各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

《余姚市推进“服务争效”三年攻坚行动方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

余姚市人民政府办公室     

2018年7月26日       

余姚市推进“服务争效”

三年攻坚行动方案（2018-2020年）

按照宁波市委、市政府“六争攻坚、三年攀高”决策部署和《中共余姚市委办公室 余姚市人民政府办公室关于开展“六争攻坚、三年攀高”抓落实专项行动的实施意见》（余党办〔2018〕17号）精神，为扎实推进“服务争效”，全面提升服务大局、服务发展、服务企业、服务群众的效率和水平，着力打造规范、高效、便捷的政务服务体系，不断增进群众的获得感和幸福感，特制定本方案。

    一、总体目标

围绕“为高质量发展创造一流的服务环境”要求，深入实施服务争效“绿波带”行动，大力推进服务精准化、高效化、贴心化、便捷化、集成化，全力服务保障项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优，全面推进政务服务提速提效，努力打造审批事项最少、工作效率最高、营商环境最优、群众和企业获得感最强的政务环境。具体目标为：

（一）服务标准化。按照“减事项、减次数、减材料、减时间”和“八统一”要求，加快推进办事事项、办事指南的统一和规范，明确办事指南要素、受理标准和容缺标准。推进行政服务中心现场管理标准化建设，加强标准体系建设达标工作和标准化重点项目落地工作，开展公共服务窗口单位文明创建活动。

（二）服务集成化。按照“应进尽进”的原则，推进除不宜进驻行政服务中心的办事事项目录之外的政务办事事项向市行政服务中心全进驻。进一步优化窗口设置，推进办事窗口无差别受理，全面实现“受理与办理相分离”“办理与监督评价相分离”。深化“一窗受理”平台应用，开展多部门、多层级“一件事情”梳理工作，加快推进“一窗受理”平台与业务系统对接，实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。

（三）服务信息化。深化“一网通办”，加强浙江政务服务网余姚平台建设，合理布局、有序推广自助服务终端、社会化代办网点，除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感、办理量极少等情况外，政务服务事项全部开通网上办事，实现50%以上民生事项实现“一证通办”。加快建设一体化移动政务服务平台，逐步实现便民服务事项“移动办”。深入推进统一公共支付平台建设，全面推广政务服务办理电子化归档。大力推进“数字政府”建设，深化政务大数据共享开放与优化运用。深入推进“基层治理四平台”信息系统建设，开展视频远程代办政务服务试点。加强统一政务咨询投诉举报平台建设，构建网上网下一体、高效联动的办事咨询服务体系。

二、主要任务

（一）着力优化项目投资服务。全面实施企业投资项目“一窗服务”制度，推广项目快速审批工作法，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”。强化项目审批会商会审联办机制，规范完善投资项目代办制度，推行“一站式”服务全程帮办代办。加快推进企业投资项目承诺制+标准地制度改革，推进特定区域“零审批”，深化企业投资项目竣工验收施工图联合审查、联合测绘、测验合一、联合验收以及踏勘方式改革。全面应用投资项目在线监管平台2.0版，积极引导项目业主网上申报，实现以“数据跑”替代“企业跑”。

（二）着力优化市场准入服务。规范落实“多证合一”“证照联办”和“一件事情”办理模式和标准，有序推进“涉企证照工商部门通办”，减少证照数量，简化办事程序。深化政银合作、推行网点代办制，力争实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）5个工作日内完成。推广企业登记全程电子化，进一步扩展“同城通办”事项，试点开展“自助办”模式。严格执行“形式审查”制度，有序推行“审核合一、一人通办”。

（三）着力优化民生公共服务。坚持民生事项“就近办、快速办、网上办、全城通办”，进一步提高服务效率、改进服务体验。打造不动产交易登记办理“最短路线图”，实行交易、登记、税收“一站式”服务，全面实现群众办理不动产登记平均2个工作日以内完成，部分不动产登记业务“60分钟内办结”。加快实现有线电视、网络宽带、公积金、银行服务等相关领域延伸联办。加大职业资格（资质）、社保医保、户籍、出入境、车辆驾驶等群众反应强烈、办件量大的便民服务领域改革力度，创新服务载体，提升服务效率。深入开展“减证便民”行动，加强基本公共服务,抓好抓实群众天天有感的关键小事，不断保障和改善民生。

（四）着力优化镇村便民服务。大力推进“无差别全科受理”向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸。进一步完善乡镇（街道）和村（社区）两级便民服务中心建设，稳步推进综合性自助服务办理终端进村进社区，不断健全自助服务功能。全面推进“一窗受理”平台向乡镇（街道）延伸，建立“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务流程，努力实现便民服务事项在乡镇（街道）或村（社区）受理或办理的全覆盖。

 （五）着力优化涉政中介服务。建立竞争有序、规范管理的中介服务市场，推进中介服务费用和时间双下降。探索实行行政审批中介服务事项清单管理，细化项目名称、设定依据、资质资格要求、收费标准、服务时限等内容，实行分类动态管理。推动政府适度购买中介服务，探索各审批职能部门通过竞争方式选择中介机构。以固定资产投资项目为重点，结合项目联合审批流程的优化，推动中介服务流程和方式的创新优化，完善“审批与中介效率捆绑”制度。改造升级“网上中介超市”，建立健全审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家等4个数据库，建设中介服务比选系统，建立中介机构信用评价和综合监管机制。

（六）着力优化全程监管服务。全面推行“双随机、一公开”监管，深化完善“一单两库一细则”，推广应用随机抽查管理系统，积极开展跨部门联合抽查，建立健全“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制。推进“首问负责、马上就办”联合执法机制，推动综合行政执法重心下移，实现乡镇（街道）综合行政执法派驻机构基本覆盖，努力减少监管盲区，推动监管责任落实。加快推进智慧监管建设，进一步提升政务服务效能。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地各部门要强化担当担责，提高能干事、干成事的思想自觉和行动自觉，按照“放管服”“最多跑一次”等改革要求，从服务高质量发展的角度，充分认识提升政务服务效能在改善全市发展软环境、加快余姚现代化创新型生态城市建设中的重要性，切实加强对此项工作的领导。各牵头单位要根据实际需要及时充实工作力量，确保领导到位、措施到位。

（二）细化任务安排。各地各部门要结合实际，对各项主要任务作出统筹安排，进一步明确工作目标、责任分工及时间进度，保证各项任务落到实处。各牵头单位要建立工作专班，高起点搭建平台，拓展密切相关的服务事项，逐项细化任务清单，制定具体推进方案，确保“服务争效”专项攻坚取得实实在在的成效。

（三）强化协调沟通。政务服务工作涉及面广、工作量大、面临环节多、任务繁重。各地各部门要密切配合、通力合作、共同推进，特别是各牵头单位与配合单位间要建立健全工作机制，加强协调沟通，优化服务、细化标准、简化环节，做到服务融合、审批联动，共同建设高效便民、富有特色的政务服务体系。