玉环县人民政府办公室

　　转发县发展计划局关于“信用玉环”建设

　　近期实施方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县发展计划局《“信用玉环”建设近期实施方案》已经县政府研究同意，现转发给你们。请结合实际，认真贯彻实施。

　　　　

                                                                          二○○三年五月十六日　　　　

　　“信用玉环”建设近期实施方案

　　县发展计划局

　　根据省政府《关于建设“信用浙江”的若干意见》（浙政发〔2002〕15号）文件精神，结合我县实际，特制定“信用玉环”建设近期实施方案。

　　一、指导思想

　　在建设社会信用体系的基本框架之下，以建设政府信用、企业信用、中介机构信用和个人信用四大信用主体为载体，按照重点突破、整体推进、逐步完善的思路，以显著提升玉环企业信用，严格规范中介机构信用为重点，健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，营造一个“政府诚信、企业守信、人人讲信”的信用环境。

　　二、基本目标

　　把全县信用体系建设作为国民经济和社会事业发展的一项内容。近阶段以推动玉环的城市化建设和工业园区建设为目标，切实强化政府信用，显著提升企业信用，严格规范中介机构信用，初步建立个人信用，全面改善社会信用状况。

　　（一）强化政府信用。与政府部门的审批制度改革和政务公开相结合，推动信用信息公开和开放，增强政府的公共服务意识，提高依法行政水平。

　　（二）提升企业信用。通过公开企业的资质、生产经营、金融信贷、税收、财务等信用状况，强化企业的信用管理；指导企业，特别是中小企业建立信用管理制度，健全会计制度，加强财务税收、质量管理、合同、信贷等管理，推进企业诚信经营。

　　（三）规范中介机构信用。以《浙江省社会中介机构管理办法》（省政府令第135号）为主要依据，会同有关部门，重点引导信用调查、信用评估、信用担保等信用中介组织的设立与发展，发挥行业协会的作用，使中介机构能独立、客观、公正地执业；着力完善中介组织的自律机制，在信用信息产生环节上，加强对会计师、审计师、律师等事务所的有效监管，创造公平竞争的市场环境。

　　（四）积极构建个人信用。分步骤、有重点、循序渐进地建立和完善个人信用制度，在发展住房信用消费、汽车信用消费和信用卡消费的基础上，积极引导消费观念转变，倡导适度负债和超前消费的新消费观念。强化社会公众诚信教育，弘扬信用文化，培育信用道德，加强职业道德和从业道德教育。

　　三、近期主要工作措施

　　打造“信用玉环”是一项复杂而长期的系统工程。针对目前我县的信用环境和存在的问题，近阶段重点做好以下几项工作：

　　（一）深化政府部门的审批制度改革，推进政务公开。努力贯彻和落实“十六大”报告精神，按照社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步清理、精简、下放行政审批事项，简化审批程序，改进管理和审批方式，推行电子政务，提高行政效率，完善政务公开制度，推广完善网上并联审批，提高政府运作透明度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。该项工作分别由县府办、县为民服务中心和县政府法制办牵头。

　　（二）建立“信用玉环”网站。以信息网络技术为手段，建立“信用玉环”网站。内容主要包括信用工作动态、信用公示、重要企业信用信息发布等，并与“信用浙江”网、中国台州网及国内外知名搜索网站链接，利用党政信息网及与成员单位联网，形成统一的信用网络平台，共同收集、开发、利用信用信息；加快信用网络软硬件建设，探索建立政府信用和个人信用信息资源库建设，为社会各界提供信息服务和咨询。该项工作由县信用办牵头。

　　（三）推进企业依法纳税。进一步完善执法机制，加大执法力度，强化专项检查和日常稽核，重点打击虚开、伪造、倒卖增值税发票以及骗取出口退税等犯罪活动，严厉查处开“假票”、做“假账”、搞“假申报”行为，完善纳税人信用评级分类管理办法，开展“诚信纳税、利国利民”税收宣传活动，促进诚信纳税。该项工作由县国税局、县地税局牵头。

　　（四）推进企业诚信经营。加强工商企业经营信用监管，健全市场准入、逐出机制。集中开展打击假冒伪劣商品、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治，严厉查处经营信用失范行为，做好全县商品专业市场整治工作。该项工作由县工商局牵头。

　　（五）抓好企业质量信用建设。健全社会产品质量监督与管理，引导企业加强质量信用建设，努力提高我县企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制，深入开展行业产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度特别是国际标准的推广和普及，积极推进企业质量认证和强制性产品认证。该项工作由县质量技术监督局牵头。

　　（六）规范企业信贷行为。加大打击逃废金融债务行为的工作力度，完善管理和防范机制，加强金融同业协作，联手惩治逃废金融债务行为。加强“信用村”、“信用镇”建设。根据国家有关部署，开展个人征信工作。该项工作由县人民银行牵头。

　　（七）切实维护劳动者合法权益。促进企业诚信用工，引导劳动者依法维权，切实纠正和解决劳动保障工作中的突出问题。重点做好：规范企业用工行为；加强劳动合同管理；解决拖欠职工工资问题；督促企业和劳动者依法参加社会保险；加强劳动保障监察。该项工作由县人事劳动社会保障局牵头。

　　（八）整顿和规范市场经济秩序，加强企业内部信用管理。继续抓好整顿和规范市场经济秩序的相关工作，加强对企业内部信用的管理和指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中，强化信用自律。该项工作由县经贸局牵头。

　　（九）开展“信用玉环”系列宣传教育活动。结合《公民道德规范建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》宣传，从学校、社区教育入手，普及信用教育，使信用理念深入人心。结合创建文明城市活动，着力树立“窗口”行业如工商、经贸等政府部门、企事业单位的诚信形象，从总体上推进“信用玉环”建设。以信用为主题，开展“信用周”活动，把每年三月份第一周定为“信用周”，利用报纸、电视等媒体或知识竞赛，散发宣传手册等手段，重点开展信用建设研讨、信用宣传、信用评比等活动。近期将开展“诚信在我心中”有奖知识竞赛活动。该项工作由“信用玉环”建设领导小组办公室、县委宣传部牵头。

　　此外，政府各部门，尤其是公安、司法、民政、外经贸、环保、旅游等部门，要在各自职责范围内，加强信用管理，积极参与“信用玉环”建设工作。

　　四、建立健全组织机构

　　充实调整“信用玉环”建设领导小组办公室。其主要职责是：研究“信用玉环”建设的发展思路；拟订“信用玉环”建设总体规划和近期任务；宣传和加强有关信用法律法规和信用体系的建设；协调各部门建立和完善信用监管机制；建立信用网络，提供信用信息咨询服务；加强上下联通和区域间合作，建立各成员单位的日常工作联系制度；组织协调信用建设中的有关问题。

　　建立联络员制度。“信用玉环”建设领导小组办公室各成员单位要确定一名联络员。建立联络员月例会制度，汇总交流信用活动开展情况，并提供信息。

　　为保证“信用玉环”建设各项工作正常运行，领导小组办公室负责日常工作，有关办公经费和活动经费由县财政专项核拨。