玉人劳社〔2009〕59号

关于呈送《玉环县人事劳动社会保障局开展深入学习

实践科学发展观活动总结》的报告

　　中共玉环县委：

　　现将《玉环县人事劳动社会保障局开展深入学习实践科学发展观活动总结》呈上，请审示。

                    玉环县人事劳动社会保障局

二○○九年八月十九日   

　　主题词：学习实践科学发展观  总结  报告

　　 抄送：县纪委、县委组织部、县委学习实践活动办公室

　　玉环县人事劳动社会保障局办公室          2009年8月19日印发

玉环县人事劳动社会保障局

开展深入学习实践科学发展观活动总结

　　根据县委统一部署，我局学习实践科学发展观活动在县委指导组指导下，紧密结合实际，广泛动员,精心组织，精密安排，精细落实，采取多种有效形式，坚持规定动作不走样，确保活动有实效，坚持自选动作有创新，确保活动有特色，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、效果明显、学习与工作两促进的特点。

　　一、主要做法

　　（一）精心部署，周密组织，确保学习实践活动有序开展。

　　1、高度重视，行动迅速。县委学习实践活动动员会后，我局立即行动，迅速召开党组会议，研究部署局机关学习实践活动。成立了以党组书记为组长的学习实践活动领导小组，设立办公室，由机关党总支书记兼任办公室主任，做到组织落实有力，职责分工明确，为学习实践活动奠定坚实的基础。

　　2、结合实际，周密安排。按照县委统一部署，在县委学习实践活动指导组精心指导下，我局及时召开了动员大会，周密安排部署学习实践活动，结合人劳工作实际，制定印发了实施方案。对三个阶段的活动进行周密安排，明确每一阶段的要求、日程安排和要达到的阶段成果。分多个环节循序推进，从而保证该活动有计划、有步骤的顺利实施。

　　（二）准确把握，扎实推进，确保学习科学发展观取得成效。

　　一是建立制度，保证学习。为保障我局学习实践活动不走形式，取得实效，借鉴我局开展作风建设年活动的经验和成果，坚持考勤制度、检查制度、抽查制度、集中学习与自学制度、学习笔记制度、讨论交流制度、测试制度等；搞好集中学习辅导与个人自学相结合；搞好把握学习总体与当前重点工作结合，使学习工作“两不误，两促进”；搞好学习内容的主渠道与多形式相结合。同时，我们及时将相关学习资料分发到全体党员手中，并要求依据《学习日程安排》开展学习活动，及时做好学习笔记和心得笔记。

　　二是抓住环节，促进学习。根据学习安排，我们紧紧抓住读、看、访、讲、谈、测六个环节，即读各类有关科学发展观的学习资料和党的十七大和十七届三中全会文件及中央领导关于学习实践科学发展观的重要讲话；通过远程教育网工程看《贯彻落实科学发展观》党员电教片；访基层群众，广泛听取群众意见并做好访谈记录；局党组领导班子成员作学习辅导报告讲座3次；召开局领导班子成员学习交流会2次，谈学习情况并交流总结，并撰写体会文章12篇；在前面五个环节的基础上，组织对理论学习情况进行测试1次。

　　三是丰富形式，强化学习。按照县学习实践活动领导组的要求，为保证学习效果和学时，又不影响正常工作，我们采取业余自学、领导带学、专题培训、交流互学等多种形式开展学习实践活动。通过读书、上网学习，做读书笔记进行自学；党组领导或专家作专题培训讲座进行专题培训；组织机关党员干部座谈，交流心得体会进行交流互学。到目前为止，集中学习10次以上，学习时间近20小时。

　　（三）抓住重点，解放思想，争取学习实践活动联系群众。

　　1、广开言路，征求意见。学习实践活动开展之初，我局邀请了20多名“两代表一委员”及服务对象和群众代表全程参与学习实践活动，对机关学习实践活动给予指导和监督。我们把征求意见的出发点放在查找问题和开门纳谏上，通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函（表）、个别谈话、走访企业村居、开通热线电话和电子信箱等形式，征求对局领导班子和党员领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见及建议。将征求到的意见及时统计汇总，认真分析和研究，提出了重点破解人事人才和劳动保障五个方面的难题，征求各类意见建议涉及7大类，共31条。

　　2、深入调研，积极交流。局学习实践活动领导组围绕破解难题这个主题，3月份以来，由局长带队，分期分批深入基层，利用基层劳管所，走访全县五个乡镇内的多家企业，了解政策的落实情况，广泛征求意见和建议。并召开局调研工作交流会，局长全面总结了这次调研工作，要求全局党员干部要结合调研成果，在促进科学发展的重大问题上形成共识。截至4月底，局3个调研小组已撰写了有情况、有分析、有对策的调研报告3篇，并按县委学习实践办要求上报2篇调研报告。

　　3、解放思想，展开讨论。在学习调研的基础上，围绕全县学习实践活动总载体和“三破三立”的目标要求，紧密联系当前人事人才和劳动保障事业发展形势，广泛开展解放思想大讨论活动。通过领导干部引领谈、研讨交流专题谈、科学发展大家谈等方式，围绕科学发展目标要求，重点围绕就业、人才、社保等方面召开解放思想专题学习研讨会，开展讨论交流，从而实现工作思路的进一步突破，工作目标的进一步提升，工作水平的进一步提高，全面推动玉环人劳事业又好又快发展。共召开各类座谈会、恳谈讨论会12次。

4、注重帮扶，服务群众。

一是开展“服务农村、服务企业”活动。2月份以来，局班子分组分线到联系村，完成5个乡镇的宣讲工作，宣讲5次、参加群众人数达200多人，走访所联系村的20多位老党员、困难户以及21家企业。4月初，开展双服务活动回头看工作，帮助落实城关芦岙坑村等5个行政村不同村民多次提出的养老保险参保情况，并将反映之事专门纳入调研范围。同时，对走访21家企业所掌握的各种意见、建议进行分类、汇总，并及时反馈到有关部门单位，为企业提供更有针对性的服务。

二是开展“城乡党组织心连心”活动。自去年5月份该活动开展以来，我局陈青平局长多次带领局机关党员前往结成“心连心”党支部的西山村，通过召开座谈会、实地走访等形式，了解村民心声, 解决困难群众的实际困难。春节前，按每人500元的标准慰问5户困难老党员，并在七一等节日多次慰问老党员们，同时帮助解决水渠建设等多方面问题。七一前夕，与西山村支部前往东方中学革命纪念馆，缅怀革命先烈，重温党的历史，收到了很好的教育效果。并坚持每年八一建军节期间慰问鸡山边防站所战士，多次开展篮球、乒乓球等联谊赛，同时送去战士们急需的电脑等物资。

　　（四）分析检查，切实整改，推动学习实践活动深入开展

1、围绕谈心交心活动，加强内部沟通。局班子成员开展谈心谈话活动，帮助自己和他人找准问题和不足。活动中，全体党员干部职工坦诚沟通，畅所欲言，做到围绕中心工作重点谈，抓住突出问题深入谈，并做到平等相待尊重人、更新观念理解人、真心诚意帮助人、注重方式引导人，真正形成一个深入谈、真交心、说真话的良好氛围。局班子成员之间、党员干部之间、基层单位负责人之间共计开展谈心谈话活动35人（次）。通过相互谈心，敞开了思想，交换了意见，形成了共识，增进了团结，达到了沟通思想、提高认识、解决问题、求得实效的目的，为开好民主生活会提供了思想保障。

2、围绕民主生活会，明确整改方向。召开了党员专题组织生活会，深入开展批评和自我批评，全体党员干部职工结合个人思想和工作实际，分析查找自身差距和不足，明确了努力方向。同时将党员干部上交的20份发言材料汇编成册。局班子成员结合征求到的意见建议和自身工作实际，认真撰写民主生活会个人发言材料共5份。6月9日，召开了领导班子专题民主生活会。会上，局班子成员互相评议，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成了民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。

3、围绕分析检查报告，组织群众评议。局领导班子充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，认真撰写并形成了领导班子分析检查报告。在专题民主生活会上，局领导班子对分析检查报告进行集中讨论，形成修改意见，进一步加深对科学发展观的认识。同时将修改意见反馈给各县党代表、人大代表、政协委员以及企业、社区（村居）代表等各界人士，以民主恳谈的形式，召开分析报告民主评议会，评议存在的突出问题，并将其意见和呼声完整、准确地反映在分析检查报告之中。

4、围绕民生工作重点，加强落实整改。针对分析检查阶段整理出的几大问题，我们通过深入分析，切实解决包括队伍建设、促进大学生就业、帮扶困难企业、社会保障机制完善以及社会保障服务水平提高等七方面的内容，并通过制定具体的方案（玉人劳社【2009】53号），明确了责任人、整改时限、整改措施，争取在活动结束前出成果。目前已出台四项优惠企业政策以及即将出台促进大学生前往非公企业就业的优惠激励政策,同时待时机成熟出台新的医保制度和新的农保政策，修改了我局财务制度及公车使用制度。

　　（五）抓好宣传，做好总结，确保学习实践活动平稳开展。

1、广泛宣传，营造氛围。我们通过悬挂横幅标语，成立学习实践活动办公室，公布征询电话等形式强化宣传，并开辟了学习实践活动宣传专栏，刊发宣传标语和学习实践活动资料，开通学习实践活动上网页，及时上传学习实践活动开展情况，编印学习实践活动简报。截止当前，已编印学习实践活动简报4期，在门户网页上传文章20篇以上。这些措施营造了浓厚的活动氛围，掀起了局机关学习实践活动的热潮。

2、组织测评，确保满意。认真确定测评人员，具体有本单位党员干部、基层群众、离退休干部职工代表以及各层面服务对象的代表。目前已收回测评表65份，测评结果均为满意。学习实践活动期间，共收到民情直通车需要解决的群众反映问题两起，一起已按时答复完成（关于玉环事业单位招考的问题），另一起目前正在调查答复中（关于养老保险不能转的问题）。

3、做好归档，迎接考核。及时对学习实践活动进行回头看，做好各阶段总结工作，做到各阶段有效衔接，将需要归档的材料统一进行整理，分类装订，保存活动成果，有效指导今后工作。

　　（六）围绕本职，创新特色，确保学习实践活动群众得实惠。

为深入学习实践科学发展观，进一步强化服务意识，努力提升服务的层次和质量,我局重点针对国际金融危机对实体经济的影响，以及企业应对危机过程中遇到的问题和困难，主动加强服务，推出多项措施扶持企业共度时艰。

一是做好公共就业。通过劳动力资源服务中心，大力做好招聘周等活动，专门开设举办农民工就业专场招聘会，并在人力资源网站开辟招聘信息栏和建立人力资源QQ群，扎实推进农民工就业服务等各项行动，今年上半年为劳动者提供3000多个岗位，1200多人成功就业。

二是做好失业监控。建立失业动态重点监测制度和企业用工需求分析制度，摸清企业动态用工，以便及早介入提供就业服务和岗位信息，有效控制失业规模，对40家支柱企业作为动态重点监测对象，结合我县经济形势，动态分析辖区内用工需求和就业状况。

三是做好就业帮扶。为进一步支持鼓励困难企业不减员，预防失业，稳定就业局势，结合我县实际，出台了《玉环县关于采取积极帮扶措施减轻企业负担稳定就业局势的实施意见》和《关于使用失业保险基金帮扶困难企业稳定就业岗位的实施办法》,并联合各部门在尽可能短的时间内通过相关网站等媒体进行发布，将有关信息及时传达到困难企业当中。

四是做好大学生就业服务。将大学生就业作为重点工作，积极搭建、完善公益性就业服务平台，提供免费的政策咨询、职业指导、求职推荐、人才招聘、人事劳动保障代理等多种服务，拓宽大学毕业生的就业渠道，重点做好大学生进企业工作的各项优惠政策及实施办法的出台，尽快争取出台《关于促进普通高校毕业生到非公有制企业就业的通知》，从建立成长激励机制出发，理清制度障碍，完善就业服务体系，切实鼓励大学生前往非公企业就业；并在7月12日举办了09年玉环县夏季人力资源交流大会暨大中专毕业生就业洽谈会。共有150家企业参加，推出生产管理、机械工程师、外贸等近2500个岗位。接待人数2815人次，达成初步就业意向921人。同时在近期邀请企业代表及大学生代表召开座谈会，了解毕业生就业需求及企业的人才需求，为双方选择提供交流平台，花大力气鼓励毕业生前往非公企业工作。

　　五是提高企业人才技能素质。通过“走进企业、破解难题”、“双服务”等活动，摸清本县人才的基本情况，分别在去年与今年上半年，针对多家企业提出的高层次人才缺乏制约企业发展的问题，以科技活动周系列活动为契机，先后与浙江大学、浙江科技学院、浙江工业大学等高校合作，举办拔尖技术人才研修班，为企业高层次人才“量身定做”培训课程，采用“送出去”的方法，把高层次人才集中送到高校接受培训，为学员创造专业的学习条件，有效帮助企事业单位提升管理人员及教师队伍素质；同时，选拔了8位同志参加省新世纪“151人才”第三层次培养人员评选，组织职业药师、建造师、企业法律顾问等各类执业资格考试182人次，450人次参加会计、经济、药学等专业技术资格考试。

六是完备硬件，规范劳动用工管理。大力推行局门户网站建设，完成网上用工管理系统的上线，目前已经开通企业用工账号183个，录入单位27家，人员1640人，合同28份；并对155家企业188人进行了4期网上用工管理操作培训。

　　二、主要成效

经过前一阶段的学习教育，全局党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，思想观念和思维方式更加符合以人为本、科学发展的要求，科学谋划人劳工作发展的意识进一步增强，深入学习实践科学发展观活动取得了阶段性成效。

1、通过学习教育，广大党员干部对学习实践科学发展观的认识有了新的提高。党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，加深了对科学发展观深刻内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，强化了推进教育人劳事业又好又快发展的意识，增强了统筹兼顾、全面协调可持续发展的观念，有效解决了一些党员干部对科学发展观理解不深不透的问题，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习教育，党员干部思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确，推动人事人才和劳动保障工作科学发展、促进和谐社会建设成为广大党员干部的自觉行动。

2、通过学习教育，广大党员干部学习实践科学发展观的自觉性有了新的增强。广大党员干部认真对照科学发展观的要求，从推动人劳事业科学发展的高度出发，紧密联系自身思想工作实际，寻找薄弱环节，分析查找发展中存在的差距和不足，增强了运用科学发展观指导工作实践的积极性和主动性，党员领导干部立足工作实际、运用科学发展观研究解决实际问题、谋划推动整体工作的能力有了新的提高。

3、通过学习教育，进一步认清了人事人才和劳动保障工作面临的形势，明确了今后工作的方向。通过深入调研讨论，广大党员干部重新审视了全县人劳工作现状，找准了制约和影响工作健康发展的因素，明确了工作目标，理清了工作思路，需进一步调整工作重点，需进一步突出工作方法，需进一步改进工作质量，需进一步提高工作创新，需进一步加快整体工作，需进一步推进人员培训，需进一步加强服务等七个方面的工作切入点，下大力气从加强思想建设、队伍建设、机制创新建设等方面入手，通过建立适应科学发展观要求的工作新机制。

4、通过学习教育，进一步提高了我局服务质量和工作效率，增强了服务意识和水平。今年上半年我局各项工作均实现时间过半任务过半，有效完成考核任务，尤其在劳动监察工作中，我局以人为本，坚持公平、公正、公开的原则，不断增强监督能力和服务意识，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。工作中，注重改进工作方法，规范工作程序，创新管理模式，整合资源，工作质量和效益显著提高，学习实践成效进一步显现。

　　三、主要体会

　　通过学习调研和分析检查，针对突出问题，局党组研究提出当前和今后一个时期人劳社保工作的总体思路是：以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，贯彻以人为本的工作理念，以改善民生为着力点，以体制和机制创新为动力，以先进县、市（区）为标杆，改革创新、统筹兼顾，不断完善人才工作体系和社会保障体系，积极探索建立覆盖城乡居民的养老保险制度，加强维权机制和社会公共服务机能，实现我县人事人才和劳动保障工作新跨越。

　　通过前一阶段的学习实践，加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家一致认为，开展学习实践活动，一个重要的目的就是提高思想认识、凝聚转型共识，自觉把党员干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。结合本部门工作实际，在推动我县人事人才和社会保障工作科学发展，准确把握科学发展观与人事人才社会保障工作的结合方面，得到了许多启示，形成了“五个共识”：

　　第一，坚持解放思想，在谋求事业长远发展上形成共识。解放思想是贯彻落实科学发展观的重要前提。面对前所未有的机遇和挑战，只有从不符合科学发展观的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，我们事业的发展进步才能充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能保持旺盛的生命力。

　　第二，坚持服务发展，在服务经济社会发展大局上形成共识。发展是科学发展观的第一要义。我们人事工作和社会保障工作部门，只有自觉服从服务于经济社会发展的大局，才能有所作为。特别是面对当前严峻的经济形势，需要我们更加主动地找准位置，把工作成效更加充分的体现在服务大局上。

　　第三，坚持以人为本，在努力保障民生上形成共识。以人为本是科学发展观的核心，我们工作的服务对象是广大人民群众，直接体现以人为本这个核心要求。我们的工作职责和特点决定了必须围绕“以人为本”这个核心来实践科学发展观，通过妥善解决人民群众生存和发展的基本问题来促进经济社会发展，维护社会和谐。

　　第四，坚持协调发展，在推动工作可持续发展上形成共识。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。落实到人事和劳动保障部门，就是要求我们要处理好当前与长远的关系，既要着力解决化解当前突出的矛盾和问题，更要着眼于人事和社会保障工作的长远发展，深入推进各项制度建设，切实解决制约工作发展的体制、机制和保障性难题，不断增强工作的发展后劲。

　　第五，坚持统筹兼顾，在完善工作体制机制上形成共识。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在认真梳理解决影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题的基础上，着眼于制度创新、体制机制创新、政策创新，在促进各类人员就业、统筹城乡劳动保障事业发展、推动自身建设等各方面形成一些有力、有效的制度和政策措施，使学习实践活动取得体制化、机制化的制度成果。