各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　《企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月21日

企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案

　　根据省委、省政府关于推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革的总体部署，现就深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革提出如下实施方案。

　　一、改革目标

　　到２０１７年底，实现全省一般性企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革目标。２０１８年，进一步推进企业投资项目审批以及事中事后监管服务提速增效，以企业投资项目“最多跑一次”改革撬动各领域改革，努力把我省打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的省份。

　　二、改革路径

　　（一）最大限度减少审批事项、环节和材料。大力推进企业投资项目承诺制改革，变事前审批为事中事后监管服务。按照能减则减、能合则合、能共享则共享的原则，进一步减少企业投资项目审批事项和环节，简化审查内容，推行网上电子化备案，规范中介机构行为，删减重复提交、互为前置、变相设置的审批材料。

　　（二）以“数据跑路”代替“企业跑腿”。加快建设和应用省市县纵向一体化、横向协同化的投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），加强企业投资项目的数字化、精准化、系统化管理，实现企业投资项目一口受理、在线办理、全流程服务、全方位监管。

　　（三）大力推进项目审批集成式优化。推进跨部门、跨层级的企业投资项目审批事项、审批流程集成优化，建立一个部门牵头、多个部门集成服务的工作机制，实现企业投资项目审批流程内部化、并联化、协同化。

　　（四）破除制约企业投资项目“最多跑一次”改革的制度障碍。坚持顶层设计与基层探索相结合、依法行政与改革创新相结合，探索建立健全推进企业投资项目承诺制改革的制度规范，推动地方性法规、规章和行政规范性文件的立改废，巩固企业投资项目“最多跑一次”改革成果。

　　三、重点任务

　　（一）以审批事项简化、标准化为方向，加快推进简政放权。

　　１、大力推进企业投资项目承诺制改革。加快制定出台推进我省企业投资项目承诺制改革的政策文件。按照事前管标准、事中管达标、事后管信用的原则，重点在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等区域以及湖州市、桐庐县等试点地区，大力推行以项目准入标准替代审批的企业投资项目承诺制，编制具体项目准入标准、企业承诺事项清单、办事流程指南和示范文本，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式，推动企业投资项目管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。建立健全相关配套制度，制定企业投资项目区域评价制度、承诺公示制度、监管服务制度、联合奖惩制度。积极支持湖州市探索开展企业投资项目承诺制改革试点。（责任单位：省审改办牵头，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

　　２、进一步梳理企业投资项目审批事项，减少、简化企业办理项目审批所需提交的申请材料。制定全省相对统一的企业投资项目审批事项标准化清单、办事指南及通用格式文本。（责任单位：省审改办牵头，省级有关部门）

　　３、创新环境影响评价、安全评价等事项审批、审核管理方式。根据建设项目环境影响、安全风险程度实施分类管理，推行免于办理评价、网上在线备案、承诺制管理、简化评价内容等措施。（责任单位：省环保厅、省安监局，各市、县〔市、区〕政府）

　　４、深入推进行政审批中介机构改革，推进政府与中介机构脱钩改革，破除中介服务垄断，加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体。（责任单位：省审改办、省编办、省财政厅牵头，各市、县〔市、区〕政府）依托浙江政务服务网，加快建设全省统一的网上中介超市，编制行政审批中介服务事项清单，建立健全市场有序竞争、企业自主选择、中介规范服务、政府高效监管的行政审批中介服务体系。进一步加强中介机构信用监管，建立健全中介机构信用评价体系。（责任单位：省审改办牵头，各市、县〔市、区〕政府）规范中介服务收费行为，逐步建立审批中介服务网上采购平台。（责任单位：省审改办、省物价局牵头，各市、县〔市、区〕政府）

　　（二）以审批流程优化再造为重点，加快推进集成式改革。

　　１、加快项目审批流程优化再造。研究制定优化规划选址、用地预审办理流程的实施细则。（责任单位：省国土资源厅、省建设厅，各市、县〔市、区〕政府）

　　２、加快推进区域评价、多评合一、统一评审模式。深入实施“区域能评＋区块能耗标准”改革，在能源消耗总量和强度“双控”目标任务可落实的区域内，全面分析区域用能现状，编制区域节能报告，制定区域负面清单，实行行业分类差异化管理，并依法开展全过程监管。（责任单位：省能源局，各市、县〔市、区〕政府）深入实施“区域环评＋环境标准”改革，编制区域规划环评，制定区域统一的项目准入环境标准和区域环评审批负面清单，推行网上在线备案和承诺备案管理，并按照“双随机、一公开”的要求，强化事中事后监管。（责任单位：省环保厅，各市、县〔市、区〕政府）研究制定建设项目选址论证、节能评估、日照分析、水土保持、防洪影响、交通影响、矿产压覆、地质灾害、雷电灾害、文物保护、地震安全、安全预评价等区域评价、联合评价、多评合一的实施细则。（责任单位：省审改办牵头，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

　　３、推进施工图联合审查改革。按照统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的原则，大力推行“互联网＋图审”，整合建设、规划、人防、消防和气象等相关部门施工图审查环节，进一步提升施工图审查服务效率，严格把好勘察设计质量关。（责任单位：省建设厅牵头，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）

　　４、推进实施项目联合测绘。打破中介机构市场垄断，培育具备规划测量、地籍测绘、房产测绘、地下管线测量等综合资质的中介机构，研究制定规划、土地、房产、人防、消防等测绘综合技术标准，探索建立综合测绘成果数据共享平台。（责任单位：省建设厅、省测绘与地理信息局牵头，省级有关部门，各市、县〔市、区〕政府）