各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门:

经市政府同意，现将市市场监管局制定的《关于发挥服务市场主体职能努力打造优质营商环境的若干意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

余姚市人民政府办公室     

2018年4月18日       

关于发挥服务市场主体职能

努力打造优质营商环境的若干意见

为加快推动产业转型升级提质，增强区域经济发展后劲，按照“在全国同等城市中争先进位，高水平建设现代化创新型生态城市”目标，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，以打造宽松高效的准入环境、公平有序的市场环境、高位引领的供给环境、扶持成长的双创环境为抓手，全面深化“放管服”改革，提升审批、监管、服务能级，更好地打造优质的营商环境，特提出以下意见：

一、深化商事制度改革，推进市场主体“宽进严管”，积极打造既宽松准入、又公平竞争的营商环境

1.推行“涉企证照工商通办, 以“减证”推动“简政”。推进“证照分离”，按照行政审批“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉”原则，清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，减少涉企证照事项。扩大“多证合一”，在“五证合一”基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项整合到营业执照上，首批实行“二十四证合一”。深化“证照联办”，对无法整合的行政许可类事项，能联尽联，深化信息化平台应用，用数据网上跑代替人工跑。

2.优化商事登记流程，实现常态化企业开办3个工作日完成。加强与公安、人民银行、国地税等部门的协作和沟通，全力实现常态化企业开办3个工作日内完成的改革目标；积极向国家工商总局提出申请，争取外商投资企业登记直接授权。

3.实行全程电子化登记，努力在市场主体和办理事项上全覆盖。全面启用网上企业登记申报系统和个体工商户设立登记、企业名称查询等手机APP服务，推广网上申请、网上审核、网上发照、网上归档和电子印章制度，促进实体办事大厅与网上办事平台融合发展，实现电子营业执照100%发放并不断扩大应用范围，助推企业登记实现“零跑动”“零见面”，方便海内外投资者和高层次人才远程登记。

4.深化工商登记便利化改革，切实提高登记效率。推进名称登记改革，扩大名称自主申报试点，探索取消名称预先核准环节；推出可选企业名称库，提供30万个名称供企业选择申报，允许企业一次申报三个名称，企业名称预先核准时间从3个工作日压缩到1个工作日。推进住所登记申报承诺制，进一步释放场地资源，针对不同行业，分类实施，逐步推进住所申报承诺制，申请人办理营业执照时提交住所信息申报表并对其真实性作出承诺后，可免予提交租赁协议等使用权证明文件。推进经营范围登记便利化，除了参照国民经济行业分类标准外，还可以参照行业习惯、专业文献等申报经营范围。推进章程、合伙协议审核便利化，允许企业在章程、合伙协议中约定个性化权利义务关系的条款；商事登记窗口提供范本，供企业参考。

5.推进服务端口前移，进一步优化便民服务网络。加快推进 “八个一”窗口标准化建设，增强服务能力，提升群众办事体验。加强咨询、导办功能，电话咨询和窗口受理分设，落实首问责任、痕迹管理、规范答复等制度，实现电话“一打就通”、答复“一口说清”。深化“局所一体”“同城通办”“全城通办”等机制，开展“容缺受理”“绿色通道”服务。联动乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心推行代办服务，推进“政银合作”增加银行代办网点，做好对重点区域、重点项目、招商引资企业的专项服务。

6.大力引导符合条件的市场主体申请简易注销登记，进一步完善市场主体退出机制。通过开展形式审查和检索检查，对已依法移出企业经营异常名录或严重违法失信企业名单且符合简易注销条件的企业，可依申请引导其办理简易注销程序，方便其快速、便捷地退出。建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的工作机制，试点探索长期未经营企业和吊销企业的强制注销，进一步拓宽退出渠道，有效解决“僵尸”企业问题。

7.坚决清理和取消擅设的工商登记前置条件，严格落实企业登记“双告知”制度。深化“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项目录，对没有法律、行政法规或国务院决定依据的工商登记前置条件进行清理，坚决取消擅自设立的前置审批。坚持“登记部门告知”与“审批部门认领”相结合，加强与审批部门、行业主管部门的协调沟通，确保“双告知”落实到位。

8.实施“双随机、一公开”抽查，建立健全企业信用管理制度。按照“部门联合、随机抽查、按标监管”的原则，实行内部综合抽查，跨部门联合抽查，试点社会共治加强事中事后监管，实现对企业“一次抽查、全面体检”，寓监管于服务之中，减轻企业负担。依托企业信用信息公示系统和“信用余姚”专题版面，全面归集涉企信息，及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单，进一步提高企业信用状况的透明度，强化企业诚信意识，促进行业自律规范，努力形成“一处失信、处处受限”的信用环境。积极鼓励和引导企业获得各类信用资产，帮助企业建立和完善信用管理制度，至2020年，力争新认定省信用管理示范企业5家、宁波信用管理示范企业20家。

9.强化市场主体信息的共享、分析和应用。以余姚市企业信息信用共享平台为依托，统一整合并全面开放市场监管数据资源，切实提高与政府大数据平台及相关部门数据交换的效率，加快市场主体信息数据的梳理与整合，为“最多跑一次”、“多证合一”、“一窗集成”、“双随机、一公开”等改革推进提供支撑。加强市场主体数据分析利用，结合大数据、云计算等技术，通过数据解读、成长指数、综合分析等方式，编制有深度、有建设性的市场主体分析报告，充分展示各类市场主体成长发展的新情况、新特点、新趋势，为党委政府决策和社会投资提供依据。

二、打好综合施策组合拳，扶持市场主体高质量发展，积极打造既龙头引领、又普惠成长的营商环境