区府办：

2019年，我局坚持以十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以法治北仑建设为统领，全面贯彻落实区委区政府关于依法治区、法治政府建设工作的部署，扎实推进各项工作。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，不断提高工作站位

2019年，根据机构改革总体部署，原司法局和法制办合并，新成立的司法局挂行政复议局牌子，同时承担区委全面依法治区委员会办公室的工作职责。根据新的职能、新的使命，局党组及时调整成员分工，将法治政府建设工作放在突出位置，列入全年重点工作，多次召开专题会议进行研究讨论。党组书记、局长俞金根作为第一责任人，深入分析法治政府建设短板，积极对接上级司法行政机关，根据《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）》等要求，谋划司法行政工作新的格局。发挥普法宣传、行政执法监督、公共法律服务等职能优势，主动协调相关单位，合力推动我区“法治政府”考核全市排名跃升5位。

（二）落实执法监督，助推行政执法改革

一是推进无证明城市创建。成立创建无证件（无证明）之城领导小组，在证照电子化场景覆盖率、群众办事体验感等方面取得阶段性进展。梳理区级无证明事项662项，街道无证明事项17项，将在两年内逐步取消或通过数据共享的方式实现“无证明”。

二是全面推行行政执法“三项制度”。一是出台《北仑区推行重大行政执法决定法制审核制度试点工作实施方案》《北仑区行政执法公示办法（试行）》《北仑区行政执法全过程记录办法（试行）》，并将“三项制度”实施情况纳入《2019年法治北仑建设重点工作任务清单》，明确保障行政执法装备、场地和经费。

三是推行《执法清单》，破解“执法事权不明”难题。梳理《执法清单》，让违法事项-执法部门-处罚条款形成一条完整链条，一张图表式清单让群众尊法守法，积极参与基层社会治理。共列举我区城市（社区）易发22大类、79小项违法事项，将执法主体和执法依据予以明确，避免执法部门推诿、扯皮，自实施以来，延期案件大幅度减少。编印《执法清单》宣传手册8000册，制作展板290块，将《执法清单》全面推进到城区219家小区进行上墙公示。建立全方位督促机制。每月要求各执法部门报送《执法清单》工作数量，与区综合指挥中心投诉数量相比对，对每个执法单位执法效率、执法数量等进行月度通报。

（三）有效化解争议，深化行政复议改革

一是履行行政复议职责，强化行政调解。2019年共收到行政复议申请共计54件，比去年同期增长1.25倍；审结案件57件（其中2018年结转7件），同比增长1.59倍。受理审结的38件案件中，直接纠错（确认违法、撤销原行政行为等）共7件，纠错率为18.4%；决定驳回行政复议申请或维持原行政行为共16件，通过调解等方式当事人撤回申请而终止审理的15件，调解撤回率为39.5%。

二是有序推进行政复议规范化建设。根据省市关于深化行政复议体制改革工作的要求，区行政复议局于2019年6月27日起正式运行，并在法律服务中心一楼大厅设立行政复议接待窗口，向公众免费提供行政复议指南及流程图。严格落实行政复议决定网上公开制度，确保生效后的行政复议决定书及时在区政府网站上公开，自觉接受社会监督。按照浙江省行政复议数字化平台建设要求，及时录入全区被申请人数据和行政复议案件办案数据。

三是自觉接受司法监督，切实加强行政应诉工作。2019年，以区政府为被告的行政应诉案件33件，目前人民法院已作出裁定或者判决26件，其中当事人撤诉（或按撤诉处理）7件，区政府胜诉17件。建立全区行政诉讼案件应诉报备机制，明确行政机关负责人范围，逐步提高我区行政机关负责人出庭应诉率。

（四）健全普法机制，深化普法依法治理宣传

一是培育社会普法品牌。对全区各部门、街道的法治宣传分管领导和联络员进行调整和补充，进一步贯彻“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。集中精力做好新的社会普法工作室培育。根据年度工作和受众反应及时评估社会普法效果，完成区级社会普法工作室统一梳理，将一些工作连续处于末位的予以淘汰。

二是服务中心强化宣传。组织开展国家“12.4”宪法日等专题活动，成立宪法宣讲团，开展系列专题报告会，规范领导干部任前法律知识考试，增加宪法法律知识学习和测试比重。结合“七五”普法深入开展法治宣传活动，发布以案释法指导手册。在主城区、各社区开展“扫黑除恶”专题宣传，组织律师队伍开展专题讲座。

三是基层法治创建全覆盖。以民主法治示范村（社区）创建为载体，不断深化创建内涵，坚持问题导向，强化流程管理。在全区推广“对账理事”制度，将制度规范转换成清晰简便的流程图表，便于村民按图索骥，轻松参与村务管理。目前，我区已成功创建全国民主法治示范村（社区）4个，省级民主法治村（社区）26个、市级民主法治示范村（社区）78个。

（五）优化法律服务，打造法治化营商环境

一是矛盾及时化解。下发《关于开展民营企业矛盾纠纷排查化解专项活动的实施方案》，要求各调委会坚持矛盾纠纷排查常态化制度化，主动排查防范潜在矛盾，力争把矛盾化解在萌芽状态，每月开展涉企矛盾集中排查化解行动，2019年开展排查120余次，全区各级人民调解组织共调处矛盾纠纷8176件，调处成功8017件，成功率为98.05%。

二是风险及时排摸。整合区内律所事务所，组织专业律师走访企业，上门提供法律服务，牵引律师与需求企业建立“契约法律医生”关系，帮助未聘请法律顾问的小微企业有序发展。律师与企业负责人面对面沟通，排查公司章程、股权结构、广告宣传、商业秘密保护、日常合同签约与履行、计算机软件侵权等法律风险点。2019年以来，开展法律体检400余家，针对性开列企业法律风险清单58份。

三是政策及时解读。成立“法管家”社会公益普法工作室，吸纳20余名律师、40余名大学生志愿者组成法律服务团，深入调研企业法律需求，举办“企业规章制度及法律风险防控”讲座10余场。组织知名律师，成立“防范企业风险 打造最佳营商环境”法律宣讲团，围绕民营企业发展中的热点、难点问题，开展专题法制宣讲和案例分析，举办法律政策宣讲46场。推动区内金融专业律所及时解读金融与新金融、国际贸易与投融资等新领域法律知识，满足新兴产业、智能产业和高新技术产业法律服务需求。

二、存在问题和不足

一是《执法清单》有效监督考核机制有待于完善。目前，对《执法清单》工作尚未形成有效监督考核机制，仅仅是综合指挥中心受理后，流转给执法单位实行考核，区司法局以月度通报形式进行，但督促执法部门有效执法力度还不够。