嵊州市公共资源交易管理委员会办公室文件

嵊公管办〔2016〕1号

关于印发《嵊州市公管办2015年工作总结和嵊州市公管办2016年工作思路》的通知

各科,交易中心：

《嵊州市公管办2015年工作总结和嵊州市公管办2016年工作思路》经市公管办领导班子讨论通过，现予以印发。

附件：1.嵊州市公管办2015年工作总结

2.嵊州市公管办2016年工作思路

嵊州市公共资源交易管理委员会办公室

抄送：绍兴市公管办，市委办、市府办、市纪委办。

嵊州市公共资源交易管理委员会办公室                月17日印发

附件1：

嵊州市公管办2015年工作总结

2015年，嵊州市公管办以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，紧紧围绕市委市政府的总体目标和工作要求，以制度化建设为重点，切实加强公共资源交易管理的综合监管，不断提高交易运行水平和服务质量，努力打造规范有序、高效廉洁的交易管理市场。

2015年市公共资源交易中心交易量大幅增长，全年共开展交易1266项,实际成交额创历史新高达73.31亿元，同比增长167.23%,增收节资7.47亿元，同比增长122.99%。其中，工程建设项目成交额28.52亿元，同比增长39.25%；土地出让成交额43.64亿元，同比增长729.86%。

一、全面梳理完善建设工程项目招投标规则。2015年可以说是嵊州市公管办的制度建设年。为与时俱进推进招投标制度改革，切实解决建设工程项目招投标过程中遇到的矛盾和问题，在市委市政府的高度重视和支持下，在绍兴市公管办的关心指导下，对2015年建设工程项目招投标规则进行了全面梳理和完善，建立起“1+4+N”的制度体系。

“1”即为《嵊州市工程建设项目招标投标管理办法（修订）》，该办法在经过两个多月起草和几上几下反复论证后，以市政府第44号令的形式于月1日起施行。《管理办法》的修订体现了四大原则：一是体现公平公正，进一步削减自由裁量空间和人为操纵因素，加大了随机性，有效堵塞了原有制度体系中存在的制度矛盾和漏洞，遏制了串标围标行为；二是体现了合理低价，使规则更显科学性和操作性；三是体现了分类指导，从不同行业不同类型的工程项目实际出发，制订操作规程；四是支持发展，围绕有利于项目推进、有利于企业发展的目标，提供制度层面的依据。

“4”是与“1”相配套的市政、交通、水利、房屋等四大行业的工程招标投标管理实施细则。制订《管理办法》的同时，为提高效率，在反复统一原则意见的基础上，四大行业实施细则进行并联修订，施行。

“N”为与上述文件相配套的若干制度规定，包括小型工程建设项目简易发包管理办法、评标专家管理制度、社会贡献度加分制度等，也陆续发文实施。与此同时，在四大行业实施细则的指导下，对四大行业招标文件范本进行了全面修订，如对投标人的承诺内容、在建工程的认定、业绩认定、投诉举报案件认定与查处、开标现场的监督与管理等等，及时作出协调与界定，使招标文件范本更加严密规范。

整个“1+4+N”体系包合了50个文件，共计200多万字，修订过程了倾注了公管办有关人员大量心血。经过一段时间的实践运行，证明是有效可行的。

二、加大综合监管力度。政府投资项目一体化管理监督信息系统经过一年多时间的运行，更加规范有序。2015年通过一体化系统办理的项目有128只，市公管办严格按规定时间、规定程序进行了审核，获得了业务单位的好评。切实加大开评标过程监督力度，在接收投标文件、审核投标人资格、投标入围、基准价确定等方面，严格按照招标文件规定实施监督。2015年还对原先的监控设施实施升级改造，使开标现场、评标过程录像录音等措施能同步跟上。增加监督的方法和途径，对重点项目实行法定代表人开标到场加分制；造价工程师执业资格实行现场查询核实制；重大项目实行全程跟踪制。联合纪委、发改、财政、审计等部门对乡镇、部门招投标工作开展地毯式检查，并将检查结果进行通报处理。开展政府采购供应商的履约情况跟踪回访和市场暗访，公开检查结果，有效规范政府采购供应商行为。

三、推进政府采购服务创新。截至12月，中心共开展政府采购969次，实现采购总额1.01亿元。以《政府采购法实施条例》颁布为契机，不断推进政府采购服务创新。如机关、事业单位和社会团体会议（培训）定点饭店政府采购协议供货项目，天网工程7期建设工程租赁项目，数字集群通信系统PDT采购项目，市级医院的院内保洁、勤杂、运送、洗染、后勤等服务项目，市政管理处特种车辆采购项目，市委党校弱电智能化工程采购项目，行政审批服务中心春夏秋冬四季工作服采购项目等，都遇到了许多前所未有的新情况、新问题。对此，我们严格按照有关法规和文件，不断创新方法措施，推动采购项目顺利实施，做到了“依法采购、廉政采购、科学采购、和谐采购”。我们还对重点项目和300万元以上的项目由采购人会同采购办、公管办和专家组成进行标前论证，并在网上公开征求供应商和专家的意见。加强标后回访制度，参与采购项目验收，听取采购人、供应商及专家意见，扬长避短，以便今后更好的开展政府采购工作。

四、稳步推进信息化建设。在 800万以上的工程建设项目全面推行建成电子辅助评标系统，进一步促进评标工作的客观性、公正性、正确性，提高评标效率。在2000万元以上政府投资项目，全面实施工程建设项目施工现场关键岗位人员面像及指纹考勤管理系统，并对施工单位实施年度指纹考勤管理考核。以营造阳光平台为载体，为进场交易各方提供“一站式”服务，建立“一屏四流程”。在服务大厅增设触摸屏电脑，方便前来办事人员浏览公共资源交易网上信息，优化四大交易流程，公开内部制度、办事程序和各类信息，使科部间衔接配合更加紧密与流畅，服务更加优质高效，提升了公共资源交易工作形象。建立评标专家抽取网上申请系统、网上审核、语音通知系统，增加安保力量，加强评标室管理。

五、实行重点工程项目全程服务。出台《关于开展优化服务提高工作效能推进2015年度市重点工程项目建设活动的通知》，推行全程跟踪的“保姆式”服务，责任到人，实行标前走访制、标中包办制、标后回访制，对交易项目实行差别化服务，主动对接重点工程，推行“四个优先”，即优先交易受理、优先信息发布、优先场地安排、优先人员保障，确保了各项重点项目顺利推进。

六、加强招投标各方主体的培训和指导。针对工程建设项目招投标规则体系的调整，对乡镇部门管理人员、评标专家、招标代理机构分批次开展培训，总培训人数达到300余人。对评审专家还进行了综合业务考试，使其有效地消化吸收了听课内容。针对政府采购法实施条例的颁布，邀请上海市采购处教授来嵊讲课，全市政府采购从业人员250多人参训；针对乡镇部门提出的业务问题，通过电话解答、现场业务指导、招投标业务培训等多种方式加强分类指导，对于重大问题，组织开展调研。如在收到经济开发区要求提高招标下限的要求后，由公管办主要领导带队分别走访了城南新区、经济开发区和高新园区开展调研，征求各方意见和建议，并及时向市政府提交请示，使这一问题得到了有效落实。

七、高度重视队伍建设

（一）注重业务培训学习。今年来，市公管办开展形式多样的业务和职业道德教育，提升广大干部职工素质。组织开展业务“大讲堂”，组织内部中层以上领导上业务课，请行内专家作招投标工作专题讲座。组织工作人员参加上级招投标协会举办的各类业务培训23人次。有8名工作人员参加了招标师执业资格培训和考试。

（二）开展“适应新常态，树立新观念”主题活动。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市委十三届十五次全体（扩大）会议精神，围绕市委工作大局，切实加强党员干部学习教育，深入开展“适应新常态，树立新观念”主题学习活动，“适应新常态，明确新担当”主题实践活动，努力在振奋精神、改进作风、增强本领三方面实现新的突破。

（三）加强内部管理工作。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，完善各项内部管理制度，包括：学习考核、行风效能、办事服务、交易管理、工作纪律、财务管理、档案管理、党风廉政建设、考勤请销假制度等。上半年来，花将多年来的非税收收入票据进行清理和核销，完善了保证金、交易席位费等资金管理，确保运行绩效。

     （五）加强风险防范，提高党风廉政建设工作水平。坚持“一把手”负总责，班子成员及科室负责人“一岗双责”的责任制，形成层层抓落实的党风廉政建设机制；不断健全预防腐败和岗位风险防范机制，对重点岗位、重点人员，建立岗位风险预警制度，及时了解掌握干部职工思想动态，开展履职专题约谈和经常性的交心谈心活动，不断增强拒腐防变能力。运用廉文荐读、廉政谈话、警示教育、“以案为鉴”等形式，开展以情景案例为重点的岗位廉政风险防范教育，做到防微杜渐，杜绝廉政风险。

八、存在问题

（一）交易制度有待进一步完善。工程建设项目招投标规则体系成型以后，还有大量的规则细节需要不断查漏补缺、丰富完善。如投标人的不良行为管理，专家队伍管理、招标代理管理等等。明年如果网上政府采购实施，也有大量的配套制度需要制订。

（二）监管工作仍需加强。公共资源交易领域借资质、挂靠、串通投标等现象屡禁不止，隐蔽性强，查处难度大。监管过程中，因信息不对称、部门有效沟通缺失，导致各部门的监管能力和执行力不足，监管机制需进一步完善。

（三）信息化建设亟需加快。电子化招投标系统建设是今后招投标工作发展趋势，目前我们还是短腿，明年将是重点。国务院已出台《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，根据规定，县级不单独设立公共资源交易平台。据此，我们正积极调研，认真分析，做好基础工作，尽量减少县级平台机构在电子信息化建设上不必要的投入。

附件2：

嵊州市公管办2016年工作思路

2016年，我们将认真学习贯彻党的十八大及十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的总体目标和工作要求，以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，寻求主动作为、提速增效，主动创新、争创一流，主动出招、规范有序，主动自律、优化形象，树立服务发展、服务民生、服务群众、服务企业工作新形象，不断提升公共资源交易管理工作水平。

一、重点工作

（一）建设信息化招投标平台。根据国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知精神，联合财政局、相关银行，完成基础平台建设，实现政府采购协议供货网上交易和工程建设项目招投标网上报名。

（二）加强投标企业和招标代理机构考评。完善投标企业不良行为考评及招投标市场请出制度，制订招标代理机构市场考评制度，并应用到招标代理机构招标之中。

（三）加大异议、投诉、举报联动调处力度。联合各行业主管部门，制订出台异议、投诉、举报联动调处机制。