各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《镇海区工业领域产业准入指导意见(试行)》已经全区各层面征求意见,并经区政府常务会议审议通过,现予印发,请根据各自工作职责切实抓好贯彻落实。

           宁波市镇海区人民政府

            2018年12月17日

镇海区工业领域产业准入指导意见(试行)

为加快全区工业产业结构调整,从源头上优化产业层次,推动工业经济高质量发展,根据《中国制造2025行动纲要》、《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划》和《宁波市推进产业争先三年攻坚行动计划》,结合全区工业发展现状和定位, 特制定本意见。

一、总体要求

(一)重大意义

镇海区是浙江省工业强区,传统制造业发达,但区域产业结构不尽合理、亩产效益偏低。同时,土地资源少、开发强度高等问题更是严重制约了我区工业经济发展。为深入贯彻落实中央和省市对经济高质量发展的有关要求,全面推进“亩均论英雄” 改革,必须加强源头准入管控、提升存量产业层次、优化区域产业结构,提高资源综合利用效率,促进我区工业产业集聚、集约、绿色、高端发展。

(二)基本原则

1.坚持政府引导与社会推动相结合。既充分发挥政府在产业引导、资源调配、政策举措等方面的作用,也注重舆论引导,凝聚社会共识,力求社政企合力推进。

2.坚持源头控制与优化存量相结合。既严格落实准入标准,从源头上把好产业准入关,又在存量上逐步优化升级,转型提质,不断完善产业发展体系。

3.坚持依法依规与管理创新相结合。既严格遵守国家有关法律法规,又因地制宜,注意工作方式方法的创新,做到进退有序,稳步推进。

4.坚持扶优扶强与限弱汰劣相结合。正向激励和反向倒逼相结合,以“亩均论英雄”改革为导向,实施分类处置和差别化政策,加大优质企业帮扶,力促不符合产业导向的企业转型、转产、升级。

(三)前提条件

镇海区新建企业(项目)落地需满足产业集聚、土地利用、能源消耗、环境功能区等四个基本条件。

1.产业集聚:禁止在工业园区外新建、扩建工业投资项目;工业园区内新建、扩建工业项目需符合园区产业发展导向。

2.土地利用:按《宁波市产业用地标准(2018年试行版)表1-1》一类区准入值(附件五)或固定资产投资亩均300万元、销售亩均500万元、税收亩均40万元两类“就高”执行。

3.能源消耗:按《进一步加强镇海区节能降耗工作的实施意见》(镇政办发〔2018〕96号)区域能耗限额规定实施,除石化区外综合能耗(等价值)需在1万吨标煤以下,万元增加值能耗需在1.07吨标煤/万元以下(石化类项目2.8吨标煤/万元以下)。

4.环境功能区:按《宁波市区(镇海区)环境功能区划》中划定的负面清单(附件六)执行。

二、产业准入分类管理措施

根据我区产业结构现状、资源承载能力、产业发展定位,结合《国民经济行业分类》、《产业结构调整指导目录》和宁波市各产业平均增加值能耗和平均增加值率情况,对工业产业按“鼓励发展产业、控制发展产业、禁止发展产业”三类进行准入管理。

将采矿业门类(共涉及7大类、19个中类、39个小类)全部列入控制发展类;将电力、热力、燃气及水生产和供应业门类(共涉及3个大类、9个中类、18个小类)作为民生保障,列入相关规划实施。

对制造业门类(共涉及31个大类、179个中类、609个小类)纳入相应类别管理。

(一)鼓励发展产业

把工业增加值率较高、企业(行业)综合评价中排名较好的行业,列为我区工业领域鼓励发展类产业。主要涉及石油、化学制品、通用设备、电气机械、计算机通信制造、仪器仪表等11个大类、41个中类、112个小类(详见附件一)。

要加大我区战略性新兴产业引进和培育力度,重点发展新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业(详见附件二)。