各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门:

现将《余姚市全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

      余姚市人民政府 

2018年3月30日 

余姚市全面改造提升传统制造业实施方案（2018-2020年）

全面推进传统制造业改造提升，是深化供给侧结构性改革的重要抓手，是推进“中国制造2025浙江行动”示范县（市）建设的必然要求，是加快新旧动能转换和实现制造业转型升级的重要举措。为认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）和《宁波市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》（甬政发〔2017〕77号）文件精神，提升我市传统制造业发展质量和水平，加快推动经济结构调整和发展方式转变，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和省委“八八战略”、宁波市委“六化协同战略”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕制造强市建设目标，以供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以制造业提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，全面推进“中国制造2025浙江行动”试点示范县（市）建设，联动推进“互联网+”“机器人+”“大数据+”“标准化+”“人工智能+”等在传统制造业的融合应用，不断提高传统制造业绿色化、智能化、高端化、品牌化发展水平，为工业经济实现高质量发展提供坚实支撑。

（二）总体目标

到2020年，我市传统制造业质量效益显亮点、科技创新有突破、智能发展见实效、发展方式更绿色，家用电器、电动工具及工量具、模具等特色传统制造业发展质量和效益进一步提升，成为浙江省传统制造业改造升级引领区。

1.质量效益显亮点。重点传统制造业发展质量和效益水平迈上新台阶，规模以上工业全员劳动生产率年均增长8%左右，规模以上工业增加值率达到21%左右。品质品牌形象明显提升，培育一批具有影响力的自主品牌及细分行业单项（隐形）冠军企业。

2.科技创新有突破。重点传统制造业研发投入和产出水平明显提高，全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到2.0%以上，规上制造业新产品产值率达到40%以上。

3.智能发展见实效。重点传统制造业“两化”融合显著提高，“两化”融合发展水平总指数达到93，初步形成除山区外的乡镇（街道）“镇镇有智能工厂”、骨干企业“企企有智能车间”的发展格局，新型制造模式在传统制造业领域得到普遍应用。

4.发展方式更绿色。重点传统制造业绿色制造水平明显提升，全市单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，着力引导企业向绿色工厂转型，逐步建立完善绿色制造体系。

（三）基本路径

创新升级。坚持把创新摆在传统制造业改造升级的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，优化制造业创新体制机制，全面推进技术创新、产品创新、业态创新、组织创新和商业模式创新，大力发展智能制造、协同制造、服务型制造、绿色制造，加快创新驱动发展。

融合发展。坚持把“两化”深度融合作为传统制造业改造升级的重要抓手，全面推进智能制造、互联网、工业设计等新技术、新业态向制造领域渗透融合。强化招商引资和引智力度，着力发挥中意宁波生态园、浙江“千人”计划余姚产业园平台支撑作用，重点引进与传统制造业紧密关联的先进装备制造业，带动传统优势制造业跨越发展。

资源优化。坚持把资源优化作为传统制造业改造升级的重要保障，优化产业政策，推动闲置资产盘活及兼并重组，推进行业集聚、集约发展，引导资金、人才、技术等要素向高效益企业集聚。

有序退出。坚持把有序退出作为传统制造业改造升级的腾退路径，通过运用市场化、法制化手段，坚决淘汰落后产能，全面整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊），加快“僵尸企业”整合重组或退出，合理转移和退出低端低效产能，为产业转型升级腾出发展空间。

二、重点产业

根据浙江省传统产业改造提升十大重点行业领域导向及宁波市9个重点传统制造业改造提升领域，结合我市产业发展基础和关联度，确定家用电器、电动工具及工量具、模具、有色金属加工制造、橡胶塑料制品等五大传统制造业，作为传统产业改造提升的重点产业，着力打造传统产业改造提升标杆，积累经验，逐步扩大到其他传统制造业领域。

（一）家用电器产业

推动家用电器制造向智能化、品牌化、功能化、绿色化方向发展，加快与互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的跨界融合，重点发展厨房家电、清洁类家电、日用小家电、家电配件、护理家电五大类产品，培育若干具有较强竞争力的家电品牌和大型企业，带动家电产业整体跃升，全力打造配套能力齐全、企业合作紧密、区域特色明显、生产技术一流的“小家电制造基地”和“国家新型工业化家电产业示范基地”。

（二）电动工具及工量具

推动电动工具及工量具产业向功能化、高端化方向发展，通过电子控制、软件技术、材料工程和机械工程技术融合，电动工具重点发展园林电动工具、手持式电动工具、电动工具核心配件等领域，工量具重点发展高精度量具、激光测距等高档工量具，扎实提升企业自主创新能力，优化产品结构，提升产业聚集度，努力建设成为具有较强竞争力的电动工具及工量具制造业产业基地。

（三）模具产业

推动模具产业向绿色化、功能化、精密化方向发展，加快提升模具行业信息化、数字化水平，大力推动汽车零部件、家电、塑料制品等传统制造业模具向大型、精密、复杂、多功能高端复合模具和高速多工位级进模具发展，培育发展集成电路、光电信息、航空航天等领域高精密模具，逐步建立模具科研设计、人才培训和生产体系，着力打造“改性塑料之都”和省内领先的高端模具产业基地。

（四）有色金属加工制造业

推动有色金属加工制造业向绿色化、集约化、智能化、高端化和品种化方向发展。支持发展短流程、清洁化、循环化生产工艺，推进熔炉余热利用、烟尘回收、重金属减排、清洁能源利用等技术改造。推广精密、轻量和清洁的先进铸造技术应用，实施铸造行业规范化管理。推进钢铁、铜、铝等金属深（精）加工，重点发展模具钢、金属合金材料等高性能、特种金属新材料。坚决淘汰落后产能，有序推进废旧金属再生回收利用规范化、清洁化、集约化。

（五）橡胶塑料制品制造业

推动橡胶制品和塑料制品制造业向功能化、轻量化、生态化、微型化方向发展，重点发展多功能、高性能的高端橡胶制品和塑料新材料、特种工程塑料及助剂、生物基塑料和橡胶、高性能阻燃剂、发泡塑料等。进一步加强塑料制品加工与塑机装备、橡胶制品与合成橡胶产业的上下游协同发展，支持龙头企业加快转型升级步伐，深化橡胶塑料制品在轨道交通、汽车、海洋、航空、通讯、家电、智能制造、环保等领域的应用。

三、主要任务

围绕我市传统制造业重点领域，结合“中国制造2025浙江行动”试点示范县（市）建设任务要求，重点实施八大工程，全面提升全市传统制造业综合竞争力。

（一）智能化升级工程

以智能制造为主攻方向，面向传统优势制造业中具备自动化、数字化生产条件的离散制造和流程制造领域，鼓励企业实施智能制造技术改造，实现关键技术装备、成套装备、智能制造技术的集成创新，并遴选一批“数字化车间”“智能工厂”样本，创建智能制造试点示范应用项目。在实施全市规上企业技术改造和智能化诊断两个全覆盖基础上，针对重点传统优势行业，组织实施“机器换人”行业示范应用工程。引进和培育一批集“数字化车间”“智能工厂”设计、实施、服务于一体的智能制造工程公司，为传统行业智能化升级提供智力支撑。力争到2020年，培育10家“数字化车间”“智能工厂”试点示范项目，全市组织实施600项“机器换人”重点项目，完成相关投入60亿元，培育30家宁波市级“机器换人”工程服务公司。

（二）技术创新工程