各乡镇人民政府、街道办事处、市直各部门：

　　《余姚市“十三五”金融业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。

　　余姚市人民政府办公室      

　　2016年11月11日      

　　余姚市“十三五”金融业发展规划

　　2016年9月

     目  录

　　一、“十二五”期间余姚市金融发展基本情况 

　　（一）发展现状 

　　（二）发展形势 

　　二、指导思想、基本原则与定位目标 

　　（一）指导思想 

　　（二）基本原则 

　　（三）发展定位 

　　（四）具体目标 

　　三、空间布局 

　　四、主要任务 

　　（一）鼓励资本市场直接融资 

　　（二）提升银行特色服务质量 

　　（三）推动保险创新综合试验区（示范区）建设 

　　（四）引导新型金融业态、金融科技机构合规健康发展 

　　（五）参与完善政府项目融资机制 

　　五、规划保障 

　　（一）政策扶持 

　　（二）机制保障 

　　《余姚市“十三五”金融业发展规划（2016年-2020年）》以科学发展观为指导，根据国家、浙江省和宁波市的金融发展整体规划，结合余姚市经济社会发展的现实条件，从服务实体经济、完善金融功能、激发金融创新、严控金融风险等层面出发，明确余姚市金融业发展目标、功能定位、主要任务、发展重点和政策保障，体现规划的全局性、引导性和操作性。

　　本规划以2015年为基准期，规划期限为2016年-2020年，规划范围为余姚市。

　　一、“十二五”期间余姚市金融发展基本情况

　　“十二五”期间，在余姚市委、市政府的领导下，在地方金融管理和金融监管部门的支持下，余姚市金融业全面开拓发展，金融风险处置稳妥得当，实现了金融业与区域经济社会的良性互动发展，为余姚市“十三五”期间快速稳健发展奠定了良好基础。

　　（一）发展现状

　　1．金融机构较为齐全

　　“十二五”期间,余姚市金融机构数量逐步壮大,机构层级显著提高，目前已形成了较为完善的金融机构体系。余姚市已拥有支行（支公司）以上级金融机构65家，其中银行业金融机构31家，保险机构34家，证券营业部7家，期货营业部3家，小额贷款公司3家。“十二五”期间新增支行以上级银行业金融机构5家，证券营业部、期货营业部新设  5家，新增保险分支机构3家，新增小额贷款公司2家。类金融机构也保持了较好的发展态势，由余姚塑料城发起成立的甬易支付成为宁波第一家本土第三方支付机构。

　　2．金融量级日益提升

　　截止2015年末，余姚市银行本外币贷款余额1249.76亿元，存款余额1269.55亿元，余额存贷比98.44%。保费收入为21.66亿元，赔付9.83亿元，保险深度与保险密度提高到2.58 %与 2589.76元/人。2015年共实现证券交易额8186.26亿元，全年累计开户数12.05万户。在宁波下辖的县市区中，余姚各类金融业务规模均处于前列，银行存贷款为第3位，保险保费收入为第2位。

　　3．企业上市快速推进

　　“十二五”期间，上市公司累计达5家，新三板挂牌企业5家。朗迪集团顺利通过中国证监会审核，大丰实业、江丰电子上市申报材料获得中国证监会受理。同时还有多家公司正在积极寻求多层次资本市场挂牌融资。

　　4．金融贡献日趋重要

　　2015年度余姚市金融业增加值达到了33.53亿元，金融机构纳税达到了6.06亿元，利润总额达到了10.56亿元。金融行业税收占总税收的5%左右，金融业对经济社会发展的贡献率持续提升。

　　5．金融生态逐步优化

　　目前银行信贷质量虽然出现了一定程度的下滑，2015年银行不良贷款率达到了3.49% ，居于宁波各县市区前列，但整体可控，我市还启动了打击恶意逃废银行债务行动，维护正常经济金融秩序。农村信用体系建设发展较快，截止2015年，信用农户达到12.03万户，占80.20%，信用村175个，信用镇11个，道德银行也逐步推开，累计放贷623户、金额4127万元。

　　虽然余姚金融业取得了一定的成绩，但也出现了很多新问题和新苗头，需要引起足够的重视，主要表现在三个方面：一是金融同质化竞争较为严重，银行、证券、保险等金融机构的同质化竞争激烈，但符合地方发展实际的差异化、特色化金融服务还未成熟；二是金融发展政策体系还需进一步梳理优化，目前余姚金融发展政策还较为零散，需要从市委市政府决策的高度重新梳理，提升金融管理部门的协调和引导能力；三是金融人才较为稀缺，特别是证券、保险、新型金融的专业人才普遍缺乏，不能满足行业发展需要。

　　（二）发展形势

　　“十三五”期间是余姚市经济社会发展的重要战略机遇期，也是余姚市金融业发展的关键时期，余姚市金融业要深刻学习和领会党的“十八大”以来的各项重大战略部署，积极应对“新常态”，准确把握余姚市金融业整体的发展形势。

　　1．配合“一带一路”建设，企业走出去需要金融支持

　　余姚作为海上丝绸之路的节点城市，是世界知名的历史文化名城，是宁波市港口经济圈建设中的重点区域。余姚完全可以抓住“一带一路”建设的历史机遇，将历史文化与经济发展充分结合在一起，以“塑博会”“裘皮节”等商贸活动为载体，通过金融发展和金融创新推动余姚企业走出去。

　　2．抓住众创机遇，小微金融发展潜力巨大

　　余姚经济正面临着转型升级的紧迫任务，余姚必须积极配合国家提出的“大众创新、万众创业”发展战略，通过深化改革进一步激发企业活力，实现全市经济更高水平发展。因此如何帮助初创企业和中小企业发展就成为余姚金融业的关键问题，也是余姚金融业自身实现转型升级的重大机遇。

　　3．紧跟“互联网+”战略，新型金融业态集聚趋势明显

　　“互联网+”就是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。经过三十多年的改革开放和经济发展，余姚金融已经具备了雄厚实力，当前有能力更有必要探索利用互联网集聚新型金融业态，在更大范围和更深程度上服务实体经济。

　　4．全面推动试验区（示范区）建设，金融创新将不断涌现

　　“十三五”期间，宁波将推动“国家保险创新综合试验区”以及“金融生态示范区”、“普惠金融发展示范区”等多个试验区（示范区）建设，面向经济发展和社会治理的金融创新将不断涌现。作为宁波金融的重要板块，余姚应积极推动有区域特色、有推广潜力的金融创新，为试验区建设提供强大的产品和服务支持。

　　在发展机遇面前应该清醒的认识到，余姚金融发展还存在诸多挑战：一是区域竞争日益加剧，十三五期间鄞州区、慈溪市、上虞市等周边县市都把金融作为重点发展行业，余姚的竞争优势需要进一步凝练；二是政府投融资面临较大压力，在新常态下政府投融资将受到很大的限制，金融业需要积极创新保证政府重点项目的建设；三是在整体经济下行条件下企业风险逐步显现，受此影响余姚金融业发展也出现了一定的波折。

　　二、指导思想、基本原则与定位目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，把握国家金融政策动向，按照宁波市金融业发展的总体思路，根据余姚区域经济社会现实条件，围绕“依法行政、市场决定、服务实体经济、严控风险”总体要求，以宁波市“国家保险创新综合试验区”“金融生态示范区”和“普惠金融发展示范区”建设为契机，大力发展银行、证券、保险等传统金融机构，加强资本市场融资体系建设，积极扶持小额贷款、股权投资、融资租赁、保理等新兴金融服务业，认真研究并稳步推进第三方支付、众筹、网络借贷等金融科技业务发展，构建余姚现代金融生态体系，为重大市政建设提供充足的融资保障，为企业提供多层次链条化的资金支持，为社会治理提供丰富的金融产品和服务，为余姚产业升级、经济转型、社会发展提供有力的金融支撑和保障。

　　（二）基本原则

　　1．依法行政原则

　　金融体系由于其内在脆弱性，不仅需要行业监管，也需要在区域层面实现整体性政府管控。作为县市区政府，在金融管理中必须依据国家、浙江省以及宁波市的有关法律法规行政，充分尊重人民群众以及金融机构的创新精神，引导金融机构成长，培育金融产业创新发展。

　　2．市场决定原则

　　尊重和坚持市场在资源配置中的决定性作用，处理好政府和市场的关系，在深化地方经济体制改革的整体要求下，明确金融机构的市场主体作用，提高金融机构的专业化和市场化水平，形成区域金融市场、国际级金融市场的良性互补互动机制。

　　3．服务实体经济原则

　　金融的本质是实现资金在时间和空间上的有效配置，其中最为显著的职能就是服务实体经济。当前余姚社会经济正处于转型升级的历史机遇期，金融业更应该做好服务实体经济工作，与余姚经济社会实现协同发展。

　　4．严控风险原则

　　金融风险控制是金融发展的生命线，余姚当地金融机构以合规经营为红线，余姚金融管理部门以不发生系统性风险为底线，确保金融产业的健康稳健发展。

　　（三）发展定位

　　——农村普惠金融示范区：依托“国家保险创新综合试验区”建设，引导和鼓励保险与银行、征信、小额贷款等金融机构深入合作，从服务实体经济和加强社会治理两个基本层面着手进行金融和保险创新研发。认真总结“三信”工程、道德银行、农房抵押贷款试点、农业保险等金融保险创新的成功经验，形成一整套面向“三农”的普惠金融服务体系，重点解决“三农”发展中的抵押物少、征信体系缺失、农户抗风险能力低、公共服务供给不足等关键问题。在空间布局上，鼓励金融机构与乡镇政府密切合作，鼓励乡镇和村级行政服务中心创建便民服务窗口，打通从金融机构到农户的“最后一公里”，初步形成“重点区域推进、辐射效应显著”的农村普惠金融空间发展格局。

　　——小微金融创新试验区：认真总结余姚小微金融成功经验，科学分析中小微企业实际需求，进一步解放思想、深化改革，从缓解小微企业融资难、融资贵问题入手，一方面积极鼓励银行、保险、证券、小额贷款等金融机构开发和完善符合本地企业特点的金融产品，如小额贷款信用保证保险、供应链贷款、动产融资、保理等；另一方面积极引进融资租赁、股权投资等新型金融业态，为企业提供长期稳定的资本投入，有效缓解企业发展过度依赖银行贷款的现状。从金融机构、产品、服务等方面形成一条涵盖中小微企业不断发展阶段的融资链条，实现多层次全方位企融结合。