玉城执发〔2009〕37号

关于印发《玉环县城市管理行政执法局进一步加强党风廉政建设的实施方案》的

通   知

　　各科室、局属各单位：

　　现将《玉环县城市管理行政执法局进一步加强党风廉政建设的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                     玉环县城市管理行政执法局

　　      2009年7月20日

　　主题词：城管执法  廉政  建设  方案  通知

　　抄送：县委办，县府办，县纪委，县直属机关工委，市建设规划局，县作风办，县学习实践科学发展观活动领导小组办公室。

　　玉环县城市管理行政执法局办公室        2009年7月20日印发

玉环县城市管理行政执法局进一步加强党风廉政建设的实施方案

　　根据《关于进一步加强党风廉政建设的决定》（台建规党组〔2009〕5号）的文件要求，为进一步加强党风廉政建设，深化机关作风建设，切实做好反腐倡廉工作，推进“人民满意机关”创建，结合实际，经局党组研究，制定本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力塑造“务实、为民、廉洁、高效”的城管队伍形象，确保党风廉政建设取得新成效，为推动城管行政执法事业科学健康发展提供有力保证。

　　  二、工作任务和要求

　　（一）落实“一岗双责”

　　1、健全领导体系。按照“一把手”负总责、纪检监察领导组织协调、其他领导分工负责的要求，层层落实党风廉政建设领导责任制，建立纵向到底的领导体系，做到一级抓一级、层层抓落实。按照“一岗双责”的要求，进一步明确抓党风廉政建设的责任，实行定期汇报、检查。局党组每年两次听取局班子成员、各科室（队）落实反腐倡廉和作风建设工作情况汇报，每年召开一次全局党风廉政建设工作会议，每年开展一次全局党风廉政建设责任制落实情况检查，并半年度进行总结交流。

　　2、建立责任捆绑制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，从局班子成员到各科室（队）建立党风廉政建设责任追究制度，实行责任捆绑。一般干部违法违纪受到党纪政纪处分的，各科室（队）负责人要承担相应责任；各科室（队）负责人受到党纪政纪处分的，局分管领导要承担相应责任；局分管领导受到党纪政纪处分的，局主要负责人、纪检监察负责人要承担相应责任。

　　3、实行专项考核。采取过程考核与年度考核相结合，对各科室（队）党风廉政建设实行专项考核。各科室（队）负责人在年终工作考核时，要向局纪检组书面报告党风廉政建设情况。对考核中发现的问题，有关科室（队）要及时整改，并上报结果。对于整改不力的，予以通报批评。

　　4、建立干部廉政档案。及时、真实记录干部职工在党风廉政建设工作中的表现，包括落实党风廉政建设责任制、接受廉政教育、廉洁从政、重大事项报告、信访举报核查等情况，并把廉政档案与提拔任用干部、技术职称聘任、评先评优挂钩，落实提拔任用干部党风廉政“一票否决制”。

　　（二）加强廉政教育

　　1、开展主题教育。针对阶段性工作重点或存在的问题，坚持自我教育、经常教育为主，每年部署开展主题教育。自今年6月份开始，结合深入学习实践科学发展观活动，集中一段时间，开展“透过案件看腐败代价”主题教育活动，学习党纪政纪条规，剖析身边案例，开展讨论活动，增强干部职工廉洁自律自觉性。

　　2、突出警示教育。经常性组织观看反腐倡廉教育片，定期邀请纪检监察和检察部门的同志开展“以案释法、以案释纪”教育，每年组织干部职工到警示教育基地接受现身说法教育，旁听法院审理职务犯罪案件，以活生生的案例教育、警醒干部职工，从中汲取深刻教训。同时，加强正面典型的宣传教育，加强从政道德、职业道德教育，大力弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的社会道德风尚，以正面典型感染人。

　　3、注重廉政谈心。建立健全廉政谈话、谈心制度，掌握干部职工思想动态，及时提出廉政要求。具体做到“六个必谈”：即新提拔任用和转任重要岗位时任前必须谈话，新进单位工作人员必须对其进行岗位廉政谈话，有信访举报反应的必须及时进行信访谈话，重要节日来临时进行集体廉政谈话，重岗重职干部开展一次年度提醒谈话，发现苗头性问题时必须进行诫勉谈话。

　　4、拓宽教育渠道。争取尽快建成城管行政执法局网站，努力开辟在线教育片、廉政格言警句、廉政体会文章、党纪政纪解读等专栏，每月更新内容。开展“廉政建设大家谈”活动，由局领导班子成员、各科室（队）负责人轮流谈廉政建设体会，每年不少于1次。在廉政教育对象上，要从加强对干部职工的教育向干部家属、局属单位负责人延伸，努力营造廉政从政的良好环境。

　　5、建设廉政文化。通过制作廉政公益广告、开展廉政知识竞赛、推荐廉政格言警句等多种载体，丰富廉政文化的活动内涵，延伸廉政教育触角，扩大廉政文化建设阵地。

　　（三）推进“制度治局”

　　1、开展权力清理规范。本着“规范、分解、制约、透明”的原则，对依法由城管执法部门行使的行政许可及非许可审批事项、行政处罚、各项规费的减缓免以及其它管理监督权，重点对备受群众关注、年办理量较大、容易引发腐败行为的行政权力，进行全面清理，努力建立起相互制约、相互监督的权力运行机制，进一步规范权力行使。

　　2、抓好制度完善、落实。结合权力清理规范工作，对现有制度进行一次全面梳理，按照管用、有效的要求，对已经失效或者政策变化不再执行的制度予以废止，对有存在必要但有明显缺陷的制度进行修订，对急需规范的重新出台制度。定期开展制度落实情况专项检查，对制度不执行、不落实的，及时予以纠正，造成后果的要追究责任。

　　3、开展干部定期交流轮岗。从保护和锻炼干部出发，有计划地实施干部交流轮岗工作。重点是对在同一岗位连任时间较长的科室（队）负责人、重岗重责工作人员，并明确交流轮岗年限，建立到期需轮岗、出现苗头性问题及时轮岗制度，减少因长期在一个岗位工作而积聚的“权力风险”，促进干部健康成长。

　　（四）加强内外监督

　　1、推进政务公开。以贯彻《政府信息公开条例》为契机，加大政务公开力度，切实做到六公开,即公开办事事项、公开办事依据、公开办事内容，公开办事规范，公开办事程序、公开办事结果，接受群众监督，以促进党风廉政建设。

　　2、加强专项监督检查。围绕局中心工作，定期不定期开展专项监察，促进重要决策和重大工作部署的落实。对各科室（队）要经常性开展效能监察，实行违反效能规定告知单制度，及时纠正效能建设中存在的问题。要聘请行政执法监督员，同时充分发挥城管义务督导团、城管顾问在行风效能监督中的积极作用。要重视关键岗位重点监督、绩效考评，以改善服务态度、提高行政效能，着力探索廉政和效能建设的长效机制。要公开投诉电话，并在城管行政执法网站设立“城管便民信箱”，接受社会各界监督。

　　3、重视案件查处工作。要结合业务工作、城管行政执法工作的开展，注意发现一些动态性、苗头性问题，及时组织查处工作，把问题化解在内部，化解在萌芽状态。要重视信访举报，主动做好查办工作，通过查案、教育、警醒干部。

　　三、工作措施

　　（一）强化领导，齐抓共管。坚持党组统一领导，纪检组织协调，各负其责，齐抓共管，把党风廉政建设与“人民满意机关”创建、行风建设及其他城管行政执法工作紧密结合起来，一起研究、部署、落实、检查和考核。坚持“一把手”对党风廉政建设负总责，领导班子其他成员和科室其他负责人根据工作分工，对职责范围内党风廉政建设负直接领导责任。局领导班子成员要廉洁自律，以身作则，树立榜样，作出表率。

　　（二）明确责任，落实分工。坚持从严治党、从严治政的原则，立足教育，着眼防范。坚持集体领导与个人分工负责相结合，明确责任，狠抓落实，确保全年党风廉政建设不出问题。班子成员和主要负责人、科室负责人要认真履行一岗双责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设责任目标的落实，对因不负责任、失职、失察造成不良影响，发生违纪违法问题或隐瞒不报、压案不查的，实行“一票否决”，并依据有关规定，严肃追究当事人的责任。

　　（三）严格奖惩，接受监督。把局领导班子成员和中层干部党风廉政建设、廉洁自律情况列为民主生活会和述职报告的重要内容，并与年度考核挂钩，考核结果作为业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。同时，加强民主测评，倾听群众意见，接受社会监督。