各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区加快低效工业用地综合整治推动产业集聚提质提能攻坚行动方案（2024-2026年）》已经区委常委会、开发区党工委会议，区政府常务会议、开发区管委会主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市北仑区人民政府办公室  宁波经济技术开发区党工委管委会办公室

2024年3月27日

北仑区加快低效工业用地综合整治推动产业集聚提质提能攻坚行动方案（2024-2026年）

为进一步盘活存量低效工业用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益，以“2070”工业集聚区规划为纲领，以全域国土空间综合整治为牵引，健全工业用地全生命周期管理，促进工业空间重塑和效率提升,推进工业集聚区建设，结合我区实际，制订本行动方案。

一、总体要求

以加快新型工业化发展为主题，以深化改革创新为动力，以提升低效空间的产出效率和发展质量为主线，坚持目标导向和问题导向相结合，全面深化“亩均论英雄”改革。通过“拆除改造一批”“梳理提升一批”“环境优化一批”等方式，依法有序推进全区低效工业用地改造提升，切实提升工业区块整体风貌、本质安全、生态环保、产出效率等水平，努力推动资源要素集约节约，促进产业发展提质提能。

二、基本原则

按照工业集聚区规划总体要求及工业用地控制线管理相关规定，科学布局新增工业用地，有序改造提升存量低效工业用地。坚持系统治理、分类施策。

（一）创新多元改造路径。结合历史事实、业主意愿、产业需求等现实情况，坚持区、街道、村、企（业主）、专业机构多方联动，因地制宜采取多种改造提升模式，统筹各方面资源力量和优势，最大限度实现多方共赢。

（二）明确主导产业定位。低效工业用地改造提升后要实现“空间整合、产业更新”。每个区块要有明确的产业方向，契合北仑产业发展优势基础条件，着眼于产业链强链延链补链、战略性新兴产业入驻招引、龙头企业产能配套承载和高成长型企业发展需要。

（三）提升亩均产出效益。结合工业用地全生命周期管理，严把工业用地转让流程，提高准入门槛，引导闲置土地、老旧厂房通过立体开发、工业上楼，实现产业集聚、用地集约、紧凑发展，实现改造区块单位用地投资强度、产值、税收等指标明显提升。

（四）实现建管统筹兼顾。结合城市形象更新提升，兼顾改造建设和管理提升，加强运营管理，完善配套设施，增强服务功能，打造一批专业化、特色化的产业园区和工业集聚区。

三、实施目标

坚持试点先行、示范带动。到2026年，每年改造提升老旧工业区块不少于5个，累计完成老旧工业区块改造提升1500亩以上；推动工业企业容积率提升项目100个以上，累计实现存量工业用地空间挖潜，新增竣工建筑面积50万平方米；帮扶提升低效企业300家，整治“散乱污”企业120家，新增创建绿色工厂180家以上，规上工业企业亩均税收年均增长6%以上，累计新增工业投资超过700亿。力争通过三年的攻坚，各工业区块的生产、生活、生态布局更趋合理，用地集约利用水平显著提升，产业效益显著提高，安全隐患有效下降，环境质量有效改善。

四、改造提升模式

采取政府收储改造、市场参与改造、村集体主导改造、企业联合改造、企业自主改造等5种模式，并积极鼓励探索其他改造模式，全面推进老旧工业区改造提升。

（一）政府收储改造。通过货币补偿、功能置换等方式，取得连片区块土地使用权，进行统一规划设计、拆除重建，用于招引重大制造业项目或开发建设产业园。

（二）市场参与改造。引导国有企业、龙头企业、园区运营商参与老旧工业区改造，通过统收统租、产权收购、股权收购、兼并重组、合作开发等方式，取得连片区块开发主导权，实行统一规划、连片改造、整体运营。

（三）村集体主导改造。在符合规划的前提下，由各街道主导，对合法取得土地使用权的农村工业集聚点项目，通过新建连片拆除重建或拆改结合等方式，建成主导产业定位明晰的产业园。鼓励引入第三方园区运营商，通过工程总承包等方式，提高产业策划、设计建设、招商运营水平。

（四）企业联合改造。鼓励相邻的土地使用权主体实施联合改造，统一规划设计，充分利用边角地、夹心地、插花地等零星用地，通过局部收储再供地或产权集中后再定量不定位分割（按原土地使用权比例分割到原产权人名下）等方式，实现土地高效利用和空间布局优化。

（五）企业自主改造。鼓励企业通过拆除重建、改扩建、加层改造等措施，充分利用地下空间以及边角地、夹心地、插花地等零星用地，放宽容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等控制性指标，扩大企业生产及配套空间。

（六）其他改造模式。积极鼓励发挥首创精神，探索其他改造模式。

五、实施路径

根据区块规划状况、产业现状、整体容貌、亩均效益等情况，通过采用腾挪拆除式改造、梳理提升式改造和环境优化式改造，因地制宜，分类施策，促进产业提升、企业规范。

（一）腾挪拆除式改造。一是政府或国有企业通过收储或收购等多种方式，取得改造区块土地使用权进行开发建设。二是企业合作开发或与国有企业及其他园区运营单位合作开发建设。三是企业自主拆除重建，重新规划设计，扩大生产及配套空间。

（二）梳理提升式改造。对改造提升区块内企业进行调查摸底，针对存在的问题进行分类处置。一是对符合产业规划、容积率及亩均效益要求的企业，重点做好安全隐患消除及数字化、绿色化提升，促进此类企业积极实施技改。二是对低效及安全隐患突出的企业，街道、部门联动，开展针对性的专项整治，辅导倒逼企业提质增效，通过企业规范管理、设备更新改造、容积率提升、以商引商等途径，实现提质增效。三是坚决淘汰落后产能，加快推进闲置地块开发建设。

（三）环境优化式改造。通过对原老旧工业区块内的基础设施、公共服务配套设施和园区环境进行完善更新，提高物业管理水平和公共管理水平，运用数字化技术等手段，提高园区管理和运营能力。

六、政策举措

（一）强化工业控制线管控。按全市“2070”工业集聚区规划要求，引导工业企业向工业控制线内集聚，在工业控制线内预留新增空间的10%左右用于小微企业承载平台建设以及工业企业调产安置，原则上不得挪用。工业控制线内已供应工业用地及规划新增工业用地中用于工业用途的土地，除国土空间规划发生变化、重大基础设施建设需要、依法纳入政府储备用地外，原则上不得调整为非工业用地，确需调整的，应当做到规模总量平衡。