各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

    《全市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                             嵊州市人民政府办公室

2019年6月6日       

（此件公开发布）

全市打击治理电信网络

新型违法犯罪专项行动实施方案

为严厉打击电信网络新型违法犯罪，有效遏制案件高发多发势头，全力维护人民群众生命财产安全，根据绍兴市《2019年全市打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作方案》，结合本市实际，决定自2019年1月1日至12月31日，在全市深入开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动。为确保专项行动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”、提高政治站位，以对党和人民高度负责的精神，忠实践行以人民为中心的发展思想，坚持“标本兼治、综合治理”“打防融合、以防为主”的总体方针，进一步加强组织领导、强化工作措施、严格落实责任，严厉打击、全面治理电信网络新型违法犯罪，不断把打击治理工作向纵深推进，切实维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。

二、任务目标

坚持市委市政府统一领导，创新发展新时代“枫桥经验”在打击治理电信网络新型违法犯罪工作中的实践与应用，充分调动各方力量，积极构建全社会打击治理电信网络违法犯罪“一盘棋”工作格局；进一步完善市反欺诈中心（简称反诈中心）建设，提升部门工作合力，提高技术反制能力水平，延伸反诈工作触角，不断提升广大群众防范诈骗意识能力，推进“无诈”镇街、村居、企业学校建设工作，创优我市“无诈”品牌，反诈宣传“五进”率达到100%；进一步加大重点行业管理漏洞、重点区域防控漏洞整治力度，全面提升部门监管、行业治理、区域管理能力，最大限度地挤压违法犯罪空间；进一步优化打击模式，创新打击战法，构建打击新架构，全面提升打击整体效能。通过打击、整治、防范同步推进、多管齐下，进一步向电信网络新型违法犯罪发起强大攻势，努力实现电信网络诈骗发案数同比下降（低于全省平均水平5个百分点）、群众损失数同比下降10%以上，破案率达15%、查处违法犯罪人员数同比上升10%的目标，切实维护群众财产安全和社会治安稳定，提升人民群众安全感和满意度。

三、工作措施

（一）成立嵊州市反诈中心。配合绍兴市公安局完善全市反诈工作体系建设。由市委市政府牵头建设嵊州市反诈中心。反诈中心日常办公地点设在应急指挥大楼四楼，开展预测预警、宣传防范、研判打击、检查督导等工作。反诈中心的预警信息直接下发到各联席会议成员单位联络员，由联络员在本单位（部门）职责范围内迅速开展宣传防范工作；宣传防范工作由宣传部牵头，由联席会议成员单位实施，宣传、教育、税务、经信、民政等具备主要宣传防范工作职能的5个部门各1人常态化入驻，联席会议其他成员单位、各乡镇街道建立专职联络员制度，形成一张全覆盖、无盲区的宣传防范网络。研判打击工作由市公安局牵头实施，根据工作需要，银行、通讯运营商等行业主管按需入驻。（牵头单位：市公安局；责任单位：各联席会议成员单位）

（二）强化打击力度。公安机关要发挥打击主力军作用，针对电信网络新型违法犯罪案件职业化、团伙化、网络化、隐形化特点，进一步优化打击工作模式，提升打击成效。立足本地，以持续高发的类案、挂牌督办案件、造成严重危害后果的案件等为重点，聚合优势力量和资源，集中开展攻坚。对利用黑客技术攻击破坏网络基础设施、入侵控制重要信息系统、利用黑客手段窃取网络数据、网络侵犯公民个人信息等违法犯罪，以及利用窃取公民个人信息实施诈骗、盗窃、敲诈勒索等其他犯罪的，要加大扩人扩线工作力度，全力开展合成作战，对诈骗上下游犯罪实施全产业链打击，力争打深、打透、打彻底。检察院要在重特大案件侦办上提前介入，加强在案件定性、管辖、取证等方面的指导，实现此类案件的快诉。法院要依法从重从快惩处犯罪分子，确保打击质量和法律效果，要注重追赃挽损，维护群众切身利益，全面提升社会效果。（牵头单位：市公安局；配合单位：市法院、市检察院）

（三）强化宣传举措。各联席会议成员单位要牢固梳理宣传主体意识，立足自身工作职责，不断提升宣传防范工作的精准性、及时性、前瞻性和全覆盖性。要重广泛性宣传，提升覆盖面。要落实常态宣传，充分发挥反诈宣讲团、全市志愿者团队开展反诈宣传“进学校班级、进企业车间、进社区家庭”活动，提高宣传频度、密度和覆盖面。广泛开辟宣传渠道，充分调动街道、社区网格员的力量，建立多种形式、多种途径的宣传模式，不断将宣传的触角延伸到社会各个角落。要重精准性宣传，提升有效性。要加强对发案形势和趋势的分析、预判，及时发布发案态势、诈骗手段特点、防范对策等预警信息，特别要加强对某一时段高发类案受害人群的共性特征研究分析，精准施策、精准宣传、精准防控。要重对重点人群的宣传，提升针对性。突出重点对象，加强对大中学生、财务人员、老年群体的防范宣传，提高针对性和有效性。要加强同重点行业、相关主管部门的协同对接，细化指导宣传举措，提升宣传防控的高效性。（牵头单位：市公安局；配合单位：市委宣传部；责任单位：各联席会议成员单位、各乡镇（街道））

（四）建立预警工作机制，推进综合治理。充分发挥全市打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度作用，建立一套针对发案趋势和行业监管的预测预警预防工作机制，精准施策，高效推进综合治理。要强化分析，发现漏洞。公安机关对发案形势、作案手段、目标人群等作出累计分析和阶段性分析，对发案的趋势科学开展提前判断，针对性提出预防、整改工作措施，实现少发案为目标的预测预警预防并通过反诈中心及时进行通报；人民银行、银监局、三大运营公司要对各自行业监管中存在的问题和薄弱环节，及时查找工作短板。要问题导向，精准施策。完善各部门职责清单、问题清单、措施清单等“三张清单”，坚持以问题为导向，以考核为指挥棒，推动各成员单位充分发挥各自职能优势，针对各自短板问题，精准施策全力做好打击治理工作。要“一案双查”，落实责任。要全面落实“一案双查”，公安机关在日常案件受理、侦查过程中发现的银行卡、电话卡未实名登记等问题及时通报相关行业主管部门，督促部门及时发现、整改相关行业的违规违法问题。同时各成员单位做好内部员工宣传防范工作，不得发生本单位职工被骗案件，一旦发现，将予以通报。（牵头单位：市公安局；配合单位：各联席会议成员单位、各乡镇（街道））

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动领导小组，由市委副书记、政法委书记董友庆任组长,副市长、公安局长骆卫星、市委政法委副书记吕洪锋任副组长，其他单位负责人为成员，领导小组办公室设在市公安局，负责沟通联络和日常事务。各成员单位要切实将此项工作列入重要议事日程，制定具体工作方案，细化“三张清单”，明确责任部门和责任人员，精心组织，狠抓落实。

（二）强化合成作战。各成员单位要树立大局意识，充分发挥整体优势，全力投入专项行动，最大限度整合手段资源，确保形成打击治理合力。要切实加强公安与银行、公安与企业合作，市公安局对发现的涉案银行信息、通讯信息，要第一时间推送绍兴市反诈中心，由绍兴市反诈中心落实快速联动处置，有效阻断涉案资金流、信息流，快速落地查找犯罪窝点，实现主动打击。

（三）压实工作责任。各相关部门要切实发挥职能优势，充分履职，全力保障、全力推动打防电信网络新型违法犯罪工作向纵深推进。（各相关部门具体职责详见附件）

（四）强化督导推进。政法委要将打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动工作绩效纳入对各部门的综合绩效考评内容，制定对各单位、各乡镇街道的考核细则。同时适时组织督导组，对各部门专项行动工作部署、开展情况进行检查督导，并视情进行挂牌整治、问责、约谈，确保及时发现漏洞，落实整改，补齐短板。

附件：打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组名单及

         联席会议制度

附件

嵊州市打击治理电信网络新型违法犯罪

专项行动领导小组成员名单

组  长：董友庆  市委副书记、政法委书记

副组长：骆卫星  副市长、公安局长

        吕洪锋　市委政法委副书记  

成　员：沈祖飞　市委宣传部副部长 

        张剑斌  市委政法委副书记 

        裘益洪　市人民法院副院长

        郑  哲　市人民检察院副检察长

        王夏明  市经信局副局长  

        茹茉莉　市教体局副局长  

        张新安  市公安局副局长

        过峰艳  市司法局副局长

        李小霞  市民政局副局长

        冯忠伟  市场监管局办公室主任 

        赵正远　团市委副书记

        王智勇  市税务局党委委员

        裘高太  市文联党组副书记

        张  元　融媒体中心副书记    

        韩城坚　银监办嵊州办事处主任

        史炜英　人民银行嵊州支行副行长

        叶达荣　工商银行嵊州支行副行长

        李少华　农业银行嵊州支行纪委书记

        石梁忠　中国银行嵊州支行副行长

        厉志鑫  建设银行嵊州支行副行长

        邢静波　交通银行嵊州支行副行长

        龚少华　邮储银行嵊州支行副行长

        徐人慧  农商银行嵊州支行副行长

        赵茜琳  民生银行嵊州支行副行长

        吕  斌  招商银行嵊州支行副行长

        费永佳　中国电信嵊州分公司副总经理

        钟  烈  中国移动嵊州分公司总经理助理

        何  东  中国联通嵊州分公司总经理

领导小组办公室设在市公安局，由张新安同志兼任办公室主任，其他成员单位相关处室负责人为办公室成员。以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。