各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区“十四五”综合交通规划》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

人民政府办公室

2022年6月22日

北仑区“十四五”综合交通规划

目  录

第一章 概 述

1.1 规划背景

1.2 规划期限与范围

1.3 规划编制依据

第二章 发展基础

2.1 回顾

2.1.1 基础设施

2.1.2 道路养护

2.1.3 交通运输服务

2.1.4 交通管理

2.2 评价

2.2.1 成绩

2.2.2 主要问题

第三章 发展形势与需求

3.1 形势及要求

3.2 需求预测

第四章 指导思想与发展目标

4.1 指导思想

4.2 发展原则

4.3 发展目标

第五章 发展重点

5.1基础设施建设

5.1.1 道路

5.1.2 港口水运

5.1.3 铁路

5.1.4 轨道交通

5.1.5 枢纽场站

5.1.6 组团联络通道分析

5.2 交通设施养护

5.2.1 公路养护

5.2.2 水路养护

5.3 交通运输服务

5.3.1 客运及公共交通发展

5.3.2 货运及现代物流发展

5.3.3 汽车维修行业发展

5.3.4 低碳、节能、生态交通发展

5.3.5 智慧交通发展

5.3.6 推进交通体制改革

第六章 保障措施

6.1 组织保障

6.2 人才保障

6.3 资金保障

6.4 政策保障

附件：1.北仑区“十四五”综合交通规划建设项目表.doc

           2.北仑区综合交通规划图.doc

           3.北仑区“十四五”综合交通规划建设项目图.doc

第一章 概 述

1.1 规划背景

党的十九大提出了建设交通强国，这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹推进交通强国建设，2019年9月，中共中央、国务院发布了《交通强国建设纲要》，明确提出构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。为推进《交通强国建设纲要》实施，交通运输部启动了《国家综合立体交通网规划纲要（2021～2050）》编制工作，浙江省、宁波市、北仑区也同步启动省、市、区三个层级的综合立体交通网规划编制工作，系统谋划未来30年综合立体交通网总体布局，统筹各种交通方式融合发展。宁波市发改委下发《关于印发〈宁波市“十四五”规划编制工作方案〉的通知》（甬发改规划〔2019〕218号），宁波市、北仑区启动两个层级“十四五”综合交通规划编制工作，谋划“十四五”综合交通发展，确定五年发展任务。

浙江省委省政府以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，谋划了“两个高水平”奋斗目标，制定了实施大湾区、大花园、大通道、大都市区建设行动计划，强调交通运输要当好先行，提出实施综合交通“三区”（交通强国建设示范区、更高质量发展先行区、人民满意交通样板区）建设战略，加快构建全国领先的现代综合交通运输体系，全力推进交通强国试点建设，为构建现代化经济体系、加快推动新型城镇化和乡村振兴提供重要支撑。宁波市开启交通强国示范城市新征程，于2019年12月入选“交通强国建设试点单位”。北仑以“交通强区”为载体，着力谋划和推进一系列港口、铁路、高速公路、城市轨道等重大交通基础项目，为全面融入长三角奠定基石。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”时期是北仑城市功能加速完善的时期、港口功能的拓展期、产业转型升级加速期，是加快建设交通强国的第一个五年期，也是北仑综合交通发展从“总体适应”转向“先行引领”“提质增效”的转型期。编制“十四五”综合交通规划，面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，是指导“十四五”时期北仑区综合交通高质量发展的纲领性文件。

为贯彻落实交通强国、浙江交通强省战略部署，推动交通强国建设试点，助力共同富裕先行市和现代化滨海大都市建设，通过梳理北仑区“十三五”综合交通规划完成情况及存在问题，分析“十四五”期间北仑区交通运输发展的总体思路和定位目标，明确“十四五”交通发展任务，为北仑区“十四五”综合交通发展指明方向。

1.2 规划期限与范围

规划期限：2021年～2025年，远期展望到2035年。

规划范围：直接规划区范围为北仑区，间接影响区范围为北仑区周边的区、市、县。

1.3 规划编制依据

《中共中央 国务院印发〈交通强国建设纲要〉》；

《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高水平交通强省的实施意见》；

《浙江省高速公路网规划》；

《浙江省综合立体交通网规划》；

《浙江省综合交通运输物流规划研究》；

《浙江省推进高水平交通强省基础设施建设三年行动计划（2020～2022年）》；

《中共宁波市委 宁波市人民政府关于建设高水平交通强市的实施意见》；

《宁波都市圈综合交通运输发展规划研究（2017～2035）》；

《宁波市城市快速轨道交通线网规划》（修编）；

《宁波市综合交通发展“十四五”规划》；

《宁波市高速公路网规划（2021～2035年）》；

《宁波－舟山港总体规划（2014～2030年）》；

《宁波市国省道线位方案研究》；

《宁波市综合客运枢纽布局规划》；

《宁波市城乡建设发展“十四五”规划》；

《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（2021～2025）》；

《北仑区建设高水平交通强区的实施意见》；

《北仑区推进高水平交通强区基础设施三年行动计划(2020～2022)》；

《北仑区综合交通体系规划》；

《北仑区美丽经济交通走廊创建规划》；

《北仑区“四好农村路”中长期发展规划（2018～2035）》；

《关于印发宁波市北仑区“十四五”规划编制工作方案的通知》。

第二章 发展基础

2.1 回顾

2.1.1 基础设施

1）道路

（1）公路基础设施投入逐步加大,建设项目有序推进。

“十三五”时期，北仑重点完成了329国道改建（北仑大榭岔口段改造）工程、沿海中线北仑春晓段（连接线～太河路）拓宽工程、穿山疏港高速梅山保税港区连接线工程等建设项目，目前正在推进象山湾疏港高速、六横疏港高速、329国道（富春江路-陈华）改建工程、招宝山大桥北仑连接线等项目建设，前期谋划杭甬高速复线等项目，疏港交通网络日益完善，对外交通趋于便捷。

表2-1北仑区“十三五”道路网规划项目进度表

除了大力推进“十三五”综合交通规划计划内建设项目外，北仑区还完成了骆霞线K14+455-K18+612段改建工程等建设项目。

表2－2 新增国省道干线公路项目建设进度

（2）公路网络逐步优化，基本形成以“高速路为骨架、国省道为重点、农村路为基础”的公路网体系。

“十三五”期间，北仑区“六高”高速网、“四横八纵”干线路网骨架基本形成，至2020年底公路网通车总里程达到556.1公里，公路网密度达到95.1公里/百平方公里，基本形成以“高速路为骨架、国省道为重点、农村路为基础”的公路网体系。公路网总里程较2015年减少165公里，究其原因，主要是由于北仑对路网结构予以优化，部分公路被城市道路替代，部分等外公路被剔除数据库。公路网的不断完善，为北仑区融入宁波都市圈、实施全域城市化发展战略提供了有力的支撑。

表2-3 2020年北仑区公路网里程表

表2-4 北仑区历年公路网里程表

图2-1 北仑区公路网里程示意图

（3）快捷的城市道路体系基本成形，城市道路网络逐步完善。

北仑区城市道路依托现状路网，逐步构建结构合理、层次分明、内外衔接、通畅便捷的立体化城市道路体系。“十三五”期间，开工建设黄山路西延，加强北仑中心城区与滨江区块的通道衔接；实施了纬中路、横中路等一批打通断头路、区块开发配套道路项目，加密了城市路网。

2）水运

（1）港口生产保持高增长，国际强港地位更加巩固。

北仑区有北仑港区、穿山港区、大榭港区、梅山港区四大深水良港和甬江港区内河港，北仑五个港区在宁波-舟山港中处于主体地位。2020年，宁波舟山港累计完成货物吞吐量11.72亿吨，成为目前全球唯一年货物吞吐量超过11亿吨的超级大港，并连续12年位居全球港口第一；累计完成集装箱吞吐量2872万标准箱，蝉联全球第三，其中北仑四大港区2020年完成集装箱吞吐量2629万标箱，占宁波舟山港集装箱吞吐量的90%。

表2-5 北仑各港区集装箱吞吐量（万TEU）

表2-6 北仑各港区货物吞吐量（万吨）

（2）港口建设项目逐步推进，港口通过能力增长。

“十三五”期间，北仑区共完成宁波梅山港区滚装及杂货码头项目、梅山海事处工作船码头、宁波舟山港北仑港区多用途码头工程等项目建设，目前正在推进宁波舟山港梅山港区6#～10#集装箱码头工程。

表2-7 北仑区“十三五”水运建设项目进度表

（3）推动码头升级改造，提升岸线的集约化利用率。

“十三五”期间，北仑区推进了宁波舟山港穿山港区1#集装箱码头与宁波舟山港通用泊位改造工程，有效提升了岸线的集约化利用率。

3）铁路与城市轨道交通

“十三五”时期，北仑区建成宁波穿山港支线，铁路自北仑大碶站引出，经柴桥、穿山港至中宅，线路全长29.29公里，为单线铁路，于2019年底开通。该支线的建成，使得集装箱海铁联运直达穿山港区码头后方，促进集装箱及其他临港工业产品多式联运模式的推广，打通了穿山港区海铁联运的最后一公里，提高了宁波港口集疏运能力，进一步加快宁波及周边地区融入“一带一路”的步伐。

“十三五”时期，北仑区推进轨道交通建设，完成轨道交通1号线二期工程,项目已于2016年上半年建成通车；二号线二期镇海段2015年底开工建设，北仑段红联站于2019年3月开工建设。

表2-8 铁路及轨道交通建设项目进度表

4）场站

“十三五”时期，北仑区建成轨道交通1号线临时配套场站、滨江新城客运站、柴桥停保场，目前正积极推进洋沙山枢纽站、港湾式停靠站及候车亭改造建设。

表2-9 场站建设项目进度表

2.1.2 道路养护

“十三五”期间，北仑区借力“四边三化”、“三改一拆”、“两路两侧”专项行动，全面提升路域环境，实现公路“畅、洁、绿、美、安、优”。截至2020年底，养护投资共计6.77亿元。

1）全力推进公路危桥改造、危险边坡整治、公路大中修工作。

北仑区加大公路养护工程投入力度，全面提升区域内公路交通畅通能力和路况，改善环境。完成沿海中线（329国道～郭巨互通）路面大中修工程、江南公路等多条交通道路维修工程，完成骆霞线北仑段（K26+600～K30+300）预防性养护等项目。

2）积极探索科学、有效的养护方式，道路全面养护外包形式推广成效显著。

北仑区创新管养理念，推动公路养护机械化普及，实现公路养护理念转变。全面推行道路养护外包，北仑区公路部门实施的市场化养护内容主要包括：道路及沿线附属设施保洁、道路小修保养、配合业主单位其他应急工作等。道路保洁时间为每天10小时，确保路面无明显垃圾、杂物，附属设施按照区公路部门要求频率进行保洁维护。通过向市场购买服务的形式，引进更多的技术、人才、资源和创新思想，实现公路养护管理与城市市政道路管理无缝对接。

3）加强对公路违法超限运输的治理。

采用流动治超、固定治超、联合治超、源头治超相结合模式，严厉打击公路超限行为，形成治超“北仑模式”。

表2-10 养护投资情况表（万元）

2.1.3 交通运输服务

1）客运及公共交通发展

2020年，完成公交客运量2661.52万人次，日均客运量7.3万人次。自2016年北仑区轨道交通开通以来，轨道交通承担了越来越多的长距、跨区客流的运送，常规公交客流持续下滑，北仑区通过线路布局调整、车辆调度优化等措施，优化常规公交与轨道交通的相互配合，提升公交运行效率。

（1）公交车辆

2020年，北仑区公交车辆总数为741实台，合计864.3标台。万人公交车拥有量为12.1标台，达到国家标准万人公交车拥有量10-12.5标台的要求，但低于交通部“公交都市”万人公交车拥有量15标台的要求。

随着绿色公交理念的不断推进，近几年北仑区清洁能源车辆比重不断增加，由2015年的426辆增至666辆，占所有车辆的89.9%，其中LNG车辆88辆、油电混合车辆47辆、气电混合车辆193辆、纯电动车辆338辆。

（2）公交线网

2020年底，北仑区共有常规公交线路78条，区内线路里程合计1580.8公里。其中北仑公共交通运输有限公司是北仑区常规公交主要运营企业，下属有公交一公司（新碶）、公交二公司（柴桥）和公交三公司（大碶），梅山绿岛巴士有限公司负责梅山线路的运营。根据现行公交线路布局，公交线网可划分为对外公交、城区公交以及城乡公交三个层次。

（3）公交专用道

北仑区现有专用道一条，长度12.8公里，设置在中心城区的泰山路上，公交专用道规模较小。

（4）出租车

“十三五”时期，北仑区加大对出租车的投放力度，更新纯电动出租车52辆，新能源出租车比例达90.7%。

表2-11 公共交通发展情况评估表

注：公交机动化出行分担率为2019年数据。

表2-12 公交机动化出行分担率对比表

注：数据来源于宁波市2019年居民出行报告。

2）货运及现代物流发展

截至2020年底，北仑本级共有货运业户3805家，货运车辆24300辆，其中集卡企业1611家，集卡车辆19523辆，车辆总数比上年增长20.9%。北仑区货运及现代物流发展以“十三五”综合交通规划为指引，以调结构、促升级、求创新为主线，扎实推动道路货运行业稳定健康发展。依托各类政策措施，积极鼓励企业调整发展结构，推动运输组织模式创新，促进行业转型升级，开展无车承运人试点工作，培育了3家无车承运物流企业，占全市首批试点企业总数的60%，资源整合效果明显；围绕产业转型升级，不断加强道路运输节能减排建设，落实行业节能目标，鼓励运输企业更换LNG清洁能源货车，截至2020年底，共有LNG货运车辆993辆，占全市的71.2%；实施互联网+道路运输，着力提升行业信息化，推广集装箱箱单电子化及提还箱电子预约平台应用，改进港口业务流程，降低企业经营成本，提高港口作业效率，降低驾驶员劳动强度，改善区域交通环境。

水运运力结构优化，以大型化、专业化、集约化为目标，以“大、特、新”船舶为载体的“北仑特色”水运业深入推进。全区水运企业营运船舶总运力突破180万载重吨，平均船龄10.2年，总运力从2015年度的118.60万吨发展至2020年182.65万吨，较2015年增长了54%；万吨级船舶运力规模从2015年的103.8万载重吨发展到目前的170.18万载重吨，占到总运力的93.17%，较2015年增长了63.95%；普通货运船舶单船平均吨位从2015年的4.20万载重吨发展到目前的5.06万载重吨，较2015年增长了20.48%。水运企业也从单一的散货船舶、成品油船舶运输发展到拥有集装箱船舶、原油船舶运输能力。积极引进南鑫海运等大型水运企业。达羽船务“宏桥达羽”系列船舶作为江海直达的“海上运输巴士”，投入铝矿江河联运，服务国家“一带一路”发展。

试水航运新模式，创建B2B+O2O整合服务平台。由浙江南鑫海运有限公司、宁波经济技术开发区龙盛航运有限公司等六家发起人发起设立的宁波众盟航联科技股份有限公司成立。该联盟是B2B+O2O整合服务平台，下设供应链管理、金融保险、产业投资、管理后端服务等四平台，大数据中心、船员专业人才和船舶管理服务中心、信息化与智能化创新中心、航运标准化中心等四中心。计划以集中优势管理和供应链集中采购为切入点，以金融资本与互联网为依托，创建商流、信息流、物流和资金流为一体的产业链平台总部经济。

以节能降耗为发展方向，持续优化船舶结构，促使船舶向大吨位、多元化发展，进一步改变了原来辖区以散货船为主、结构单一的局面，实现水路运输市场经营多样化，增强了水运业对区域经济发展的贡献度。

表2-13 北仑客货运量历年数据统计表

注：客运量含轨道交通运量和轮渡。

3）汽车维修业发展

截至2020年底，北仑区共有汽车维修企业192家，其中一类维修企业17家，二类维修企业49家，三类维修企业126家。“十三五”期间，北仑区汽车维修行业积极开展各类服务增效专项活动，借助“走一线、查问题”、“3.15主题便民活动”、“维修大讲堂”、“金牌师傅说修车”等活动载体,深化行业民生建设，营造诚信透明的修车环境；全面推进区二类维修企业电子健康档案对接工作，积极推进道路货运车辆检验检测改革工作，实现“两检合一”；多次联合区人社部门开展维修技能大比武活动，促进维修培训再上新台阶。

通过加大对品牌建设的扶持力度，鼓励大型企业开设专项快修，鼓励发展集中钣喷等高附加值专修店，鼓励“车享家”、“车骑士”、“福仕嘉”等外来品牌落户，助力“车能手”、“养车乐”等本土品牌的孵化，每年培育1至2家品牌企业。

4）低碳、节能、生态交通发展

“十三五”期间，北仑区大力推进美丽经济交通走廊建设，制定《北仑区美丽经济交通走廊实施意见》，成立创建工作领导小组，对美丽经济交通走廊规划、建设、运营和管理进行全过程指导、协调和组织实施，共计创建美丽经济交通走廊229公里，其中精品示范线5条，里程合计87公里，太河路还入选宁波市美丽公路走廊。

5）智慧交通发展

“十三五”期间，北仑区投资3400万实施数字公路项目，扩容升级公路治超电子检测系统，完成安装沿海中线、江南路、集装箱二通道、通途路各1套公路治超电子检测系统，实现电子治超检测系统覆盖22点位69车道，同时还配备视频监控113套，可变情报板13块、交通流量观测设备17套、移动车载取证系统和警灯24套。

2.1.4 交通管理

经省政府批准，采用政府购买服务的形式，自2015年12月起，对仅通行穿好高速霞浦至穿山港区路段的集卡车实行优惠收费，2018年5月起，对仅通行北仑区境内高速公路的客车实行免通行费优惠政策。两项优惠收费政策实现了高速公路和普通道路的流量平衡，缓解了地方普通道路的拥堵状况。

此外，“十三五”期间还编制完成《北仑区港外集装箱堆场及集卡停车场实施方案研究》，推进集装箱堆场转型升级。

2.2 评价

2.2.1 成绩

“十三五”时期是北仑区奋力开启高质量发展新征程，交通发展取得了丰硕成果。

1）港口吞吐量增长迅速，国际一流深水枢纽港地位进一步强化

宁波舟山港2020年完成货物吞吐量11.72亿吨，同比增长4.7%；完成集装箱吞吐量2872万标准箱，同比增长4.3%，运输生产实现了逆势增长，货物吞吐量连续第12年保持全球第一，集装箱吞吐量继续位列全球第三，航线覆盖全球240多个国家和地区的600多个港口。

2）积极推进海铁联运、海河联运，港口集疏运体系发展快速

大力推进海铁联运发展，缓解公路集疏运压力，建成穿山铁路支线（含北仑铁路支线电气化改造工程）。铁路穿山港站成功启用，宁波舟山港多个港区直通铁路的优势得到充分发挥，新开拓16个海铁联运业务点，新开通2条海铁联运班列，海铁联运班列总数达19条，业务辐射全国15个省市（自治区）、56个地级市。2020年宁波舟山港集装箱海铁联运业务量首次突破100万标准箱，同比增长24.2%。后方公路疏港交通建设得到大力推进，建成329国道改建（北仑大榭岔口段改造）工程、穿山疏港高速梅山保税港区连接线工程，开工建设象山湾疏港高速（昆亭-塘溪）、六横疏港高速、329国道（富春江路～陈华）改建工程等项目，公路集疏运网络逐步完善，保障疏港交通的畅通。

3）运输服务水平与运输效率提升，城市交通问题得到改善

公路运输效率和服务水平明显提升，智慧交通、绿色交通发展态势良好，交通管理水平持续提高。期间，实施了“禁货管制”及“客货分离”交通组织措施，北仑城区交通状况得到有效改善。公交优先发展扶植力度不断加大，公交线网、场站布局逐步完善，服务质量不断提高，满意度逐年提升。实施穿好高速集卡车通行优惠和境内高速公路客车通行优惠两项高速公路差异化收费政策，提升区域路网整体运行效率。

2.2.2 主要问题

虽然“十三五”期间北仑区交通发展取得了长足进步，但在港口集疏运交通压力持续增大、私家车交通出行需求快速增长的情况下，对照交通强国建设要求，北仑区交通仍然存在以下问题：

1）港口对城市发展带动不足，港城矛盾依然严峻

从港口效率和带动效应层面来看，宁波舟山港与香港、新加坡、伦敦、上海等城市差距较大，港口对城市经济带动的边际效应显著下降。并且港口吞吐量日益增长导致港城矛盾问题日益显著，港口及配套设施用地与城市发展用地、城市交通与疏港交通均存在较大矛盾，港城不分、客货混行现象严重。港区发展规划与城市发展规划缺乏协调，堆场及集卡停车场布局凌乱且靠近城区，港区与堆场、集卡停车场之间交通转换造成大量无效、低效运输，影响了城市发展。近年来，北仑区逐步实施了中心城区部分堆场转型升级和东移，但推进缓慢。

2）综合协调的运输体系未能建成，公路运输依赖度高

北仑区港口约70%的集装箱依靠公路集疏运，干线公路上集卡车与社会车辆混行，路网常处于超负荷运行状态，加大了公路养护和管理部门的压力。海铁联运、海河联运的发展速度较快，但是总体基数较小，对公路集疏运的分担有限，相对国外强港如汉堡港、鹿特丹港，综合疏港体系发展尚有差距。

3）对外通道、内部组团联络通道不足，周边可达性差

对外通道中北仑区与宁波市中心区、镇海和鄞州均存在通道不足，通行能力难以满足需求的问题，高峰期跨区域通道拥堵严重，制约了区块的联动发展。轨道交通呈现末端形态，未能形成网络，轨道交通分担比例偏小。北仑中心城区和滨江、滨海区块之间通道数量不足、等级偏低、通行能力有限，难以支撑“三区”之间联动发展。

4）交通发展要素保障不足，工程建设时序滞后

交通基础设施建设项目多、投资额大、任务繁重，随着土地资源日益紧缺以及基础设施投融资政策的变化，重大交通基础设施项目推进较慢，如杭甬高速复线、六横疏港高速等开工时间均滞后于规划，难以满足区域经济社会快速发展需求。

第三章 发展形势与需求

3.1 形势及要求

1）交通强国战略和区域一体化发展要求加强增长极之间互联互通

国家、省、市提出了“长三角一体化”、“四大建设”、“长三角一体化发展先行区”、“共同富裕示范区”等一系列发展战略，亟需高质量的城市群及都市圈交通做支撑。北仑区处于宁波市五向联通对外运输大通道的重要节点，区际交通方面，首先应重点依托大运量骨干交通设施，如轨道、高速公路、快速路等，快速衔接至宁波市中心城区，从而融入纵横交汇的国家运输大通道。其次，应进一步完善至长三角周边城市的便捷联系，提高北仑区的时效性可达范围；城区和城乡交通方面，强化各城市组团之间的有机联系，城乡一体化统筹发展，提升区内交通出行品质，以低碳集约化的出行方式为基础，建设安全舒适的交通运输服务体系，保证居民出行安全，适应北仑区建设宜居幸福城区的发展要求。

2）锻造港口硬核力量和推进港城融合要求优化运输结构提高运输效率

随着北仑区各港口吞吐量的逐渐增加，港城发展矛盾进一步凸显，需集中力量解决城区发展与疏港交通需求之间的矛盾，着力改善港城联动不充分不协调带来的问题，如港区后方堆场与配套设施布局不合理，港区规划与疏港道路、堆场及配套设施缺乏统筹等引发的低效运输和交通品质的下降。另外，应对北密南疏的空间发展基础，综合交通系统须为城区北部的调整优化与南部的高效拓展提供有力支撑，助力城乡之间协调发展与环境品质的提升。以不断提升货运效率与客运出行便捷度和舒适度为出发点，努力提高北仑区综合交通系统的效能和服务水平，支撑北仑区不同功能定位下的城区发展需要。

3）一流强区建设要求提供高品质交通服务

北仑区正努力建设现代化滨海大都市高能门户，加快建设现代化一流强区，打造产业高端、文明典范、生态宜居、善治智治、共富共享的临港智创之城、滨海秀美之城要求交通运输走高质量发展之路，大力推进发展质量升级、结构升级、动力升级。随着人口总量增加、产业结构升级和城市功能的不断提升，交通出行需求和特征将发生深刻变化，各类客货运输对交通运输效率、服务水平、可持续性、安全性提出更高品质的要求。

4）智慧绿色等科学发展为交通运输注入新理念和新动能

在新一代信息技术、人工智能技术、新能源技术以及智能制造技术的发展基础上，应运而生的覆盖海、陆、空的各类新兴载运工具和交通技术正向着安全化、智能化、环保化、高速化发展，日益成为综合交通体系中不可忽视的新生主导力量。在综合交通发展中，必须将技术变革采纳为重要影响变量，而不能仅局限于现有技术制式的规模增长和性能升级，对紧缺通道资源和核心枢纽空间资源应给予预留控制，如自动驾驶技术、新能源技术、智能船舶与绿色船舶技术、无人机技术、高速磁浮轨道系统等。

3.2 需求预测

1）机动车保有量

2020年，北仑区机动车拥有32.43万辆，约为2015年的1.8倍。其中九座以下小客车22.20万辆，约为2015年的2.1倍。根据增长趋势预测，2025年机动车保有量为45万辆，其中小客车32万辆。

2）港口运量

根据《宁波市人民政府关于建设高水平交通强市的实施意见》，宁波舟山港货物、集装箱远期年吞吐量分别达到15亿吨、4000万标箱。根据《宁波市综合交通发展“十四五”规划》，宁波舟山港2025年集装箱吞吐量达到3500万标箱。

根据以上规划预测结果，结合宁波港域内北仑各港区发展趋势，考虑宁波舟山铜精矿及其他重要矿石储运基地项目入驻，预测至2025年北仑区港口集装箱吞吐量约为3300万标箱，货物吞吐量约为5.8亿吨。

3）公路、铁路（含城市轨道）客货运量

根据北仑区客货运输近年发展规律特征，结合“十四五”期间运输网络结构的调整，综合考虑各种运输方式的承载力，预测北仑区客运总量将出现触底回升态势，货运量依然呈现急剧增加的趋势。预测至2025年客运量达到8000万人，货运量达到3亿吨。

随着公交优先发展及轨道交通逐步成网，公交分担率将稳步增长，尤其是使用轨道出行的需求将有所增长。预计至2025年，北仑区全方式公交分担率为20%。

4）疏港交通量预测

北仑区各港区集疏运方式将由陆路为主向多式联运转变，按照国内外类似港口经验，结合北仑区港口发展实际情况，预测2025年集装箱公路、水运、铁路运输比例为65%、30%、5%。散杂货按照北仑区历年各方式运输比例，公路运输取30%。

表3-1 2025年公路集疏运量预测结果

注：pcu/d为交通量单位，即标准小客车辆/天。

根据预测，2025年北仑区疏港公路集疏运年平均日交通量为24.51万标准小客车。