玉环县城管行政执法局关于印发《“城管百日攻坚大会战”实施方案》的通知

　　各科室、局属各单位：

　　现将《“城管百日攻坚大会战”实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

   玉环县城市管理行政执法局

                            2009年4月22日

　　主题词：城管执法  “城管百日攻坚大会战”△   方案  通知

　　抄送：县委办，县人大办，县府办，县政协办，市建设规划局，县创建办，县学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

　　玉环县城市管理行政执法局办公室         2009年4月22日印发

“城管百日攻坚大会战”实施方案

　　今年是我县创建国家卫生县城和省级示范文明城市（以下简称“两创”）的启动之年，也是城管行政执法工作求突破的关键一年。为响应县委、县政府关于开展“两创”活动的号召，结合深入学习实践科学发展观活动，经研究，决定开展“城管百日攻坚大会战”活动，特制定本方案。

　　一、工作目标

　　以创建国家卫生县城及省级示范文明城市为契机，围绕县委、县政府重点工作及局工作任务和目标，自加压力，克难攻坚，着力解决城市管理中的热点难点问题，特别是突出垃圾处理问题、一、二级环卫合并工作和城市管理精细化三个重点，切实改善市容环境，构建城管长效机制，务求城管行政执法工作在“两创”活动中出成果、出亮点、出形象。

　　二、实施时间

　　2009年4月22日至7月31日。

　　三、工作重点

　　重点是打好“三大硬仗”，加强“五方面管理”，争取启动“四方面配套”。

　　（一） 强势推进，主动打好“三个硬仗”

　　1、打好“大清理”硬仗

　　一是清理占道经营和马路市场。坚持以人为本，堵疏结合，争取设立流动摊点疏导点，探索流动摊点管理暂行办法，实行以“文明示范街”、“重点严控街”、“常规管理街”为标准的差异化管理，设立城管值勤高峰岗，积极开展“双退一还（退路进场、退路进店、还路于民）”活动，对马路市场、早（夜）市实行规范化管理，对严重影响市容市貌和交通秩序的依法予以取缔。

　　二是清理背街小巷、居民小区的卫生死角及乱堆乱放物品。落实清扫保洁制度，切实加大背街小巷等地段的环卫清扫保洁力度，集中清理卫生死角，做到生活垃圾日产日清。同时，会同城关办事处、相关社区及部门，力争在6月底前完成一、二级环卫合并试运行，进一步加强环卫监管和督查工作，努力实现背街小巷的环境卫生明显改善。

　　三是深化清理“牛皮癣”小广告和软体广告。继续按照“清理整治、堵疏结合”的思路，对城区主街道两侧实行包干清理，完善社区区域管理责任制，加强广告张贴栏管理及巡查防范工作；争取公安等部门的支持，严厉打击制贩假证、张贴“牛皮癣”小广告的不法行为；优化电话自动语音提示系统，加大查处力度。另外，对城区主次干道及两侧建（构）筑物上设置的各种商业性和公益性软体广告进行全面清理，引导补办手续，指导规范设置，劝导自行清除。

　　2、打好“大拆除”硬仗

　　一是拆除违法私搭乱建及违规的建（构）筑物。争取县委、县政府理顺“双违”整治的组织和督查机制，落实联合制约措施，实行管事管人制度，完善部门联动机制。健全“一案一档”制度，深入实施批后跟踪监察管理，加大城乡结合部拆违的配合力度。对城区主次干道两侧私搭乱建等现象进行集中清理整治，坚决拆除严重违反城市规划，有碍市容形象的违规构（建）筑物。

　　二是拆除影响市容市貌的违规亭棚、遮阳篷及断墙残壁等。依法清理整顿城区主次干道两侧占用道路、绿地的违规亭棚和遮阳篷，对有碍观瞻的破旧房屋和残墙断壁进行调查清理，对严重影响城市交通和市容的，坚决予以拆除。

　　三是拆除违法户外广告、破损广告。定期组织清理城区进出口道路、主次干道及重要节点周边破损或有碍观瞻的户外广告，对城区各类未经审批擅自设置的违法户外广告进行拆除；督促业主单位更换破损、过时的广告，做到设置规范。

　　3、打好“大整治”硬仗

　　一是开展城郊结合部整治。规范城郊结合部的各种经营摊点和流动摊点管理，对不符合规定要求的或不听劝阻、擅自设摊的经营摊点一律予以清理取缔。同时，大力推进“城中村”整治，选择一、二个城中村开展整治试点。

　　二是争取启动餐饮业污染整治。继续会同环保、工商、卫生、建设等部门开展饮食业环境污染整治，落实自治责任，强化后续管理，努力控制污染源，切实规范饮食行业经营行为。

　　三是指导乡镇开展城乡环境整治。配合县农办建立农村环境卫生监管考核制度，努力实现环卫工作向城乡结合部和乡镇延伸，确定重点指导乡镇，培育环境卫生示范村及示范街，推进城乡环卫一体化。同时，深化“三线”路容路貌管理。此外，争取与县创建办、农办联动，启动以“两沿”（沿线、沿街）整治为重点内容的“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动，落实考核机制。

　　四是深化城区“保畅通”整治成果。强化“三规范”活动，开展非机动车（自行车、手拉车、电动自行车、黄包车）停放管理工作，合理规划人行道、非机动车道停车位，争取落实临时停放点，加大对车辆乱停放行为的执法力度。加强日常管控，及时排除违法障碍，确保道路畅通。

　　五是深化乱倒垃圾、污水整治。采取重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查等办法，对夜间乱倒垃圾及乱抛乱丢等违章行为及时给予曝光，特别是对餐饮业等行业油烟、污水乱排放行为加强管理。按照有关标准，对建筑垃圾临时堆放场进行收费管理。

　　六是配合做好“五小行业”整治。与有关部门紧密协作，重点加强对“五小行业”占道经营、店外店、流动摊点、乱搭乱建乱堆放等行为的监管和整治，彻底清理“五小行业”房前屋后存在的卫生死角，督促各类经营单位落实“门前三包”制度，做到及时整改，以提高城区整体环境卫生水平。

　　七是加强对损坏市政、公用、绿化设施等行为的整治。配合有关部门对城区市政、环卫、绿化等公用设施进行全面检查，对检查中发现的问题，会同建设等相关部门进行及时整治和修复，切实提高公用设施完好率。加大对各路段分布的市政、公用和绿化设施的监管力度，对损坏市政、公用、环卫、绿化设施的单位和个人依法给予查处。

　　（二）细化方案，切实加强“五方面管理”

　　1、加强“门前三包一化”管理。进一步实施融“路段责任制、徒步列队执法制、市容环卫巡查制”为一体的管理方式，努力建立“店户自包、环卫清扫、咪表管理、执法监督”的市容四体联动机制，健全“五定工作法”，结合重点街街（路）长管理，建立台帐，实施动态管理，采取责任状“亮牌上墙”，明确“三包”职责范围，并对乱倒垃圾、乱占道等违法行为进行严管重罚。通过座谈、面对面谈心、温馨提示宣传等形式，增强沿街单位、经营户环境卫生意识。联合卫生、工商等部门加强督促检查，力争实施“黑名单”制度，并设立专项管理曝光台，狠抓“门前三包一化”制度落实。

　　2、加强城管作业监管。坚持一日两次以上对环卫公司环卫作业进行检查考核，进一步完善监管机制及制度，确保道路清扫保洁及垃圾收集作业到位。继续加强城区绿化日常养护的监管和督查，完善考核奖惩机制。另外，进一步规范步行街、城关美食广场等场所的管理。

　　3、加强文明施工管理。做好“两证”（即规划工程许可证、规划用地许可证）跟踪管理工作，开展建筑围墙标化、美化建设，采用主街道路段围墙广告招租方法，吸引广告公司参与设计竞争活动。统一制作施工护栏，加强对道路施工占道及店面装修的规范管理；进一步加强建筑垃圾运输管理，落实“四统一”，配合交警加大对工程车抛洒滴漏行为的打击力度。

　　4、加强户外广告管理。进一步规范户外广告设置和管理，严格户外广告审批关，加强批后管理。完成城区户外广告的调查摸底工作，建立户外广告管理数据库和激励约束机制。切实做好泽坎线清港、楚门段中间绿化带广告的招标及设置工作。

　　5、加强咪表泊车管理。继续逐步向城区二类路段推进，争取与交警部门建立道路交通管理信息互通机制，进一步完善友善劝告、手机信息和年卡制度。

　　（三）着眼长远，争取启动“四方面配套”

　　1、深化文明教育，争取启动宣传配套。与新闻媒体加强联动，借助县创建办平台，争取尽快启动“城市视窗”，在“今日玉环”设立城管专题、专栏，并继续发挥广播电台“城管之声”的宣传作用，及时曝光违章及不文明行为。发挥自身优势，争取启动城管行政执法网站建设，拓宽宣传渠道；充分利用户外大型闲置广告及LED 显示屏发布公益广告，争取增加城管宣传标语15处；联动团委、妇联等群团组织和教育部门，组织学生开展壁画竞赛等活动。同时，党群组织要推出“党员先锋岗”、“团员责任区”、“巾帼共建路”等活动。继续探索社会参与共建机制，组建城管执法志愿服务队，深化“城管四进”活动，开展“城管与文明同行”、“大手牵小手”等活动，并邀请社会各界人士参与监督和宣传城管工作，进一步增强市民城管意识，在声势、氛围、力度上下功夫，着力体现城管工作新亮点、新成效和新业绩。

　　2、探索“数字城管”，争取启动科技配套。着眼科技创新，结合“天网工程”，继续深入开展“数字城管”前期调研和准备工作，通过建立组织、协调、督查等机制，争取年底启动并建设。

　　3、夯实环卫基础，争取启动设施配套。加强环卫基础设施建设和管理，争取县领导及建设、土地等部门支持，努力启动环卫工人宿舍立项规划建设，进一步指导城区和乡镇完善环卫基础设施。形成倒逼机制，强化责任，倒排时序，狠抓落实，督促县垃圾处理中心加快设备和技术改造，提高垃圾处理能力，年内确保日处理400吨，争取达到600吨，并启动新扩建项目前期工作。同时，争取建成投用港南、港北垃圾应急填埋场，还要对全县沉积垃圾分乡镇覆土、消杀、封场、绿化，同时进行督促、指导，着眼长远论证垃圾焚烧发电项目，努力破解全县垃圾处理问题。

　　4、加强亮化美化，争取启动景观配套。明确城区亮化工作管理要求，进一步完善亮化工程建设“四同步”制度，建立城区高层建筑物亮化设施的设计和验收的审查程序，争取完成城区亮化规划设计，扩建亮化集中控制平台。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（4月22日至4月28日）。制定工作方案，召开动员会，明确活动的意义、任务等，形成浓厚的宣传声势。各科室（队）、单位要按照本方案要求，结合实际，制订计划，细化责任，层层分解，落实任务。

　　（二）全面实施阶段（4月29日至7月20日）。全面开展“城管百日攻坚大行动”，努力突出“两个重点”，打好“三大硬仗”，加强“五方面管理”，争取启动“四方面配套”，使市容市貌得到不断改善。

　　（三）巩固深化阶段（7月21日至7月31日）。各科室（队）、单位认真开展自查自纠，落实整改，及时巩固和深化工作成果，为今后全面落实长效机制打好基础。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，强化协调。为确保这次“城管百日攻坚大会战”活动的顺利进行，局成立以局长陈敦中为组长，副局长龚时连、林世灵、林宗福、江道福为副组长，各科室负责人为成员的活动领导小组，并下设办公室，陈熙倩兼任办公室主任，负责活动的组织、指挥、协调和实施工作。在活动中，局班子成员要身先士卒，亲临一线，靠前指挥。各科室（队）、单位要认真履行好职责，确立“一盘棋”思想，同心协力，相互补台，既要主动、自觉地完成自己的任务，又要配合其他科室（队）做好工作，坚决杜绝扯皮、推诿现象发生。

　　（二）明确责任，狠抓落实。各科室（队）、单位要明确各自职责，细化任务，层层分解，落实到人。要克服畏难情绪和厌倦心理，增强信念，盯住目标，敢于攻坚，一心一意抓落实，同心同德打硬仗，努力把各项工作抓实抓好抓出成效。

　　（三）加强检查，严格奖惩。要健全检查考评机制，结合局长巡查、月例会点评等制度，对各科室（队）、单位的工作开展情况进行定期或不定期的督查，实施量化考核。活动结束后将进行总结、评比，对成绩突出、成果显著的集体和个人给予必要的奖励，对态度不积极、工作不力的予以批评，以确保“城管百日攻坚大会战”扎扎实实开展。

　　附件：“城管百日攻坚大会战”责任分解表