玉城执发〔2009〕38号

关于印发《玉环县城市管理行政执法局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》的通      知

　　各科室、局属各单位：

　　现将《玉环县城市管理行政执法局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                   

玉环县城市管理行政执法局

                               2009年7月20日

　　主题词：纪检工作  惩治和预防腐败体系△  2008-2012  方案  通知

　　抄送：县委办，县府办，县纪委，县直属机关工委，市建设规划局，县作风办，县学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

　　玉环县城市管理行政执法局办公室        2009年7月20日印发

玉环县城市管理行政执法局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案

　　根据《中共玉环县委关于印发〈玉环县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案>的通知》（玉县委〔2008〕35号）文件要求，为进一步推进我局惩防体系建设，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓反腐倡廉建设，推动科学发展，促进社会和谐，为推进城管事业又好又快发展提供有力保证。

　　（二）工作目标

　　在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，反腐倡廉作用不断显现。

　　（三）工作原则

　　坚持围绕中心、服务大局。紧扣县委、县政府中心工作，开展惩防体系建设，既要发挥服务和促进作用，又要推动反腐倡廉各项工作的落实。

　　坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

　　坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配、同步推进、协调发展。

　　坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部和关键岗位为重点，多措并举全面推进惩防体系建设。

　　坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，全面完善整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的方式，不断取得惩防体系建设的新成效。

　　二、加大教育力度

　　（一）认真开展党性党风党纪专题教育

　　认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，每年对广大党员集中开展一次党性党风党纪专题教育，积极创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育的形式。

　　（二）深化领导干部反腐倡廉教育

　　1、完善党组中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全机关干部讲党课等制度。

　　2、完善领导干部党风廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入机关干部教育培训规划，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入机关干部培训的教学内容。

　　（三）深入推进廉政文化建设

　　1、把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，积极开展廉政文化项目化创建工作，加强廉政文化教育基地建设。

　　2、结合机关文化建设，以“为民、务实、清廉”为主题，寓廉政教育于文化活动中，使廉政文化有活力。

　　3、结合创建“廉洁家庭”，把家庭助廉与家庭美德教育结合起来，倡导清廉家风。 

　　（四）完善反腐倡廉宣传教育机制

　　将反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划。各科室（队）要积极开展反腐倡廉宣传教育，定期通报反腐倡廉工作情况。

　　三、加强制度建设

　　（一）健全反腐倡廉制度

　　制定《玉环县城市管理行政执法局党风廉政建设责任分工和责任追究办法》、《玉环县城市管理行政执法局内部审计规定》、《玉环县城市管理行政执法局行政过错追究办法》。

　　（二）加强党内民主制度建设

　　1、健全党内民主制度。加强班子议事等方面的制度建设，改革完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；全面推行党内民主恳谈活动。

　　2、加大党务公开力度。健全党内情况通报、情况反映等制度，建立健全人大、政协、党代表议提案的回复机制。

　　3、探索建立党组评议监督制度，积极推行党内询问和质询制度。

　　（三）完善决策机制

　　完善重大决策的规划和程序，规范领导和分工负责制度，逐步深化重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”票决制度，规范集体票决的程序和运行机制。对涉及经济社会发展全局和与群众利益密切相关的重大事项，要广泛征询意见，充分协商，健全社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和局党组决定相结合的决策机制。

　　（四）建立健全党员干部廉洁从政行为规范

　　认真贯彻中央《廉政准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，分层次建立干部廉洁从政（业）规定或守则；继续治理党员干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题。

　　（五）完善违纪违法行为惩处制度

　　制定党员领导干部问责、行政过错责任追究办法和对损害群众利益行为的责任追究办法，重点围绕发生行政复议和行政诉讼的事件、突发应急事件、群体性事件、重大责任事故以及新闻媒体曝光的问题进行问责；加强对城管行政执法行为的监督管理。

　　（六）探索建立廉情预警机制

　　建立廉情预警联系点和廉情预警信息库，健全信息收集、信息分析、信息反馈、信息运用等制度，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报、纠风工作、效能建设、案件查处、问卷调查等方面的信息和结果，对有可能发生不廉洁问题、存在苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的科室（队）和党员干部，实行提醒告诫、诫勉纠错，促进廉政建设。

　　（七）完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制

　　进一步明确反腐败协调小组的工作职责，积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用；完善党风廉政建设责任制重点检查制度和党风廉政建设责任追究办法，深化拓展“三书两报告”制度，健全局主要负责人报告述职述廉制度，加强规范化建设。

　　四、强化监督制约

　　（一）加强和改进党内监督

　　1、明确党内监督的重点。切实加强对遵守党的政治纪律、科学发展观贯彻落实情况、民主集中制执行情况等方面的监督，确保中央和上级各项重大决策部署的贯彻落实。

　　2、突出对领导班子主要负责人的监督。认真贯彻《党内监督条例》，完善主要负责人不直接分管财务的制度，落实年度个人总结报告、党风廉政责任制落实情况报告及公示、个人有关重要事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度；建立和完善立项督查制度；开展重点领域和关键环节权力行使的防范廉政风险项目化管理。

　　（二）支持和保证政府专门机关监督

　　加强法制监督，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序，加强对自由裁量权力运行的监督和制约，健全行政执法责任制、评议考核制。

　　（三）支持和保证政协民主监督

　　对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、机关工作人员履行职责和廉政情况开展监督；通过行风监督员，健全知情、沟通、反馈等机制。

　　（四）支持和保证群众监督

　　1、认真实施政府信息公开条例，推进政府上网工程。

　　2加强信访工作，落实信访举报复查复核办法、信访举报办事公开制度，加大信访举报办理情况通报力度，完善领导干部包案处理疑难信访问题制度。

　　3、探索建立群众评议党政机关制度，坚持和完善行风监督员制度，发挥工会等群团组织的监督作用；加强行风监督员协会建设。

　　（五）加强和改进舆论监督

　　认真贯彻落实中央有关加强和改进舆论监督工作的意见，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。

　　（六）健全监督机制

　　建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；建立健全强化监督的机制，切实增强监督合力。

　　五、深化作风建设

　　（一）改进党政机关和领导干部作风

　　1、加强领导干部作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。实施“一线工作法”，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动及“双服务”活动，认真执行领导干部蹲点调研、“驻村联户”、民主恳谈等制度，深化城管“四进（进社区[村居]、进企业、进学校、进店门）”活动，切实解决领导干部在作风建设方面存在的问题。

　　2、进一步加强机关管理，优化机关作风，节约行政成本。认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准；从严控制会议，大力精简公文；规范公务接待，加强公务用车管理；切实加强外出公务活动管理；严格年休假管理。

　　（二）纠正损害群众利益的不正之风

　　1、认真开展专项治理，重点整治市容环境卫生、垃圾处理、违章建筑等方面群众反映强烈的问题。

　　2、严格控制和规范评比达标、表彰活动。

　　3、进一步落实行风建设责任制，深入开展创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动；进一步完善民主评议政风行风等制度，督促有关部门及时解决群众的合理诉求。

　　（三）深化效能建设

　　加强对行政执行的监督，严肃查处不认真、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。完善全程办事代理制，推进城管服务窗口的规范化、标准化建设。健全效能投诉网络，建立效能投诉回访制度。加快行政审批服务的电子政务建设，对行政审批的各个环节进行实时监控。对重点关键岗位实行重点监督和绩效考评，规范效能建设和效能监察的管理体制和运行机制。

　　六、推进改革创新

　　（一）深化干部人事制度改革

　　规范机关干部任用提名制度，加大竞争性办法选拔机关干部的力度。全面推行任用干部票决制，逐步扩大差额推荐、差额考察、差额表决的做法，建立健全科学的机关干部选拔任用和管理监督机制。完善机关干部考核评价体系。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

　　（二）推进行政管理体制和社会管理体制改革

　　1、深化行政审批制度改革。进一步削减行政许可项目，加强对行政许可的规范和监督。建立网上审批系统，深化审批事项的整合和集中改革；大力推进内设机构行政许可职能归并，行政审批集中到县为民中心统一办理；继续清理削减和规范非行政许可审批项目，建立重大项目审批会审制度，健全行政审批项目动态管理机制，纠正和查处违反《行政许可法》的行为。

　　2、推动服务型、责任型机关的建设。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，公示、听证制度及决策评估等制度。深化行政执法责任制，建立完善执法过错责任追究制度，建立健全行政执法监督工作机制。

　　（三）深化财政体制改革

　　1、深入推进预算管理体制改革。完善综合预算管理体制，严格执行部门预算。加强公共财政支出管理，继续扩大公共支出标准体系制定范围，建立健全转移支付制度及专项资金分配和使用管理机制。

　　2、规范收入分配秩序。严格执行公务员工资制度，规范事业单位收入分配行为。

　　3、深化政府采购制度改革。严格实行“管采分离”，强化政府采购监管措施。

　　七、坚决惩治腐败

　　（一）坚决查处违纪违法案件

　　以查处发生在中层干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，着力查办权钱交易和严重侵害群众利益的案件。

　　（二）治理商业贿赂

　　建立和完善行贿犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度，建立市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长效机制。

　　（三）提升惩治工作水平

　　按照规定权限和程序使用办案措施，严格执纪、公正执法、安全文明办案，形成比较完善的办案程序规范体系。改进办案方式和手段，提高反腐败工作的科技含量。加强各科室（队）的协作配合，健全查办案件的协调机制。

　　八、切实加强领导

　　（一）加强领导

　　要成立以局主要负责人为组长、各分管领导为副组长、各科室（队）负责人为成员的构建惩防体系领导小组，坚持定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。各科室（队）、单位要切实加强领导，把贯彻落实《工作方案》作为一项政治任务，列入工作的重要内容。

　　（二）明确责任

　　各科室（队）要严格执行党风廉政建设责任制。科室（队）负责人要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的党风廉政建设工作。局纪检组要充分履行党章赋予的职责，加强组织协调和监督检查，协助抓好《工作方案》各项任务的分解和落实。局班子领导要充分发挥示范带头作用，认真抓好本局所承担的任务。

　　（三）健全机制

　　完善科学的责任考核评价标准，把贯彻落实《工作方案》情况纳入党风廉政建设责任制和机关干部考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。要形成各科室（队）齐抓共管，全方位、多方面贯彻落实《工作方案》的工作格局。要加强调查研究，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。

　　（四）强化督查

　　各科室（队）每年要对《工作方案》落实情况进行专项检查，把检查工作贯穿于贯彻落实《工作方案》的全过程，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。定期分析《工作方案》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，并提交工作报告。纪检组要会同有关科室（队），加强督促检查，进行分类指导，确保工作方案确定的各项任务落到实处。