面落实科学发展观，紧扣“创业实干强基础，创新发展求突破”的科学决策，围绕建设“生态剡湖、亲情剡湖、惠民剡湖、和谐剡湖、清风剡湖”的目标，再扬优势，再创亮点，力争使街道各项工作再上台阶。经街道党委、办事处研究，决定在社区、行政村和村级经济实体开展社会主义新农村（社区）建设“三比”竞赛活动，特提出如下意见。
一、竞赛对象
第一层面：11个社区。
第二层面：13个行政村。
第三层面：东浦、北郊、艇湖、工农、桥东等5个村级经济实体。
二、竞赛内容
（一）第一层面：在11个社区中开展以“比服务、比管理、比形象”为主要内容的三比竞赛考核。
1、比服务（40分）
（1）便民服务（10分）。以“社区大家亲”活动为载体，整合利用社区资源，规范和完善社区服务，开展居家养老服务，大力发展社区服务业，得基本分。
（2）帮困服务（5分）。不断健全社区关爱组织，及时开展困难弱势群体结对帮扶，建立健全弱势群体档案，特困对象帮扶率达到100%，走访慰问全年不少于2次，得5分，每少1次扣0.5分，没有档案或档案不全的扣3分。
（3）医保服务（2分）。合理整合医疗卫生资源，健全社区卫生医疗站（点），帮助建立城镇居民医疗保险台帐，满足社区群众医疗、预防、保健、康复的需要，得1分，开展多形式的社区卫生服务活动，一年不少于2次，得1分。
（4）计生服务（8分）。积极推进婚育新风进万家活动，当年长效避孕措施落实率、随访服务率、孕环情检查率都达到100%得4分，每降10%，扣0.5分；出现一例计划外生育扣2分；统计误差率超指标扣2分；外出办证率、协议签订率、外来登记、验证和服务率、外来人员计划外怀孕落实补救率达到100%得4分。每减1个百分点扣1分；流动人口出现一例计划外生育扣2分。
（5）企业服务（5分）。大力开展企业服务，经常走访企业，及时掌握辖区内企业运行情况，尽心帮助协调解决企业反映的有关问题，落实安全生产和特种设备隐患排查整治工作得基本分。
（6）文化服务（5分）。活跃社区迎奥运的文化氛围，形成自己的奥运文化特色，群众参与社区文化活动热情高，不断健全社区文体骨干队伍，每月群众性文艺活动不少于二次，得基本分。参加嵊州市、绍兴市、省文艺演出，每次分别加0.5分、1分、2分，以5分以限。建立社区健康电子阅览室，居民健康知识普及率达95%以上的加1分。
（7）就业服务（5分）。整合社区教育资源，强化就业信息、就业咨询、就业培训、“4050”人员再就业及保险社会化等服务，工作富有成效的，得基本分。
2、比管理（30分）
（1）小区保洁（6分）。组织开展“绿化、美化、亮化、净化”活动，建立健全长效卫生保洁制度，小区内卫生整洁、秩序良好，按时完成环卫费收缴和保洁任务得基本分。在各类检查和文明城市验收中，责任范围内发现有卫生死角每处扣1分；卫生状态被新闻媒体爆光一次扣2分；对破损道路未及时联系修理，超过半个月每处扣1分。卫生费收缴任务未完成的按比例扣1-3分。
（2）社会稳定（6分）。重视安全生产和食品卫生安全，落实社会治安综合治理目标管理责任书，开展“平安社区”、“平安家庭”和“安全小区”创建活动，健全群防群治网络，广泛开展法制教育，切实抓好纠纷排查调处、外来人口管理、归正人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等工作，影响群众安全感的多发性案件得到遏制得4分。社区信访渠道顺畅，信访网络健全，动态掌握及时，制度落实，无越级上访、集体上访、重复上访得2分。每出现一次扣2分。
（3）社区自治（5分）。加强社区居委会组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，不断增强市民自治意识得5分。
（4）社务公开（4分）。按嵊剡委[2005]6号《剡湖街道村（社）务公开工作考核办法》考核结果计分。
（5）资产管理（5分）。管理和发展社区集体资产的思路清晰，目标明确，措施有力，资产增值，收支平衡，并完成本年度社区核定创收基数的，得基本分。每增收2万元加1分，以5分为限。出现收支赤字，扣2分。社区创收是指房屋出租、经营性收入和其他非经营性收入，不包括上级拨款、补助及利息收入。
（6）设施管理（2分）。利用市场化运作机制，不断加大社区基础设施资金的投入，现有设施发挥功能好得基本分。本社区在上年基础上每增加一项加2分，以5分为限。
（7）内部管理（2分）。制度健全落实，管理职责明确，措施到岗到人，得2分。如因管理不善引发集体性矛盾或上访，每起扣2分。
3、比形象（30分）
（1）社区党建（10分）。党组织及配套组织机构班子健全，职责明确，有战斗力、凝聚力，得1分；深化在职党员“双向联系、双向反馈”机制及城乡互动机制，深入开展“党员奉献在社区”、“党员责任区”、“村社结对”等活动，得2分；扎实开展星级社区创建，不断提高社区创建力度，得2分。通过绍兴市五星级验收加5分，通过嵊州市“四星级”、“三星级”验收分别加3、2分；党员活动室达到规范化建设标准，流动党员管理有力，党员远程教育设施完善，制度健全，运作规范，党员活动率达80%，得1分；积极开展学习型社区创建，社区宣传队伍、制度和阵地健全有效，及时完成党报党刊征订任务得2 分。
（2）社区共建（6分）。加大社区共建力度，共建网络健全，共建活动富有成效，得3分；主动与辖区内的单位处理好关系，创新社区共建运作机制，共驻共建氛围浓厚，得4分。
（3）特色创建（4分）。积极开展特色创建活动，探索社区管理和社区市场化服务新路子，得5分。每项通过省、绍兴市、嵊州市验收的分别加3分、2分、1分，多项并列以得分多的为准。
（4）队伍建设（4分）。注重社区干部自身建设，做到团结协调、诚以待人、实以处事、俭以养身，得4分。每出现一次社区干部因工作方法、态度等问题，引发居民不满或投诉扣1-2分。积极宣传社区特色性工作，被绍兴市、省级党报党刊录用的每篇加0.5分、1分，以5分为限。
（5）全局意识（3分）。街道中心工作和突击性任务，全局意识强，配合好，落实快，成效明显，得1分，协助街道有关线办做好各项具体工作任务，得1分，不按时完成的扣1分。协助有关职能部门及时阻止违规现象、违章建筑的发生，得1分。
（6）廉政建设（3分）。落实好党风廉政建设责任制，深化廉政文化进社区活动，社区干部廉洁自律好，无违纪现象，得3分。如社区党员干部因违法违纪被查处，扣2分。
特别加分。社区工作被街道、嵊州市、绍兴市、省级表彰发文或推广的分别加记1分、2分、4分、10分；单项先进减半记分（以证书、文件为准）。
（二）第二层面：在13个行政村中开展以“比发展、比稳定、比形象”为主要内容的三比竞赛活动，竞赛结果与村主职干部的考核挂钩。
1、比发展（40分）
（1）集体经济收入（12分）。以上年实绩为基数，每增减2%，加扣1分，以10分为限。集体经济收入是指工商企业上缴利润、房屋出租、服务业经营或承包上缴款收入、农业承包款等生产经营性收入（不包括土地征用补偿费、土地出让费、村级集体资产出售转让费、村级矿产资源短期出让费、上级下拨资金、补助资金、社会性集资和各种赞助资金等收入）。
（2）集体投入（12分）。当年用于发展村级集体经济的投入资金占上年集体经济收入40%，得12分，超过或达不到要求的按比例加扣分，以5分为限。
（3）实事工程（5分）。加强规划管理，积极兴办实事，改善发展环境，每年在改水、改路、改厕、改线等方面兴办一件以上实事，得5分。超过1件加2分，以5分为限。没有实事的扣2分。
（4）招商引资（2分）。积极开展招商引资活动，得2分。吸引外资实到20万美元（市外境内资金300万元）以上的加3分。
（5）个私经济（2分）。大力扶持和鼓励发展个私经济，得2分。每新增加1家注册资金在10万元以上企业的加0.5分，以2分为限。
（6）存量盘活（2分）。积极盘活集体资产存量，在土地征用、旧村改造、土地整理等项目中，集体资产有明显增值，得2分。
（7）结构调整（2分）。种养结构调整措施得力，引导农村剩余劳动力转移成效明显，得2分。
（8）农民收入（3分）。达到上年村民人均收入基数，得3分。每增减2%加扣0.5分，以2分为限。
2、比稳定（30分）
（1）治安调解（6分）。村治调组织健全、制度落实，对发生的各种治安案件做到及时汇报，及时处理；认真做好民间纠纷调解工作，加强外来人员管理，不发生重大治安事故，达到街道社会治安综合治理目标管理责任书考核要求，得6分。达不到要求的视情扣1-5分。
（2）信访调处（6分）。村信访网络健全，上访信息上报及时，不出现越级上访、集体上访、重复上访，得6分。每出现一次到嵊州市、绍兴市、省的集体上访分别扣2、4、6分，到北京上访的每次扣10分。发生集体上访事件时，村主要干部不及时到场处置的加倍扣分。
（3）应急管理（6分）。建立和健全灾害预防应急管理机构，分工明确，责任到人，签订安全生产责任书，措施到位，发现事故隐患及时上报，并及时消除，发生事故不迟报、漏报、瞒报，并处理及时有效，得6分。如发生和发现每一种灾害责任事故扣4-6分。
（4）计划生育（5分）。计划生育工作职责明确、组织健全、责任落实、工作规范，并达到街道下达人口与计划生育目标管理责任书考核要求，得5分。出现计划外生育，统计误差率超指标，违反“七不准”要求的扣2分。
（5）公共卫生（4分）。切实抓好公共卫生工作，广泛开展健康教育，深化环境卫生整治，完成街道下达的新型农村合作医疗、农村垃圾集中处理、除“四害”、血防、无偿献血等工作要求的，得2分。
（6）农民培训（3分）。积极开展“学习型村庄”建设，深化“三学一创”教育活动，新农村建设目标明确，思路清晰，措施有力，特色鲜明，得1分。年内分别完成技能培训和转移目标任务的得1分。完成转移任务不到60%的不得分。创建农民培训基地的，加1分。
3、比形象（30分）
（1）班子合力（7分）。依章依法平稳完成村级组织换届选举工作，规范村级班子运行机制，做到民主治村、村班子团结协调、有凝聚力、战斗力，工作出色，得5分。五项制度落实健全，党员先锋模范作用明显，得2分。
（2）全局意识（8分）。①街道中心工作，全局意识强，配合好，落实快，得2分。②按时完成民政优抚、征兵、民兵预备役、新型农村合作医疗筹款工作、党报党刊征订等任务，得2分，每少完成10%的扣1分，以2分为限。③主动与辖区内的企业（单位）处理好关系，尽力提供优质的服务环境，得2分。每出现一起与区内企业的矛盾纠纷，村主要干部有不及时到场并妥善解决的扣1分，以2分为限。④村镇建设严格按规划实施得2分。每出现一起违章建筑现象，未能及时阻止被有关部门查处的扣2分，以5分为限。
（3）民主作风（5分）。积极推进民主管理、民主决策、民主监督，规范重大事项运作，得5分。按嵊剡委[2005]6号《剡湖街道村（社）务公开工作考核办法》考核结果计分。
（4）廉政建设（5分）。党员干部办事公道，廉洁自律好，无违纪现象，得5分。如村主职干部因违法违纪被查处，扣5分，其他党员和村干部因违法违纪被查处，扣3分。
（5）党员教育（5）。探索新形势下的党员教育长效机制，党员学习制度健全，党员活动正常，得基本分，年内完成农村党员远程教育点建设加3分。
特别加分。完成街道下达突击性工作和临时性任务出色的加记3分；荣获上年街道、嵊州市、绍兴市、省级或国家级先进集体荣誉或通报表彰，经验推广的分别加记1分、3分、5分、7分、10分，单项先进减半记分。新农村建设成绩突出，酌情加3-5分。
（三）第三层面：在东浦、北郊、艇湖、工农、桥东等5个村级经济实体中开展以“比实力、比稳定、比形象”为主要内容的三比竞赛活动。
1、比实力（40分）
（1）集体经济收入（10分）。达到上年收入基数，得10分。集体经济收入是指工商业上缴利润、房屋出租、服务业经营或承包上缴款收入、农业承包等生产经营性收入（不包括土地征用补偿费、土地出让费、集体资产出售转让费，资源短期出让费，上级下拨资金、补助资金、社会性集资和各种赞助资金等收入）。
（2）集体投入（10分）。当年用于发展集体经济的投入资金占上年集体经济收入40%，得10分；超过或达不到要求的按比例加扣分，以5分为限。
（3）盘活存量（5分）。积极盘活资产存量，在城市建设土地征用、旧村改造等项目中，集体资产有明显增值，得5分。
（4）实事工程（8分）。积极支持新型社区建设，兴办实事，改善环境，每年在支持社区建设，改水、改路、改厕、改线等方面兴办一件以上实事，得8分。超过1件加2分，以5分为限。没有实事的扣2分。
（5）规划建设（2分）。各项建设严格按规划实施，得7分。每出现一起违章现象，未能及时阻止被有关部门查处的扣2分，以5分为限。
（6）企业服务（5分）。积极开展招商引资活动，大力做好辖区内企业的服务工作，及时了解企业运行情况，督促和落实安全生产工作，尽心帮助企业解决困难和问题。
2、比稳定（30分）
（1）规范运作（10）分。积极开展“四有一化”改革探索，推行集体经济组织按照市场化的要求，进行企业化运作，不断健全内部管理制度，得10分。
（2）社务公开（5分）。按嵊剡委[2005]6号《剡湖街道村（社）务公开工作考核办法》考核结果计分。
（3）信访调处（12分）。信访网络健全得2分。在“四有一化”政策探索中上访信息及时摸排并上报，不出现越级上访、集体上访、重复上访的得10分，每出现一次到嵊州市、绍兴市、省集体上访分别扣2、4、6分。到北京上访的每次扣10分。
（4）教育培训（3分）。深化“三学一创”教育活动，党员学习制度健全，教育培训阵地落实，信息及时，制度健全，机制长效，得3分。
3、比形象（30分）
（1）班子建设（10分）。班子团结协调、办事公道、廉洁自律好，得5分；党员活动正常，先锋模范作用明显，得2分；重视两个文明建设，成效明显，得3分。如主职干部因违法违纪被查处，扣5分，一般干部和党员因违法违纪被查处扣3分。
（2）服务经济（10分）。主动与辖区内的企业（单位）处理好关系，尽力营造优质的服务环境，得10分。每出现一起与区内企业的矛盾纠纷，主要干部有不及时到场并妥善解决的扣2分。
（3）管理制度（10分）。制度健全落实，管理规范运作，得3分；管理和发展集体经济的思路清晰、目标明确、措施到位，无出现集体资产管理不善而引发的群体性矛盾，得3分。严格落实安全生产责任制，得4分。
特别加分。按时完成街道下达突击性工作和临时性任务出色的加记3分；上年度荣获街道、嵊州市、绍兴市、省级或国家级先进集体荣誉的分别加记1分、3分、5分、7分、10分，单项先进减半记分。
三、评比考核办法
1、竞赛考核实行半年一次实绩检查，年终在自查的基础上进行点评，考核，以百分制计分考核法，按得分多少排列位次，评出“三比”竞赛先进集体。
2、奖励办法
（1）先进集体：第一层面取前2名，第二层面取前3名，第三层面取前1名，共计5名，年终给予表彰。
（2）有违反计划生育、严重影响社会稳定事件发生和有严重违纪案件等，被一票否决的，取消先进评比资格。
（3）村级经济实体干部，其工资、岗位津贴及奖金发放仍按嵊剡委[2002]35号文件规定执行；股份经济合作社干部的工资、岗位津贴及奖金结合各地实际，由董事会研究决定，并报街道备案。
（4）行政村主职干部报酬继续实行统收统支。其中60%作为基本报酬，40%作为年终奖。考核优秀的，发放年终奖，再增发0.2系数奖；考核合格的，发放年终奖；考核不合格的，不发年终奖，同时进行诫勉谈话。
四、组织领导
街道成立“三比”竞赛活动考核领导小组，由党委书记任组长，副书记任副组长，党政班子其他成员为组成成员，下设考核办公室，由汤柏园同志兼任办公室主任，具体负责考核工作。
二○○八年四月八日
主题词：三比 竞赛活动 实施意见
抄送：市委办、市府办
嵊州市剡湖街道党政办
