各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

　　现将《余姚市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。

　　余姚市人民政府

　　2017年3月16日

　　余姚市加快推进“最多跑一次”改革实施方案

　　为深入贯彻《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）和《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，特制定我市加快推进“最多跑一次”改革实施方案。

　　一、总体目标

　　按照群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”的理念和目标，以“政府提效、服务提质”为要求，进一步加强政府自身改革，转变政府职能，深化“四张清单一张网”运用，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，倒逼市级各部门和乡镇政府（街道办事处）简政放权、放管结合、优化服务，努力使政府自身办事效能明显提高，群众和企业对改革的获得感明显增强，发展环境进一步改善，经济社会发展活力不断增强。

　　二、基本原则

　　（一）着眼全局，重点突破。着眼推进政府服务制度化、规范化，将“最多跑一次”改革覆盖行政审批、政府监管、基层治理等多个领域，努力在与群众和企业关系密切的领域率先突破，早出成果。

　　（二）全面梳理，分步快走。要立足权力清单、责任清单和公共服务事项，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因地制宜、因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分期分批公布实施。

　　（三）优化流程，提升服务。坚持网上网下结合，不断优化办事流程，切实提升政务服务水平。以浙江政务服务网为平台，全面深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与浙江政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

　　（四）统一标准，加强督查。按照“最多跑一次”事项标准化要求，优化完善办事流程和办事指南，加强改革合法性审查评估，建立健全办事事项督查机制，确保改革有效落实。

　　三、实施范围

　　市级有关部门包括承担行政职能的事业单位，各乡镇政府、街道办事处。

　　四、主要任务

　　（一）梳理公开“最多跑一次”事项。以权力清单和公共服务事项目录为基础，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，重点梳理依相对人申请由行政机关作出决定的办事事项。深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节，结合法律法规修改和国家、省和宁波市级简政放权情况，提出“最多跑一次”改革目标和工作计划，在2017年2月底第一批事项已经梳理公布的基础上，于2017年3月底前再梳理公布一批目前尚未实现、但近期能通过简政放权、优化流程、精简环节、网上办理实现“最多跑一次”的事项。对于近期难以实现“最多跑一次”的事项，以及涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项，要按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、优化服务的对策措施和意见建议。争取2017年三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项，到2017年底基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。其他事业单位和涉及提供水、电、气、公共交通等服务的国有企业，也要参照上述梳理要求，于2017年4月底前做好公共服务事项“最多跑一次事项的梳理工作。

　　（二）统筹推进“一窗受理、集成服务”改革。市级行政服务中心完成设置“基本投资项目审批”“不动产交易登记”“商事登记”“社会事务”“文化事业发展”“行业联审”等综合服务窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实现流程再造和办事指南标准化、规范化，对于其他年办件量小、办事频率低的非常驻部门事项可以设置“其他综合事务”窗口作为兜底。泗门行政服务分中心同步推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。对因场地条件限制无法集中到市级行政服务中心的部门和事项，也要按照“一窗受理、集成服务”要求进行机制和流程的改造。要进一步完善并联审批、模拟审批、容缺受理等办理模式，探索推行全程代办制和开展上门服务。加强部门内部审批职能整合，推进“两集中、两到位”工作，行政审批权力事项市级行政服务中心进驻率达到95%，窗口办结率达到90%。建立行政服务的监督机制，深化跟踪督办、考核评价等一系列机制，强化监督。推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸，不断完善市级派驻部门在乡镇（街道）的服务窗口，把直接面向基层的各类事项纳入乡镇（街道）便民服务中心，并延伸至村（社区），重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，探索推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，并开展上门办理、免费代办等。依托浙江政务服务网，完善乡镇（街道）网上服务站，设立村（社区）网上服务点，推广就近申报、多点办理、全域通过、多级联办等服务。2017年3月底前，“一窗受理、集成服务”改革任务要全部完成。