各涉农街道党工委、办事处，慈城镇党委、人民政府，区直及驻区垂直管理各单位：

　　现将《全面实施乡村振兴战略 高水平推进城乡融合发展行动计划（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共江北区委　江北区人民政府

                                       2018年5月23日

 　　全面实施乡村振兴战略高水平推进城乡融合发展行动计划

　　（2018—2020年）

　　为贯彻落实党的十九大精神，深入践行乡村振兴战略，加快实现农旅融合、都市大花园、全域景区化工作目标，区委、区政府决定全面实施乡村振兴战略，高水平推进城乡融合发展行动。具体内容如下：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以及中央、省、市委农村工作会议精神，深入践行新发展理念和高质量发展要求，坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重。坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，协调推进“农旅融合、品质提升、乡风和美、乡村善治、强村富民、农村改革”“六大行动”，争创城乡融合发展先行示范区，争当实施乡村振兴战略排头兵，为决胜高水平全面建成小康社会奠定坚实基础，为加快建设“宜居宜业的现代化滨水品质城区”提供坚强支撑，高水平谱写新时代江北城乡融合发展新篇章。

　　（二）目标任务

　　到2020年，全面建成全国农村产业融合发展示范区、全国生态文明建设示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范区。乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴取得实质性进展，农民生活质量明显提升，城乡融合发展体制机制建设取得明显进展。全区农林牧渔业增加值年均增长2%，基本完成“三线五区”重点区块农旅项目建设，建成农旅融合精品村（省3A级景区村庄）10个，现代农业特色园区5个、特色农业品牌10个、农业电商示范企业10家。打造主客共享都市大花园，高水平推进农业农村现代化，力争成为浙江省乡村振兴示范区。

　　二、主要任务

　　按“六争攻坚·三年攀高”要求统筹推进“五大”建设，高水平推进城乡融合发展，主要实施六大行动：

　　（一）实施农旅融合行动，全面加快新时代农村产业融合发展

　　1. 坚定不移推进农旅融合发展。一是基本建成“三线五区”农旅融合重点项目，加快推进“美丽家园、多彩田园、休闲农园”联动建设。坚持规划引领，加快完善符合江北实际的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计体系，全面加快我区农村村庄形态环境和生态改造，形成具有江北特色、江南韵味的乡村形态。二是建成一批特色农田景观。加大土地成片集中流转力度，以规模就是景观的理念，深入推进整洁田园和美丽田园的建设。重点推进主干道沿线、城市城镇周边及重点村周边的农田综合整治和田园湿地景观化改造。三是建成一批主题休闲农园。加快建设以生产经营、休闲运动、农事体验、文化体验、旅游购物等不同形态复合的、具有一定规模和市场知名度的主题休闲农园20个以上。四是建成一批高品质精品民宿。推动民宿经济成为农村经济的重要能级、增长亮点，成为强农业、美农村、富农民的新兴经济支柱，组建江北区民宿经济促进会，搭建民宿产业发展平台，不断拉伸民宿经济产业链，发挥精品民宿引导农民创业创新的示范引领作用。五是建设一批郊野公园。加快乡野综合体建设，充分挖掘利用原有地理和生态资源，完善主题元素和配套设施，规划建设一批体现三生融合、三产融合、产城融合的郊野公园，让农民充分参与和收益，让农村成为吸引人才集聚、人才回归、创业创新的新平台，形成“吃、住、行、游、购、娱”完整产业链，营造生态系统稳定，产业布局合理、人与自然和谐统一的自然发展格局。六是培育一批高品质农业品牌。在完善提升慈城年糕、宁波牛奶、特色海产品等原有品牌基础上，将慈城杨梅、蓝莓、茶叶、精品果蔬、优质稻米、微型盆景打造成江北特色农产品品牌，变农副产品为农创产品，变农产品为旅游纪念品，实现农产品品牌高质量发展。培育做强特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的农产品品牌10个以上，不断提高我区品牌农产品知名度和竞争力。七是招引一批农旅融合项目。引导工商企业、经济组织和个人以投资、股权等多种方式参与投资经营农旅项目。依托旅游景区、风景名胜区、旅游度假区、现代农业园区、古镇古村传统文化保护区和亲子郊野公园，大力开发各类农旅项目。八是建设一批省A级景区村庄。以景区的理念建设农村，以旅游的思路经营农业，在基础设施、产业发展、环境整治、村庄管理等方面融入旅游元素，围绕“十二个有”（有入口形象、停车场、服务中心、A级厕所、标示标牌、智慧旅游、乡村景区、游览线路、经营主体、一批经营户、管理制度、创建方案），加快推进景村一体化建设。九是培树一批农事节庆活动。搭建宣传推介平台，加大宣传营销力度，以樱花节、蓝莓节、杨梅节、童玩节等特色农事节庆为载体，加大与旅游营销平台和专业机构的合作，多平台、多渠道统筹宣传营销，形成一批具有鲜明江北特色的乡村旅游知名度和辨识度的农事节庆活动。

　　2. 大力发展都市绿色农业。以创建宁波市绿色都市农业示范区为抓手，全面提高农业创新力、竞争力和全要素生产力，高水平推进农业现代化。一是引进、培育、提升一批新型经营主体。挖掘产业发展潜能，壮大经营主体集群发展的新格局，加强现代农业领军人才的培育，打造一批“有实力、懂经营、会管理、有情怀”的现代农业经营主体队伍。加大智能化平台在农业产业中的应用，建成农业电商示范企业10家以上。二是加快“一镇三园”和“一村一品”现代农业示范平台创建。立足江北资源禀赋、文化底蕴和比较优势，依托新型农业经营主体带动，不断壮大特色优势产业和主导品种，进一步提升传统优势产业的知名度。慈城镇创建成为省特色农业强镇。三是全面加强农产品质量安全监管。加快省级农产品质量放心区创建，健全农产品质量安全监管体系、追溯体系、标准体系和社会共治体系。推进“三品一标”认证，建立健全食用农产品合格证管理制度。强化“从田间到餐桌”的全程监管，努力消除源头隐患，保持农产品质量安全呈现总体平稳、持续向好的发展态势。

　　3. 淘汰落后产能，提升发展能级。加大农村低小散落后产能淘汰力度，为农村新业态发展释放产业空间，规范创新村级集体物业用地用房模式，合理设定企业或项目入驻门槛。重点引进符合“四大核心功能”要求的新经济新业态入驻江北农村。规范入驻行业、企业管理清单制度，从源头上规范企业租赁村级集体物业。全面掌握村级集体资产情况，规范村级集体物业出租管理。

　　（二）实施品质提升行动，全面推进新时代美丽乡村建设

　　1. 推进城乡基础设施建设均衡化。一是全面推进农村公路改造提升。提升农村路况水平，提高农村公路通行条件，挖掘乡村公路附加功能，盘活公路沿线文化生态休闲资源，重点提升通往农旅产业基地、生态自然景点、特色小镇、休闲旅游景区、特色美丽乡村的公路等级，建设乡村致富之路。高水平推进“四好农村路”10条以上。二是推进美丽交通廊道建设。以“洁、绿、美、亮、文、畅”为目标，通过实施建设、整治、提升等项目，建成串起山水田园、连接城镇乡村的现代美丽交通（廊道）100公里，设置旅游交通标识系统，服务全域旅游。优化美化主干道路网，提升交通干道沿线整体景观设计，绿化梯次分布，重点开展最美入城口建设和主干道“绿化、美化、亮化”。三是推进山水绿道建设。构建安全、连续、生态的绿道慢行系统，重点打造滨水绿道、环湖休闲绿道、北山乡野运动绿道和田园绿道。在有条件的绿化带中增设骑行绿道。新建改建山水绿道80公里。四是推进美丽河道建设。以姚江、慈江、江北大河等骨干河道和村镇生活河道为重点，兼顾考虑“自然、休闲、文化”功能，使美丽河道成为生态之河、景观之河、产业之河，全面提升区域水环境整体水平。建成美丽河道6条以上。五是全面完成“四路两侧”综合整治。改善主干道沿线生态环境质量，重点开展铁路、公路两侧可视范围农房立面整治、违建拆除和农田景观整治。

　　2. 全域提升农村人居环境质量。一是推动村庄形态改善。实施保留村村庄提升行动，编制出台江北乡村改造导则，实行农民建房带图审批制度，注重乡村“软化、暖化和个性化”改造，引导江北农村改造更具乡村感。封闭开展农房改造试点，全面开展“一户多宅”清理和村庄梳理式改造，深化小城镇和农村环境综合整治。二是实施农村生活垃圾分类治理。营造良好的全民参与氛围，形成“示范引领、以点带面、以城带乡”等推进垃圾治理新格局。力争用三年时间，实现保留村全覆盖，分类推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理；全区100%的封闭小区、农村、集镇区环境整洁优美，秩序井然，专业市场环境整洁，市场秩序良好，无暴露垃圾。进一步健全回收体系，各街道、镇建设片区化的回收处理终端或委托第三方对生活垃圾统一收集处理。三是全面开展“厕所革命”。制定全区农村公厕布局计划，推进农村公厕“提档升级”，结合美丽乡村、五水共治，新建、改扩建、洁厕全区农村公厕600座以上，鼓励开展A级旅游厕所创建活动，探索农村厕所“三位一体”养护模式，完善养护成本的政府、村集体共同分担机制。四是系统推进农村生态保护修复。统筹山水林田湖系统治理，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”等措施，落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。加强绿色空间守护，完善多元化生态补偿机制，增强生态环境保护效益。落实最严格的水资源保护制度，巩固劣Ⅴ类水体剿灭成果，不断完善“河长制”，深入开展农业面源污染治理、农用地土壤污染防治、水产养殖尾水治理等，消除农业环境安全隐患。实施乡村绿化行动，着力提高森林质量。加强农村环境监管能力建设，严禁城镇污染向农业农村转移。

　　3. 健全基本公共服务和社会保障体系。一是优先发展农村教育事业，统筹配置城乡师资，扎实推进我区农村教育均衡化发展，提高农村学前和基础教育整体水平。二是加快推进健康乡村建设，深入实施“双下沉、两提升”工程，加快高水平医疗联合体和区域医疗服务共同体建设，建立重大疾病早期筛查应用解决方案和决策支持系统。三是满足农村养老需要，完善养老服务设施布局，巩固提升农村社区居家养老服务照料中心，试点开展农村集中式居家养老服务。到2020年，实现农村居家养老服务全覆盖。四是深化农村居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障制度有机衔接。完善大病保险制度，确保大病保险合规医疗费用最低支付比例原则上不低于60%。五是打好城乡治危拆违攻坚战，全面完成D级农民自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造，以及其他农村危旧房治理改造。深化“无违建街道（镇）”创建，在3A级景区村完成“无违建村”创建。夯实农村防灾减灾救灾工作基础，提升农村防灾减灾救灾能力。

　　（三）实施乡风和美行动，全面塑造新时代淳朴文明乡风

　　1. 深化农村文明示范创建。深入开展农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭创建及文明村镇创建活动，广泛开展最美邻里、身边好人、美德少年、最美残疾人等评选评议活动。发挥文明村镇在乡风文明建设中的示范引领作用，使区级以上创建率达到80%。大力开展移风易俗。深入实施公民道德建设工程，以社会主义核心价值观为引领，利用“党章学堂”“老年大学”“农民学校”等阵地，加强思想道德教育。用好村规民约、乡贤理事会等载体，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推行乡风文明建设。

　　2. 充分发挥乡风文明平台载体作用。一是加强文化阵地建设。推动乡村文化礼堂建设，鼓励发展区域性农村文化礼堂，争取到2020年实现全区行政村农村文化礼堂全覆盖，做到“天天开大门，月月有活动”。加强乡风家风馆、农家书屋、文化广场、民间技艺展示平台等文化阵地建设。二是充分发挥文化礼堂的载体作用。全面开展“机关干部、文艺骨干、青年志愿者进礼堂”活动，送党的路线方针政策入基层进礼堂，推动乡村振兴，促进农村产业提升发展，提高机关干部农村工作和群众工作能力。