各市场监管所、梅山办事处：

现将《2019年北仑区特种设备安全监察和节能监管工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。




                       宁波市北仑区市场监督管理局
                                2019年4月28日

2019年北仑区特种设备
安全监察与节能监管工作要点
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，我区特种设备安全监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻各级市场监管、安全生产、特种设备工作会议的重要精神和工作部署，坚持以“核查底数、消除隐患、创新监管、强化宣传”指导方针，夯实监管基础，强化风险管控，严守安全底线，深化打非治违和隐患排查治理，坚决防范较大以上安全责任事故，进一步提升经济社会发展保障和服务水平，保持全区特种设备安全形势持续平稳，为全区实施“双城”战略、推进“三个北仑”建设保驾护航。
一、进一步健全安全监管体系
1.巩固大监管工作机制。进一步完善政府层面年度安全生产目标责任制考核，继续强化街道、社区在特种设备综合治理工作中的作用，逐步完善特种设备定期通报、重大隐患挂牌督办等制度。以机构改革整合为契机，调整优化特种设备安全工作联席会议制度,继续推动落实行业主管部门的监管职责，进一步完善相关部门重要事项协商、联合检查执法等工作机制，加强行业部门信息互通和工作联动，实现特种设备安全齐抓共管的良好工作格局。
2.落实企业主体责任。推动企业落实生产、经营、使用特种设备的安全主体责任，严格履行特种设备安全法定责任义务，按规定建立特种设备安全管理机构，配备安全管理人员，对企业负责人、安全管理员、作业人员开展特种设备安全生产培训教育，明确相关人员的安全责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，不断提升企业特种设备安全管理能力，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。在重点企业推行重大风险隐患排查日志制、严重事故隐患报告制和安全责任事故举一反三制等特种设备安全防范三项制度，学习推行《浙江省特种设备重大风险隐患排查指导规范（试行）》，应用重大风险隐患日志管理信息系统。
二、进一步深化隐患排查治理     
3.切实加强监督检查。强化事中事后监管，严格落实对特种设备使用单位的日常监督检查要求，进一步完善监督检查方式。充分运用特种设备安全监管平台中超期未检、检验不合格、严重事故隐患、分类评价及历年监督检查结果等数据实施定向排查，采用重点单位必查和其他单位双随机抽查相结合的方式开展使用单位日常监督检查，强化重点领域、重点时段、重大活动和对投诉举报情况的专项监督检查，督促使用单位及时落实发现问题的整改工作。
4.深入开展隐患排查治理。切实加大特种设备隐患排查治理力度，重点推动企业深入开展隐患自查自纠，严格隐患治理闭环管理。组织开展停用设备的全面核查，突出区域特点，重点关注燃煤锅炉、简易升降机、叉车及涉及危险化学品相关特种设备，发现已拆除、报废的，督促企业及时办理注销手续，发现非法使用停用设备的，严格按法律法规要求予以处罚。组织开展超期未检、检验不合格、未登记等隐患设备的专项清理行动，集中消除一批安全隐患。组织开展电梯安全隐患专项排查治理，以公众聚集场所以及投诉反映较多或使用年限较长的电梯为重点，以维保质量监督抽查和电梯安全评价为抓手，提升电梯维保质量水平，落实使用单位管理责任。继续推进工业管道专项治理工作，重点落实开展定期检验工作，2019年底在用工业管道的定期检验率达到90%。推进危险化学品相关特种设备安全综合治理，建立完善危险化学品相关特种设备数据库，重点加强对移动式压力容器和分布式天然气设施用压力容器的隐患排查。加强大型游乐设施安全监管，做好大型游乐设施安全束缚装置的排查整治工作，确保落实到每个单位和每台设备。强化气瓶充装、检验环节的隐患排查治理，稳步推进液化石油气钢瓶固定充装制度的落实，杜绝充装报废钢瓶和超期钢瓶行为。继续做好快开门压力容器、交通建设工程起重机械、简易升降机、场（厂）内专用机动车辆的查漏补缺和隐患整治。
5.加大违法行为查处力度。加大特种设备“打非治违”力度，巩固完善隐患排查治理和行政执法相结合的机制，充分运用信息化手段定向监察执法，组织开展特种设备安全专项执法行动，提高监察执法效率和精准度，进一步提升对违法行为立案查处的比例。加强与专职执法机构的协作联动，重点打击、惩处特种设备“三非两超”违法行为，及时曝光特种设备严重事故隐患和典型违法案件。
三、进一步强化安全风险防控
6.推广应用双重预防机制。继续推进风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设，以危化企业、大型游乐设施、公众聚集场所电梯、大型起重机械、电站锅炉等领域为重点，在具备条件的企业全面推行，引导企业开展安全风险辨识，有效管控安全风险，推动主体责任的有效落实。加强《浙江省特种设备使用安全管理分类评价规范》的推广应用，积极采用信息化手段指导评价工作。
7.完善应急救援体系。完善特种设备事故应急预案及操作手册，充实特种设备应急专家库。积极开展特种设备事故应急演练，重点推动使用单位开展专项应急演练。加强特种设备事故规律研究，完善电梯、大型游乐设施等特种设备面临洪水、台风等特殊气候时的预警机制，做好重点时段、重大活动、极端天气等应急值守和安全预警。
四、进一步推进安全监管改革创新
8.稳步推进电梯安全监管改革。深入贯彻上级关于电梯安全改革的工作要求，紧跟总局电梯安全改革节奏，继续推进电梯安全综合保险、按需维保和延长定期检验周期等安全改革，进一步优化试点方案，逐步扩大试点范围。针对公众对电梯安全的需求，进一步强化对电梯日常维护保养以及老旧电梯和旧楼加装电梯的安全监管。
9.全面启动“数字北仑”建设十大惠民服务项目。探索电梯远程监测、自动报警救援、信息共享等智慧电梯监管模式，利用信息化手段实现对电梯的智慧监管，积极推进数字政府建设。
10.积极探索社会化服务机制。通过政府购买服务等形式引入第三方力量参与特种设备安全管理，充分发挥行业组织的自律和安全服务作用，鼓励行业协会、特种设备技术机构等开展宣传教育、技术咨询、隐患排查治理等社会化服务，帮助提高企业的安全风险识别与治理水平。
11.深化“最多跑一次”改革。加快落实特种设备“放管服”要求，正确处理“放管服”与特种设备安全检查的关系。推进特种设备使用登记事项办理“最多跑一次”。强化信用监管，完善失信惩戒机制，积极将严重违法特种设备生产和使用企业纳入失信名单。及时公布企业违法违规信息，发挥公共监督作用。
五、进一步提升综合服务保障水平
12.强化宣传教育培训。积极开展特种设备安全知识“七进”宣传教育活动，引入互联网思维，丰富创新宣传方式，在公众场所播放特种设备安全知识宣传片，提高公众的安全意识。继续做好作业人员培训工作，加强对特种设备管理人员和作业人员的技能培训，切实提高特种设备管理水平。组织叉车等特种设备技能比赛，进一步扩大特种设备安全的宣传面和影响力。
13.加强安全服务保障。强化对重点时段、重要活动期间特种设备的专项监督检查、保障性检验等工作，切实做好新中国成立70周年纪念、世界互联网大会等重大活动期间的安全保障，逐步建立常态化等级化的重大活动特种设备安全保障机制。加强对重点工程和民生实事项目的服务保障，积极主动做好重点石化工程、交通工程、大型主体乐园等项目涉及特种设备政策咨询、监督检验、技术服务等工作，及时协调解决出现的情况和问题。
14.推进锅炉节能增效。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动方案要求，积极配合相关部门做好高污染燃料锅炉的淘汰改造，年底前全面完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉（含在用和停用）的淘汰改造任务，对10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉进行全面排查，稳步推进淘汰改造工作。加强与发改、生态环境部门的对接交流，认真做好锅炉设计、制造、安装、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查。加强对已淘汰燃煤锅炉的后续监管，发现生物质锅炉燃煤使用情况的，及时通报相关部门。
15.发挥党建统领作用。加强作风建设，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，自觉遵守中央八项规定和浙江省“36条办法”要求，坚决纠正形式主义、官僚主义。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把纪律和规矩挺在前面，坚持警钟常鸣，常抓不懈，进一步强化廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。


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