各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）等文件要求，现就创新财政支持经济发展方式、加快设立政府产业基金提出如下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。按照党中央、国务院决策部署，严格落实两个“一般不”要求，切实加大专项资金改革力度，深化“四张清单一张网”建设，创新财政支持经济发展方式，加快设立各级政府产业基金。通过市场化运作模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；通过政府引导、示范，更好地推动大众创业、万众创新；通过发挥财政杠杆作用，增强对产业转型升级的支持力度，促进经济社会持续健康发展。

　　（二）基本原则。

　　1.政府引导。通过政府引导、示范，稳定市场预期，平抑创业风险。发挥财政资金的杠杆作用，引导并撬动金融资本和社会资本投资，放大政府投入效应。

　　2.市场运作。正确处理政府与市场的关系，维护公平竞争的市场环境，按照市场化运作方式，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　3.分类管理。针对不同产业、不同运作模式，建立健全管理制度，强化绩效考核和专业化管理。

　　4.防范风险。构建风险防范体系，强化风险监控，确保基金在风险可控的前提下有序运行。

　　（三）主要目标。各地要深化财政专项资金管理改革，加快设立政府产业基金。力争通过3年努力，全省各级政府设立的产业基金规模达到1000亿元以上，通过与金融资本的结合，撬动社会资本投入10000亿元左右；有效转变财政支持经济发展方式，全面推动我省产业转型升级。

　　二、进一步深化财政专项资金管理改革

　　（一）深化竞争性领域财政专项资金管理改革。

　　1.应予取消的财政专项资金。竞争性领域财政专项资金中，属于“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的，要坚决取消；对因企业改革等配套出台的财政专项资金，应明确执行期限，到期取消。

　　2.需暂予保留的财政专项资金。对具有一定外部性的竞争性领域财政扶持资金，根据需要和财力可能，可暂予保留，但原则上要采取基金管理等市场化运作模式，与金融资本相结合，撬动社会资本，发挥财政资金的杠杆作用。

　　3.对少数补助事项的处理。经清理甄别，并按程序经同级政府研究确认，少数不适合实行基金管理模式的，要事前明确补助机制，事中或事后采取贴息、奖励、补贴等补助方式，完善管理办法，确保资金分配的公开性、透明性，加强督查，切实发挥资金的使用绩效。

　　4.除法律、行政法规和国务院规定可以设立的外，严格控制新设财政专项资金。

　　（二）深化存量资金管理改革。各地、各有关部门要高度重视存量资金管理改革。严格落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）要求，抓好清理、盘活一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金、财政专户管理资金、预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金等各类存量资金工作。经清理后的存量资金，按规定纳入预算统筹安排使用，除用于平衡预算外，可作为设立产业基金的资金来源。根据国发〔2014〕45号文件精神，逐步取消专款专用的规定，超出使用期限的财政专项资金，一律按规定收回，统筹使用。