各区县(市)住房城乡建设主管部门，委属各执法单位：

　　为贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，进一步加强和规范建设领域行政执法，确保建设行政执法机关及执法人员全面正确实施法律法规，针对当前行政执法工作中存在的履职不到位、执法不规范等较为突出的问题，提出以下工作意见：

　　一、认真履行执法监管职责

　　坚持依法全面履行住房和城乡建设行政管理监管职责，坚决杜绝监管责任不落实、案件查办不得力等失职、渎职行为发生。要加大对房地产开发、建筑施工质量安全、物业管理等与人民群众切身利益紧密相关的重点领域执法力度，加强房地产市场、建筑市场的行为监管，严格按照市、区县(市)两级公布的权力清单和责任清单实施行政执法，避免重复执法或缺位执法，努力做到全覆盖、不交叉。

　　二、强化执法主体和人员监管

　　建设领域行政执法主体资格应由法律、法规、规章法定或授权，并由“三定”方案予以明确，未经法律、法规、规章法定、授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权，严禁行政执法单位内设机构、下属单位以自己的名义执法。行政执法人员必须取得执法资格和执法证件，方可从事行政执法活动，严禁无执法证件或执法证件失效的人员行使行政执法权，行政执法人员在执法活动中必须持证上岗，亮证执法。

　　三、严格遵守行政执法程序

　　坚持公正文明执法，减少行政执法随意性。要强化执法程序意识，通过实地检查、定期抽验、数据分析、第三方评估等形式,科学编制行政执法权力运行流程图，明确执法步骤、环节和时限，并通过政府网站等途径向社会公布，接受群众监督。进一步规范立案、调查取证、核审、送达、听证等办案程序，若有影响案件办理的干扰要记录在案，重大行政处罚案件需经集体讨论决定，疑难复杂案件需要延期的要依法履行审批手续，并及时告知行政相对人。

　　四、规范行使行政自由裁量

　　进一步规范行政处罚中的自由裁量权，遵循过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，确保公正、公平。实施行政处罚自由裁量，不应突破法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度的上限、下限，有减轻处罚情节的要充分说明理由。经查有证据证明构成违法行为，依法应当予以行政处罚的，不得以其他形式代替行政处罚,更不能以任何形式变通处理。违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

　　五、推行行政执法全过程记录