各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局）、厅直属各事业单位：

　　《浙江省国土资源信息化“十三五”规划》已经厅长办公会议审议通过，现予印发，请各地、各单位结合实际，认真贯彻落实。　　 

浙江省国土资源厅 

　　2016年12月23日 

浙江省国土资源信息化“十三五”规划

　　推进国土资源信息化是实现国土资源管理方式转变的重要途径，是提升国土资源治理能力和公共服务水平的重要手段，是实现“十三五”国土资源工作“一个目标、两大战略、三场硬仗”的有力支撑。为贯彻落实《国土资源信息化“十三五”规划》和《浙江省国土资源发展“十三五”规划纲要》有关精神和要求，结合我省国土资源信息化发展实际，深入推进国土资源信息化工作，切实提高国土资源管理和服务水平，编制本规划。

　　一、发展现状与面临的形势

　　（一）“十二五”发展成就。

　　“十二五”期间,全省国土资源信息化工作紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”工作定位，服务国土资源中心工作，以“一张图”、综合监管平台和“一图六网”为抓手，不断提升信息化服务和保障能力，圆满完成了“十二五”目标任务。

　　基本建成“一张图”核心数据库，初步满足土地资源“批、供、用、补、查”和矿产资源“勘、采、储、用、查”需求。省厅建立了遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、矿产资源规划、土地供应、信访、矿产资源储量、矿业权等35类数据库，建立了“一张图”服务平台，为各类业务系统提供19类符合OGC国际标准的数据服务、10类基础空间服务和58类业务应用服务，在规划管理、农村土地综合整治和探矿权、采矿权管理等方面得到了应用。市、县国土资源部门也基本完成“一张图”核心数据库与综合信息监管一体化平台建设，在国土资源管理工作中得到了应用。

　　电子政务平台、综合监管平台稳定运行，基本覆盖国土资源业务管理全范围、全过程。省、市和大多数县(市、区)国土资源部门主要业务实现网上运行和电子数据交换，部分业务延伸到乡镇国土资源所。全省网上办公覆盖率达94.6%，2007年省厅实现无纸化网上办公，2009年实现移动办公，2015年实现APP移动办公。通过业务监管系统和综合监管平台，实现各业务多维度监管与监测。2014年按照“四张清单一张网”的要求，与政务服务网实现全面对接。

　　信息共享服务平台和公开机制全面建立。共享服务平台包括门户网站、微博、微信，以及通过接口向各级政府和发改、财政、监察、信用中心等部门提供数据共享服务。2009年全省各级国土资源部门政务信息实现网上公开，建设用地审批、矿业权审批、土地和矿产资源招拍挂公告、成交公示、供地结果等信息全面公开。

　　建成运行稳定的内网、外网体系，保障信息系统可靠运行。依托浙江省电子政务外网，采用VPN技术组建覆盖省、市、县的政务外网，部分地方将网络延伸覆盖到乡镇国土资源所。租用电信MSTP链路组建国土资源专网，实现省、市、县三级联网，并与国土资源部主干网实现互联。同时，视频与业务带宽分割使用，确保了视频与业务数据互不干扰。

　　（二）“十三五”发展形势。

　　深化和扩大信息化应用是不可逆转的发展趋势和潮流。发展信息化是贯彻落实“四个全面”战略布局、提升治理能力的必然选择。习近平总书记指出:“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”、“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进”，深刻阐释了党中央关于加强网络安全和信息化工作的指导思想和方针。信息化已经成为推动经济社会发展的重要力量，信息化发展水平已经成为衡量一个国家、一个地区综合竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。

　　新一代信息技术有力推动信息科技革命和产业变革。世界范围内的信息技术突飞猛进,以物联网、云计算、大数据和移动互联网为代表的新一代信息技术,催生了一大批新应用、新业态、新产业和新的生产方式、管理方式,引领全球新一轮技术创新,充分运用和大力推广新一代信息技术，已经成为抢占信息化发展制高点的共同选择和必由之路。

　　信息化是推动国土资源管理方法转型和创新的重要手段。李克强总理强调，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干，云在算”。国土资源部姜大明部长指出走新常态下国土资源事业改革发展新路，要充分发挥信息化优势，把监管服务认真抓好抓出成效。通过信息化手段在国土资源管理各业务、各环节广泛深入运用，构筑国土资源管理规范高效的运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源全程监管和高效配置。

　　“智慧浙江”、“数据强省”为国土资源信息化建设提供有力外部环境和技术支撑。全省已经启动了云工程和云服务产业培育工作，开创了国内以“公有云+专有云”混合云模式构建政府IT系统先河，实现省政务专享云和地市政务云之间的有效融合，为浙江省“十三五”智慧国土提供了有利的外部环境，为云计算架构实施奠定了基础。依托“智慧浙江”“云上浙江”“数据强省”建设契机，推进信息化与国土资源管理和服务深度融合，构建“智慧国土”成为国土资源信息化发展的必然。

　　二、指导思想、基本原则和建设目标

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国科技创新大会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新使命，根据国土资源部和省委、省政府信息化建设总体部署，紧紧围绕国土资源管理“十三五”规划“一个目标、两大战略和三场硬战”的要求，以“智慧国土”建设为目标，全面提升国土资源监测监管能力、数据整合共享能力、态势感知和决策支持能力以及公共服务能力，促进国土资源管理更加科学、规范、高效和国土资源管理方式、管理手段的现代化，为全面提升国土资源管理能力提供更加坚实的信息化支撑和技术保障。

　　（二）基本原则。

　　形成合力，统筹推进。按照“省市县联动、统建共用”的要求，采取数据大集中、应用大集中、服务大集中、运维大集中的模式，加强全省信息化顶层设计，统一制定信息化发展战略、工作机制、建设标准和规范，统筹推进各项工作。

　　整合数据，互联互通。建立土地资源“批、供、用、补、查”，矿产资源“勘、采、储、用、查”全生命周期，将各条线的业务数据串联起来，多种类型数据有机套合，真正实现“以图管地、以图管矿、以图防灾”。加强国土资源管理部门和有关部门网络互联互通，让国土资源数据流动起来、活起来，形成上下联动与左右协同的管理模式。

　　建用并举，以用促建。理顺“建”和“用”的关系，把建设的着眼点放在应用上，边建设、边应用，通过应用拉动需求，进一步扩大建设和应用规模。逐步实现数据资源集成化、系统建设和运行平台化、基础设施集约化，使全省国土资源系统信息化资源统起来、串起来、用起来、活起来，形成规模效应。

　　信息共享，安全可靠。加强信息共享，正确处理信息共享与保障安全的关系，建立健全软硬件和数据安全系统，加强安全技术防护和管理，切实保障网络和信息系统安全、可靠、高效运行。

　　（三）建设目标。

　　积极实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。以国土资源“一张图”数据库为基础，以建设“智慧国土”为目标，充分利用“浙江政务云”、“国土资源云”和大数据等理念和方法,以标准规范、建设科学、管理严格、重在应用和信息安全为保障，构建“大平台、大数据、大监管、大分析、大服务、大管理系统”，实现数据标准化、审批规范化、监管全程化、服务优质化、设施集约化“六大五化”目标。大平台是指浙江省“国土资源云”云平台；大数据是以“一张图”核心数据库为基础的国土资源数据仓库；大监管是指国土资源综合监管平台；大分析是国土资源分析决策支持信息系统；大服务是信息化服务于政府、社会、用地单位和公众；大管理系统是基于云平台对现分散的地政、矿政、地质环境等政务系统进行重构，建成统一的大管理信息系统。

　　三、建设任务

　　（一）加快建设覆盖全省的“国土资源云”，形成高效安全的运行支撑环境。

　　在充分利用现有省级数据中心计算、存储、网络等基础设施资源的基础上，综合利用国家级云中心资源、浙江省地方政府政务云资源、公共云资源以及自建云中心方式，全面支撑省级应用，开展基于云计算的国土资源数据、应用和服务系统研究和开发，构建“国土资源云”。同时，为省以下各级国土资源部门数据存储、处理及相关应用系统运行提供基础资源服务。鼓励信息化基础相对薄弱，资金、技术、人力不足的市县国土资源部门，充分利用省级云中心资源，将应用部署在省级云中心。

　　（二）构建国土资源大数据管理平台,提升国土资源服务能力。

　　在国土资源“一张图”数据库的基础上，充分运用云计算、大数据等先进技术和方法助推国土资源管理水平提升。建立国土资源数字档案管理系统，加快数字档案馆(室)建设，实现省厅国土资源纸质档案数字化。通过数据的采集、整合、应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，促进国土资源管理手段和治理能力现代化。国土资源大数据管理平台将对全省国土资源数据资源进行物理及逻辑整合，形成全省国土信息资源大数据体系，为支撑研判决策和面向不同国土资源业务应用提供精准、高效的服务。

　　（三）加快建立大业务监管平台，提升国土资源监管能力。

　　以全省国土资源“一张图”数据库为基础，开发集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管系统，建立日常管理和运行保障制度，形成在线综合监管体系，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源全面监管。

　　（四）建立大分析决策支持系统，为智慧决策提供支撑。

　　充分利用云计算、大数据等先进技术，构建大数据分析决策支持系统，实现对以国土资源“一张图”为核心的数据资源的有效、充分利用，进一步推进监管信息系统和辅助分析系统建设，完善项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。在全省国土资源数据实时汇聚的基础上，围绕国土资源管理决策及社会化服务的需要，研究建立有效实用的模型库，以及国土资源形势分析、国土空间利用评价等分析决策系统，为管理决策提供支撑。

　　（五）建立全省大服务平台，加强国土资源行业标准和信息服务建设。

　　充分利用云计算、SOA等先进技术，加强全省国土资源政务服务顶层设计，建立全省国土资源大服务平台，促进国土资源管理创新。坚持标准先行，把标准研制与业务结合起来，提升国土资源电子政务服务能力，用规范的标准解决应用集成、业务协同、功能组建及服务复用、信息共享四大问题，全面提升国土资源电子政务服务能力。

　　（六）重构“国土资源云”大管理系统，确保业务平稳切换。

　　在“国土资源云”基础设施逐渐成熟的基础上，将全省国土资源业务管理系统在“国土资源云”上进行重构，充分应用资源管理中心的资源，应用已有的国土资源业务服务、公共服务（如工作流服务、GIS图形分析服务等）来构建业务应用服务。重构系统可以采取急用先行的原则，安全、稳定地把各类原有业务应用迁移到云端。