各街道办事处，区政府、开发区管委会各部门、各直属单位，驻区垂直管理各单位：

《北仑区全面打造“最干净城市”三年行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市北仑区人民政府办公室

2021年11月2日

北仑区全面打造“最干净城市”三年行动实施方案

为进一步优化城市发展环境，创建文明典范城市，全面打造“最干净城市”，不断提升城市现代化治理水平，根据《宁波市全面打造“最干净城市”三年行动实施方案》，结合北仑区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，以“三个北仑”建设为目标，突出“三全四化”（全覆盖、全过程、全天候，法治化、社会化、智慧化、标准化），落实主体责任，强化源头管控，坚持依法治理，提升装备设施，探索数字赋能，进一步优化城市发展环境，形成长效管理机制，全力营造干净、整洁、有序、安全、人民满意的宜居环境。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。以问题导向，切实解决群众最关心、最迫切、最直接的市容环境问题，提升群众满意度和获得感。

2.强化行业管理。树立“管行业必须管环境卫生”的理念，加强行业管理，压实属地街道责任，形成职责明晰、合力共建的长效工作机制。

3.落实源头管控。推动市容环境问题整治从末端作业到源头治理转变，从被动向主动转变，提升市容环境卫生治理实效。

4.突出数字赋能。借力数字化改革，发挥大数据、云平台、智能设备等作用，提升城市环境治理成效。

（三）工作目标

对标对表“重要窗口”模范生，按照全国文明城市测评标准体系和住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》等标准规范，在全区10个街道建成区范围内通过开展专项行动，实行指数测评，实现长效管理，到2021年底，至少3个街道干净指数测评达“干净街道”等级；2022年底，至少7个街道干净指数测评达“干净街道”等级；2023年底，至少9个街道干净指数测评达“干净街道”等级，并形成可操作、可复制、可推广的“最干净城市”标准和管理体系。

二、重点工作

（一）开展城市道路洁净行动

1.提高城市道路保洁水平。落实“道路清爽行动”各项考核标准，推进机器换人和人机结合作业模式，探索智能洗扫模式；落实城市道路附属公共设施保养责任主体，落实清洗养护。加大公路、高速、铁路沿线环境卫生治理水平。

2.提升背街小巷环境质量。推进餐饮、生鲜、汽修、超市等沿街商铺上门收集垃圾服务，开展日常执法巡查，对占道经营、乱丢垃圾、乱张贴等行为及时查处。

3.提升建筑立面洁净水平。明确商业性建（构）筑物环境卫生责任主体，树立“管行业必须管环境卫生”的理念，落实建（构）筑物外立面、第五立面（屋顶）环境情况排查，重点解决屋顶乱堆放乱搭建、立面不洁破旧等问题。深化“线乱拉”治理工作成果，推进老旧小区线缆“上改下”工作。

4.提升道路秩序环境。规范停车泊位施划，加大违法停车、“僵尸车”整治。加大对跨门经营、侵占城市道路、乱张贴、乱张挂、乱涂写、乱刻画等违法行为的查处力度，维护干净有序的道路环境。

（二）开展城乡环境洁净行动

5.提升城乡结合部（城中村）、农村人居环境。结合北仑区提升农村环境三年行动，提升农村环卫设施建设，加强农地周边环境整治，加大偷盗、乱倒垃圾行为处置力度，推进农村环境提升。

6.营造洁净宜居的小区环境。落实宁波市住宅小区星级物业服务导则，规范物业工作内容和流程,提升物业服务质量，力争3年时间实现物业企业实行星级服务全覆盖。探索小区内建筑（装潢）垃圾规范化收运处置，加强小区垃圾分类归集点常态化保洁，落实小区绿化养护管理制度。推进老旧小区停车位改造。落实“综合执法进社区”工作，开展“油烟扰民”专项巡查，提升住宅小区居住环境品质。

（三）开展市场商圈洁净行动

7.提高农贸（专业）市场环境卫生水平。梳理辖区市场监管清单，明确环境卫生责任单位和责任范围。建立“管理+执法”联合驻点管理模式。推行商户自治，规范店招设置，整治乱摆乱堆，提高市场公厕保洁质量，力争通过3年努力半数以上农贸市场文明指数测评分达80分。

8.提升商务区（商业广场）环境品质。规范商业广场、商业街、商务区店招设置，落实常态化保洁机制，提升整体环境品质，开展特色商业街区创建，营造干净整洁的办公、消费环境。

（四）开展产业（工业）功能园区洁净行动

9.提升产业（工业）园区环境品质。推动园区管理标准化，落实常态化保洁机制，加强园区内偷倒乱倒、尤其是工业垃圾偷倒乱倒行为监管，着力解决垃圾暴露、卫生死角、绿化残缺等环境问题。

（五）开展公共空间洁净行动

10.推进“席地而坐”示范区创建工作。深化“席地而坐”城市客厅示范区域创建工作，及时完成市级部门下达的年度“席地而坐”示范区创建任务。

11.提高功能空间环境卫生品质。各行业主管部门以公园景区、绿地绿道、学校、医院、加油（气）站、公交场站、客运中心、公共停车场等为重点，督促落实环境卫生工作责任，完善环   境卫生监督管理措施，落实常态化巡查保洁，营造干净、整洁、有序的公共环境。

12.全面加强户外广告长效监管。严格执行户外广告审批制度，规范户外广告设置，开展户外广告设置集中整治，加大违法户外广告设施拆除力度，保障公共空间安全。

（六）开展施工工地（闲置地块）洁净行动

13.加强施工工地市容环境卫生管理。巩固建设工程扬尘综合整治专项行动成果，落实施工工地围挡设置要求，重要区域施工工地必须安装抑尘喷雾设备，工地出入口必须设置车身冲洗装置，易扬尘建材必须覆盖防尘布。

14.加强各类地块管理。明确拆迁地块、储备地块、待建地块管理主体，严格落实管理职责。推动地块综合利用，推广对长期闲置地块进行临时绿化或改建临时停车场，加强巡查执法，严厉查处偷盗、违法倾倒垃圾等情况。

（七）开展河网水域洁净行动

15.开展城市河网、湖泊及沿岸环境卫生整治。深化“五水共治”工作，落实河长制工作制度，及时清理水面垃圾，整治水环境顽疾，定期清理打捞影响水环境的水生植物。利用感知设备对排水管网实时监管，及时处置污水外溢等问题。

（八）开展车辆洁净行动

16.着力解决工程作业车辆车容车貌不洁问题。推广使用全密闭、小型环保渣土车，车辆所有、使用单位应及时清洗车身。加强工程车辆、建材运输车辆、环卫收运车辆等滴漏撒问题的执法查处。

17.提高公交车、出租车车容车貌质量。落实车辆日常保洁制度，做好车身清洗、车内保洁工作。推进公交场站清洗装置安装使用，做到出车回场及时冲洗。

18.开展“车窗抛物”行为专项整治。制定“车窗抛物”专项整治方案，加大车窗抛物不文明行为的整治力度。

（九）开展公共厕所服务质量大提升行动

19.加强公厕管理。升级公厕配套设施，提升环卫公厕服务水平，打造一批社会公厕示范点，不断提升公厕保洁质量和服务水平。

三、工作机制

（一）市容环境卫生责任区制度。由区综合行政执法局牵头，明确各责任区责任主体，各行业主管部门要把责任区制度落实情况纳入行业考核内容。责任区制度落实情况纳入职能部门年度目标管理考核。

（二）部门联动机制。行业部门要发挥在提升市容环境卫生品质方面的联动作用，主动对接基层单位、街道社区，形成条块结合、部门联动、齐抓共管、共同缔造的工作管理体系。

（三）管理执法联动机制。区矛调中心牵头，依托智慧城管平台，加强市容环境卫生等信息采集，开展对不文明行为专项执法和违法行为追溯机制，及时处置违法行为，提高非现场执法效率。

（四）基层问题反映及时解决机制。由区文明办牵头，建立畅通属地街道问题反馈渠道，针对基层反馈的问题类型，及时协调相关部门解决落实。

（五）文明理念宣教机制。由市文明办牵头，加强市民“最干净城市”理念的宣传引导，推进中小学文明行为习惯宣教。引导各行业积极参与开展“最干净城市”创建活动。

（六）监督机制。落实绩效监督机制，将干净整洁纳入文明单位、文明街道等各类文明创建重要内容。鼓励市民对不文明行为和卫生死角进行“随手拍”爆料，并适当给予奖励。发挥各类志愿服务组织作用，常态化开展文明志愿活动。

四、进度安排

（一）建立机制、重点突破阶段（2021年9月至2021年12月）。建立工作联络机制，重点解决绿化带卫生、菜市场周边、城乡结合部（城中村）等环境卫生顽疾问题，至少3个街道干净指数测评达“干净街道”等级。

（二）全面推进、总体提升阶段（2022年1月至2023年6月）。常态化保洁水平提高，各类市容环境卫生顽疾问题基本消除，市容环境整体品质得到显著提升，至少7个街道干净指数测评达“干净街道”等级。

（三）巩固成果、建立长效阶段（2023年7月至2023年12月）。对各阶段各专项工作进行总结，针对个别难点问题，实行对账销号的做法，逐个破解。形成“最干净城市”常态化管理体系，至少9个街道干净指数测评达“干净街道”等级。

五、保障措施

（一）加强组织保障。将打造“最干净城市”相关工作纳入创建全国文明典范城市范畴，建立工作联络与信息报送渠道，各街道、各部门落实专人报送相关数据、问题整改反馈等情况。

（二）加强经费保障。区财政和街道要按照事权和支出责任，切实加大对“最干净城市”行动的支持。落实市容环卫养护经费、设备经费，增加必要的机械化、智能化作业装备投入，不断提高环卫保洁作业效率。要支持干净指数测评工作，修订完善相关奖补办法，从现有城市维护专项补助中对测评优秀事项给予适当补助。

（三）加强宣传引导。加强“最干净城市”宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、短视频等媒体，加强文明行为宣导，加大环境卫生公共监督，宣传展示“最干净城市”成果，发动市民支持和参与全国文明典范城市创建。

附件：“最干净城市”三年行动计划任务分解表

 

“最干净城市”三年行动计划任务分解表