各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门，各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》已经区政府第104次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

宁波市北仑区人民政府

2022年2月18日

北仑区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）

为全面贯彻省委省政府关于“扎实推进全省制造业高质量发展、加快建设全球先进制造业基地”和实施全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的工作部署，落实市委市政府关于“加快建设国际领先国内一流的制造业强市”的任务要求，大力推进我区制造业高质量发展，为建设共同富裕示范先行区奠定坚实基础，根据《宁波市人民政府关于印发宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）的通知》（甬政发〔2021〕59号），结合北仑实际，现制定我区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新发展为动力，以数字化改革为牵引，深化“亩均论英雄”改革，着力调结构、促低碳、防风险、稳增长，统筹推进“凤凰涅槃”提质增效、“扶优扶强”企业培育、“腾笼筑巢”空间优化、“招大引强”产业升级四大攻坚行动，加快产业结构优化和生产方式转变，在全省建设全球先进制造业基地、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区中争当急先锋、排头兵。

二、行动目标

通过五年攻坚，全面提升制造业发展质量、生产效益、绿色低碳和创新活力，实现“四倍增、五跃升”目标，锻造与共同富裕示范先行区相匹配的制造业硬核实力。“四倍增”是：到2025年，国家级专精特新与单项冠军企业数量、数字经济规模、高技术制造业投资规模、改造低效用地面积四项指标较2020年至少翻一倍，即国家专精特新“小巨人”企业与国家单项冠军企业数累计达到50家以上，数字经济核心产业制造业增加值达到200亿元，高技术制造业投资累计达到180亿元以上，五年内依据法律、法规累计腾出低效工业用地9500亩以上。“五跃升”是：全区规上工业亩均税收、规上工业全员劳动生产率、单位能耗工业增加值、研发投入规模、制造业贷款规模实现大幅跃升，即规上工业亩均税收达到55万元，规上工业全员劳动生产率达到50万元/人，单位工业增加值能耗下降16%以上，研发投入规模达到90亿元以上（研发投入占GDP比重达到3%以上），制造业贷款年均增速达到12%以上。

三、重点任务

围绕推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，提升“大优强”企业产业链带动力和中小企业“专精特新”水平，破解高碳低效企业退出难题，解决制造业发展空间制约，强化重大牵引性项目和新兴产业项目招引落地等工作，重点实施“凤凰涅槃”提质增效、“扶优扶强”企业培育、“腾笼筑巢”空间优化、“招大引强”产业升级四大攻坚行动。

（一）“凤凰涅槃”提质增效攻坚行动

1.推进数字化改造与数字经济发展。全面提升制造业智能化水平，鼓励企业开展“机器换人”、关键工序数字化改造、“平台+APPs”应用等模式实施数字化升级，到2025年建设“未来工厂”5家、数字化车间35家。打造模具、注塑机等特色工业互联网平台，培育壮大创元信息、海模云、众造云等为代表的工业互联网平台企业，鼓励海天、弘讯等企业建设智能协同制造平台。大力发展工业设计、供应链管理、工业互联网等生产性服务业，鼓励制造业企业依托5G、大数据深度应用，推进先进制造业与现代服务业深度融合，培育制造业新业态新模式。聚焦集成电路、电子信息材料、软件和信息服务等数字经济制造业和服务业，加快数字经济核心产业发展，数字经济核心产业增加值在GDP中的比重达到16%以上。（牵头单位：区经信局）

2.加强创新能力与人才队伍建设。围绕产业链、创新链技术需求，聚焦汽车及关键零部件、高端装备、新型功能材料三大科创高地，引导重点企业开展科研攻关，鼓励企业积极建设市级以上工程（技术）研究中心、企业研究院、重点实验室等各类创新平台，提升规上企业研发机构设置率，力争全区规上工业企业中有研发费支出的企业占比达到85%以上。围绕破解一批“卡脖子”技术难题，加大高端人才和高技能人才引进力度，到2025年全区人才总量突破50.97万人，入选区级以上计划人才（团队）总量达743个。（牵头单位：区委人才办、区科技局）

3.实施节能降碳与绿色制造改造升级。倡导绿色低碳发展，推进工业节能技术改造，在钢铁、热电、造纸、化工等传统高能耗行业及通用设备等领域，进一步挖掘企业节能潜力，持续实施能效提升工程。到2025年，累计节能量达到25万吨标准煤。充分挖掘存量项目减排潜力，促进钢铁、化工、印染等“高排放”产业绿色转型升级，推进青峙化工区等开展新一轮园区大气污染综合治理。加强碳排放重点企业监管，建立碳排放重点企业碳账户，完成80家年耗5000吨标煤以上企业碳账户建设。引导企业按照绿色工厂创建标准，开展绿色制造体系创建，五年累计创建绿色工厂120家。推进企业实施清洁化改造，五年累计实施清洁生产企业不少于60家。（牵头单位：区发改局、生态环境分局、区经信局）

4.推进制造业质量品牌体系建设。全面推广先进质量管理模式。深入实施质量强区战略，引导企业导入卓越绩效管理模式，培育省、市政府质量奖企业4家以上。推进“浙江制造”品牌培育试点区建设，推动汽配、纺织、文具、机械等行业骨干企业试点培育，新增“品字标浙江制造”28家以上。打造质量提升示范特色产业。实施“双百示范工程”，推动压铸模行业在品牌培育、浙江制造、知识产权、标准研制等多方位升级。推进先进标准提档升级，引导企业主导参与国际、国家、行业和“浙江制造”标准等制（修）订150项以上。（牵头单位：区市场监管局）

（二）“扶优扶强”企业培育攻坚行动

1.加强“大优强”企业培育。围绕企业上规、上市、上云、上榜“四上”行动，全力落实宁波市制造业百强企业培育工作，推动23家企业列入宁波市“大优强”企业培育库，到2025年新增营业收入超五百亿级企业1家、超百亿企业3家。深入实施“龙腾”企业培育工程，大力发展总部经济，支持企业通过兼并重组上下游企业和创新资源，集成技术、品牌、营销、管理等优势，培育一批关联带动力强、发展层次高的总部型企业。引导金融机构创新金融服务，为企业提供制造业中长期贷款、供应链金融、绿色保险等金融产品。（牵头单位：区经信局、区发改局、区地方金融监管局）

2.推动企业“专精特新”发展。强化中小企业培育，鼓励中小企业生产“精尖特优”产品，走“专精特新”发展之路，培育一批“小而精、小而美、小而专”的优质企业，五年内新增“小升规”企业250家以上；到2025年，累计入库培育“专精特新”中小企业达到140家以上，累计培育认定国家级专精特新“小巨人”企业达到40家以上。健全“单项冠军”企业梯队培育动态清单，通过品牌宣传、市场推广等方面支持企业进一步提升市场占有率，推动单项冠军培育企业与示范企业的梯次升级，到2025年国家级制造业“单项冠军”企业累计达到10家以上。（牵头部门：区经信局）

3.推进上市企业发展壮大。依托企业上市联盟提供个性化服务、精准化培育，分层次、多渠道促进企业境内外上市，到2025年，全区上市企业突破31家，持续推进专精特新“小巨人”等优质中小企业利用多层次资本市场融资。组织证券公司、会计师事务所、律师事务所、银行等专业机构成立专业服务组，为企业提供“一对一”全流程顾问服务。吸引产业高端技术、高端人才以及民间资本、风险投资、产业基金等外来资本向北仑汇聚。推动上市企业实力不断壮大，利用再融资工具，支持上市企业开展资本运作，提高上市企业再融资，实施上下游兼并重组和资源整合，增强上市企业对产业链、供应链的话语权。（牵头部门：区地方金融监管局）

4.加强高新技术企业与科技型中小企业培育。制定《北仑区高新技术企业培育五年行动方案（2021-2025）》，培育一批高新技术企业和科技型中小企业。壮大科技孵化器规模，提升科技创业园、智能装备研发园等科技孵化功能，构建创新创业生态，为高新技术企业和科技型中小企业提供综合创新服务。促进大中小企业融通发展，促进科技型中小企业提升创新能力，到2025年科技型中小企业累计达到2800家，有效高新技术企业达到550家。（牵头单位：区科技局）

（三）“腾笼筑巢”空间优化攻坚行动