各村党支部（总支）、有关单位党支部：

　　现将《关于在党的群众路线教育实践活动中进一步加强以“民情通”工作为统领的基层党组织建设的通知》（嵊群组发〔2014〕22号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　中共嵊州市石璜镇委员会

　　                             2014年10月8日

关于在党的群众路线教育实践活动中

进一步加强以“民情通”工作为统领的

基层党组织建设的通知

各乡镇（街道）党委（党工委），市级机关各部门党组织，市属各企事业单位党组织，市委各督导组：

　　为认真贯彻落实习近平总书记重要批示、中央及省委组织部《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》和绍兴市委教育实践活动领导小组《关于认真学习贯彻中央及省委领导批示杭兰英先进事迹精神扎实推进基层治理现代化的通知》的精神，坚持问题导向，把加强以“民情通”工作为统领的基层党组织建设作为整改落实的重要任务，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，切实形成重视基层、大抓基层良好导向，贯通基层党建和基层治理两大领域，扎实推动基层治理现代化，现就有关事项通知如下：

　　一、继续深入推进软弱涣散党组织整顿转化

　　1.开展整顿转化情况“回头看”。由软弱涣散基层党组织挂点联系领导带队，对整顿情况进行一次“回头看”，逐项检查整顿措施落实情况，实地察看效果，听取党员群众意见，分析存在问题。对已经整顿到位的要继续巩固、防止反弹，整顿措施没有落实到位的应督促抓紧落实，整顿效果不好、群众不满意的要找准症结、限期“补课”，切实做到整顿不彻底、不到位的不放过，达到配齐配强班子、理清工作思路、健全工作制度、解决突出问题的目的。

　　2.完善“堡垒指数”星级管理。按照基层服务型党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的“五个服务”要求和有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”标准，坚持简便务实原则，健全完善基层党组织评星晋级工作机制，制定基层党组织“堡垒指数”的具体标准和实施办法，每年一季度前开展星级评定，评定结果要向基层党组织班子成员通报，并适时在媒体动态发布，推动联系服务群众长效化、标准化和科学化。根据“堡垒指数”评定结果，突出村、社区两个重点领域，每年都要倒排一批相对后进基层党组织进行重点整顿建设。上级党组织要督促基层认真查找存在主要问题，制订整顿措施，落实工作责任。

　　二、加强以党组织书记为重点的基层带头人队伍建设

　　3.选优育强基层带头人队伍。着力加强基层党组织班子建设，注意选拔培养党性强、能力强、服务意识强的党员担任党组织书记。对一些规模较小的村，村“两委”成员届中出缺的，提倡由其他“两委”成员依法交叉兼任；村委会主任出缺的，宜实行党组织书记和村委会主任“一肩挑”。加强基层干部经常性教育培训，市级层面每年开展一次基层党组织书记集中轮训，市委书记进行亲自授课。乡镇（街道、管委会）要加强村干部全员培训。

　　4.严格基层干部日常管理。乡镇（街道、管委会）要制定完善村（社区）干部管理办法，特别是村（社区）主职干部队伍管理标准化细则，明确“通民情解民忧、促民生办实事”等履职规范、“四不”公开承诺等底线管理和“四不出村”服务等争创目标，认真落实村级班子成员轮流值班制度，加强对村干部在岗情况的检查。以抓好村干部竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等“三项承诺”兑现为重点，认真开展村干部“双述双评”活动，对考核评议不合格的村级组织班子成员及时进行调整，解决少数村干部“不同心、不在岗、不作为”问题，切实培养一批百姓喜爱的“民情通”村干部。积极探索、稳步实施非公企业党组织书记资质认证和管理考核办法。

　　5.开展村级组织后备人才集中推荐工作。重点从农村致富能手、专业合作组织负责人、在外创业能人、大学生村官、退役士兵中选拔一批村级组织后备人才，今年底前以乡镇（街道、管委会）为单位完善调整后备人才库，特别是抓好村主职干部后备人才培养,并实行动态管理。要通过“一对一”帮带、组织培训、参与重点工作等方式，对村级后备人才压担培养。对那些政治素质好、有奉献精神、能创业致富、有志于回报家乡的在外创业能人，要作为后备人才重点培养、跟踪培养。重视村民小组长、村民代表队伍建设，及时把他们中的优秀年轻人才吸收到村党员、干部队伍中来。

　　6.进一步关心关爱基层干部。认真落实上级从优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇（街道）领导干部、考录乡镇（街道）公务员、招聘事业编制人员的有关规定，进一步加大选拔、考录、招聘力度，拓宽基层干部发展空间，激发干事创业热情。高度重视村党组织书记队伍建设，深入开展向杭兰英同志学习活动，树立宣传一批百姓喜爱的“民情通”好支书。

　　三、健全完善换届后的基层组织运行机制

　　7.进一步理顺村级组织机构关系。组织村级组织班子成员认真学习《浙江省村级组织工作规则（试行）》，教育引导基层干部懂规矩、守规矩。全面分析换届后村级班子运行情况，采取针对性措施，增进班子团结协调。抓好以村党组织为核心的村级组织建设，保障其他组织和机构在村党组织领导下依法依规行使职权。农村基层党组织要依法加强宗教事务管理，坚决防止宗教势力影响和干扰村级事务。及时指导修订村规民约和村民自治章程，把“五水共治”、“三改一拆”等中心工作写入村规民约和村民自治章程。认真落实村务联席会议制度，建立健全村民委员会向村党组织定期汇报制度，不断增强村级班子的整体功能，形成工作合力。

　　8.严格执行村级重大事项“五议两公开”民主决策程度。凡是涉及群众基本权益、村集体“三资”管理、集体经济和农村公益事业发展等村级重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要在村党组织领导下，按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议、表决结果公开、实施情况公开”的步骤进行决策。乡镇（街道、管委会）要加强经常性的督促检查。社区党组织要借鉴“五议两公开”工作法，完善社区“两委”议事协调机制，进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。深入推进村务监督委员会建设，规范村务、财务公开，强化集体“三资”管理，加强村务全程监督，保证村级各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。

　　四、严格落实党员先锋指数管理

　　9.保持专题组织生活会及“党性体检、民主评议”工作中形成的优良作风。在开好基层党组织专题组织生活会和做好“党性体检、民主评议”工作的基础上，要长期坚持严格标准、严格程序，突出因地制宜、分类指导，落实谈心谈话、对照检查、开展批评和个人自评、党员互评、民主测评、结果运用等各项制度，确保不搞变通、不走样，让党员经常受到严肃的党内政治生活锻炼。特别是把是否认真执行上级组织指令、是否支持中心工作、是否存在信教问题等作为对照检查的重要内容，并注重强化民主评议结果的运用。

　　10.认真贯彻执行《中国共产党发展党员细则》。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，严格贯彻落实发展党员工作各项规定要求。围绕“一稳、两增、三降”目标，分类分档加强调控，不断优化党员队伍结构。严格落实《入党志愿书》编码管理制度。认真落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》（中办发〔2014〕38号），充分发挥党员干部现代远程教育作用，加强基层党员经常性教育培训。深入开展马克思主义宗教观教育，及时了解、准确掌握党员日常行为表现，对发现的苗头性、倾向性问题，及时谈心谈话、提醒帮助，引导党员干部坚定理想信念，保持先进性纯洁性，严格遵守党员不得信仰宗教的规定。

　　11.深化打通农村党员“进出口”试点工作。以先进典型为标准，严格落实党员先锋指数管理，建立动态评价、积分管理机制，充分运用先锋指数考评和体检评议结果，探索多元化警示型党员教育帮扶方法，形成一套规范化、系统化的警示型党员教育帮扶办法。对不合格党员，要严格按党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，努力保持党员队伍先进性和纯洁性。切实改进和完善流动党员教育管理机制，推广“新居民”党建工作经验，积极发挥流动党员在流动人口中的先锋模范作用。