各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：

《余姚市“凤凰行动”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

余姚市人民政府办公室    

2018年3月2日       

余姚市“凤凰行动”实施方案

为充分发挥资本市场在产业升级、区域竞争力提升方面的重要作用，加快推进企业上市和并购重组，促进实体经济提质增效，特制定本实施方案。

一、指导思想

为全面落实全国金融工作会议、浙江省第十四次党代会议精神，以《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》为指引，紧紧围绕我市建设“中国制造2025浙江行动”试点示范县（市）目标，以“资本+产业”为主线，以企业上市和并购重组为主要任务，梯队培育上市公司，提升上市公司发展水平，形成以上市公司为龙头的产业集群，提升区域竞争力和发展潜力。

二、主要目标

到2020年底，力争我市上市公司家数累计达到15家，重点拟上市公司5家，实现上市公司倍增计划。全市新三板挂牌企业力争累计达到20家，宁波股权交易中心挂牌企业数累计达到120家，股份公司45家。从资本市场融资力争累计达到100亿元，股权融资和债权融资均衡发展，融资结构不断优化。上市公司并购重组不断深入，到2020年力争50%以上的公司开展并购重组，累计并购重组金额达100亿元以上。上市公司产业提升突出，到2020年打造若干以上市公司为龙头、产值超百亿的的现代产业集群，培育形成市值超百亿元、千亿元的上市公司梯队结构。

三、主要任务

（一）企业股改培育工程。建立股改清单，形成后备资源库。按照“培育一批、股改一批、上市一批”的基本思路，通过走访、培训等多方式宣传发动，全面排查企业资源库。结合我市产业发展目标，每年动态筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具备发展潜力的重点股改企业。对以挂牌上市为目的的企业股改，要坚持严标准、高要求，大力推进整体变更；不以挂牌上市为目的一般规范性股改，要注重实效，以股份公司的数量增长来推动面上的转型升级。

（二）上市梯队培育计划。根据上市总目标，引导支持优质企业不断拓宽上市渠道，坚持境内和境外上市并重、直接上市和间接上市并重、挂牌与上市并重，实现多渠道多方式上市融资，实现上市公司倍增计划。对主业突出、盈利能力高、市场前景好的龙头骨干企业，引导争取在主板上市；对科技含量高、成长性高的中小企业，鼓励在中小板、创业板上市；外向型或新商业模式，鼓励到海外上市；对初创型、科技型中小企业，引导争取在新三板和宁波股权交易中心挂牌。

（三）企业并购重组行动。鼓励上市公司“走出去”，推动海外并购。支持国内产业并购，发挥上市公司“以大带小”作用，推动传统产业集聚提升，实现打造一个大企业、带动一个产业链、形成一个产业集群的目标。推动盘活存量资产的并购，充分发挥上市公司的资源整合能力，兼并重组低效和经营困难企业，以资本、产业优势盘活存量有效资产，参与“僵尸企业”出清，救活一些经营不善的企业，把部分落后的产能更新为先进的产能。

四、工作举措

（一）强化宣传推介。要进一步联合相关业务主管部门加大后备企业排摸工作，深入基层，多跑企业，介绍多层次资本市场发展形势，分析企业运用多层次资本市场的利弊，宣传多层次资本市场发展扶持政策和同业上市公司，帮助企业消除顾虑，树立正确的资本运作观念，做好多层次资本市场扩面拓点工作。开展组织考察、座谈交流、推介对接、媒体宣传等活动，帮助更多企业了解资本市场，增强利用资本工具的决心和信心，充实多层次资本市场后备企业名单库，加强动态管理和日常服务。要持续推进小微企业三年成长计划，营造转型发展良好氛围，发掘培育更多创新型、创业型、科技型、潜力型、成长型的苗子企业，促进后备企业多业态化、梯队化、可持续性发展。

（二）健全培育服务机制。不断完善乡镇联络员制度，加大培训学习，帮助熟悉业务，发掘动员后备企业，不断充实后备企业库。加大部门专业服务组的指导力度，提前介入、现场辅导，帮助企业规范运作、合规经营，并协调解决问题，加快推进股改上市进度。同时，健全沟通交流新机制。定期不定期地组织开展董秘例会、财务总监交流会，举办全市金融机构培训交流会，推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的实施，把加强学习培训和交流作为服务全市金融机构的有力抓手。加大考察培训学习，帮助掌握政策的新情况，提升能力，拓展思路。

（三）加大分类服务指导力度。针对不同企业的发展阶段和发展意愿，提供针对性、个性化服务。积极帮助有意利用多层次资本市场发展的企业做好资本市场路径选择、前期可行性研究、方案策划、中介选择、创业投资机构引进等工作。持续跟踪服务企业，加大企业股改指导，建立健全现代企业制度，助力企业发展壮大。加大对上市辅导期企业的贴身服务，协调解决上市难题，全力推进上市进程，力争上市公司新突破。支持符合条件的企业赴境内外上市、借壳上市，开拓多种上市渠道。

（四）发展培育股权投资等机构。培育发展姚商基金等产业基金，切实发挥集聚产业、协同资本、整合科技的“聚合功能”。积极引导股权投资机构参与企业股改上市，市政府产业发展基金、创投引导基金及其阶段参股的子基金优先予以支持股份公司。如吸纳企业核心团队和高层次人才持股的，可通过探索设立股权代持基金等方式予以支持。另外，发展有证券资格的会计师事务所和有证券业务的律师事务所，通过引进或转型，在家门口为企业提供专业优质的金融服务。

（五）推动上市公司资本运作。积极推动已挂牌或上市企业的资本运作，鼓励再融资、收购兼并、股权激励等，使挂牌或上市企业发挥好示范带头效应。此外，推动符合条件企业拓宽债券等其他直接融资渠道，充分利用沪深交易所、宁波股权交易中心等发行公司债、私募债等，优化融资结构，降低融资成本，改善金融环境。鼓励有条件的上市公司，发起设立产业并购基金、并购母基金等，提升服务水平，更好地服务实体经济发展，通过并购获得新技术，扩展产业。用好并购上市这个资本市场的工具推动经济转型升级，打破“低小散”困局，不断做强实体经济。

（六）发挥上市公司的产业引领作用。鼓励上市公司发挥龙头带动作用，发挥上市公司区域经济转型带动作用，依赖某一特色产业和特色环境因素，打造独有产业集聚点，拓展产业供应链，加强上市企业的辐射效应，使其对周边企业的上市、并购起到引导促进作用。要强化区域产业配套链、信息技术链和金融服务链等基础配套建设，加快形成上市公司与配套企业联动发展格局，提升产业整体发展水平。支持打造舜宇光电小镇等上市公司特色小镇，促进我市产业的转型升级。

五、政策配套