朗读
玉城执发〔2009〕26号
关于印发《玉环县城管行政执法局2009年度创建文明卫生城市实施方案》的通知
各科室、局属各单位：
现将《玉环县城管行政执法局2009年度创建文明卫生城市实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
玉环县城市管理行政执法局
2009年5月25日
主题词：创建文明活动 文明卫生城市△ 2009年 方案 通知
抄送：县委办，县府办，县委宣传部，县创建办。
玉环县城市管理行政执法局办公室 2009年5月25日印发
玉环县城管行政执法局2009年度创建
文明卫生城市实施方案
今年是我县创建国家卫生县城和省级示范文明城市（以下简称“两创”）的启动之年，也是城管行政执法工作求突破的关键一年。为落实县委、县政府关于开展“两创”活动的要求，有效改善城市环境卫生，提升城市品位和形象，结合城管工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
围绕县委、县政府重点工作、局工作及“两创”工作任务和目标，以“城管百日攻坚大会战”活动为抓手，自加压力，克难攻坚，着力解决城市管理中的热点难点问题，特别是突出垃圾处理问题、一、二级环卫合并工作和城市管理精细化三个重点，切实改善市容环境，构建城管长效机制，确保“两创”工作顺利推进，同时务求城管行政执法工作在“两创”活动中出成果、出亮点、出形象。
二、工作重点
（一）打好“三个硬仗”，为“两创”奠定工作基础。
1、打好“大清理”硬仗
一是清理占道经营和马路市场。坚持以人为本，堵疏结合，争取设立流动摊点疏导点，探索流动摊点管理暂行办法，实行以“文明示范街”、“重点严控街”、“常规管理街”为标准的差异化管理，设立城管值勤高峰岗，积极开展“双退一还（退路进场、退路进店、还路于民）”活动，对马路市场、早（夜）市实行规范化管理，对严重影响市容市貌和交通秩序的依法予以取缔。
二是深化清理“牛皮癣”小广告和软体广告。继续按照“清理整治、堵疏结合”的思路，对城区主街道两侧实行包干清理，完善社区区域管理责任制，加强广告张贴栏管理及巡查防范工作；争取公安等部门的支持，严厉打击制贩假证、张贴“牛皮癣”小广告的不法行为；优化电话自动语音提示系统，加大查处力度。另外，对城区主次干道及两侧建（构）筑物上设置的各种商业性和公益性软体广告进行全面清理，引导补办手续，指导规范设置，劝导自行清除。
2、打好“大拆除”硬仗
一是拆除违法私搭乱建及违规的建（构）筑物。争取县委、县政府理顺“双违”整治的组织和督查机制，落实联合制约措施，实行管事管人制度，完善部门联动机制。健全“一案一档”制度，深入实施批后跟踪监察管理，加大城乡结合部拆违的配合力度。对城区主次干道两侧私搭乱建等现象进行集中清理整治，坚决拆除严重违反城市规划，有碍市容形象的违规构（建）筑物。
二是拆除影响市容市貌的违规亭棚、遮阳篷及断墙残壁等。依法清理整顿城区主次干道两侧占用道路、绿地的违规亭棚和遮阳篷，对有碍观瞻的破旧房屋和残墙断壁进行调查清理，对严重影响城市交通和市容的，坚决予以拆除。
三是拆除违法户外广告、破损广告。定期组织清理城区进出口道路、主次干道及重要节点周边破损或有碍观瞻的户外广告，对城区各类未经审批擅自设置的违法户外广告进行拆除；督促业主单位更换破损、过时的广告，做到设置规范。
3、打好“大整治”硬仗
一是开展城郊结合部整治。规范城郊结合部的各种经营摊点和流动摊点管理，对不符合规定要求的或不听劝阻、擅自设摊的经营摊点一律予以清理取缔。同时，大力推进“城中村”整治，选择一、二个城中村开展整治试点。
二是争取启动餐饮业污染整治。继续会同环保、工商、卫生、建设等部门开展餐食业环境污染整治，落实自治责任，强化后续管理，努力控制污染源，切实规范饮食行业经营行为。
三是指导乡镇开展城乡环境整治。配合县农办建立农村环境卫生监管考核制度，努力实现环卫工作向城乡结合部和乡镇延伸，确定重点指导乡镇，培育环境卫生示范村及示范街，推进城乡环卫一体化。同时，深化“三线”路容路貌管理。此外，争取与县创建办、农办联动，启动以“两沿”（沿线、沿街）整治为重点内容的“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动，落实考核机制。
四是深化城区“保畅通”整治成果。强化“三规范”活动，开展非机动车（自行车、手拉车、电动自行车、黄包车）停放管理工作，合理规划人行道、非机动车道停车位，争取落实临时停放点，加大对车辆乱停放行为的执法力度。加强日常管控，及时排除违法障碍，确保道路畅通。
五是深化乱倒垃圾、污水整治。采取重点路段定人查、重点区域巡回查、调配力量错时查、整治难点集中查等办法，对夜间乱倒垃圾及乱抛乱丢等违章行为及时给予曝光，特别是对餐饮业等行业油烟、污水乱排放行为加强管理。按照有关标准，对建筑垃圾临时堆放场进行收费管理。
六是配合做好“五小行业”整治。与有关部门紧密协作，重点加强对“五小行业”占道经营、店外店、流动摊点、乱搭乱建乱堆放等行为的监管和整治，彻底清理“五小行业”房前屋后存在的卫生死角，督促各类经营单位落实“门前三包”制度，做到及时整改，以提高城区整体环境卫生水平。
七是加强对损坏市政、公用、绿化设施等行为的整治。配合有关部门对城区市政、环卫、绿化等公用设施进行全面检查，对检查中发现的问题，会同建设等相关部门进行及时整治和修复，切实提高公用设施完好率。加大对各路段分布的市政、公用和绿化设施的监管力度，对损坏市政、公用、环卫、绿化设施的单位和个人依法给予查处。
（二）合并一、二级环卫，为“两创”奠定体制基础。
会同城关办事处、相关社区及部门，力争在6月底前完成一、二级环卫合并试运行，进一步加强环卫监管和督查工作，集中清理背街小巷、居民小区的卫生死角及乱堆乱放物品。进一步落实清扫保洁制度，切实加大背街小巷等地段的环卫清扫保洁力度，集中清理卫生死角，做到生活垃圾日产日清，努力实现背街小巷的环境卫生明显改善。（具体详见一、二级环卫合并方案）
（三）强化责任，实施城管精细化管理。
即加强“五方面管理”：
1、加强“门前三包一化”管理。进一步实施融“路段责任制、徒步列队执法制、市容环卫巡查制”为一体的管理方式，努力建立“店户自包、环卫清扫、咪表管理、执法监督”的市容四体联动机制，健全“五定工作法”，结合重点街街（路）长管理，建立台帐，实施动态管理，采取责任状“亮牌上墙”，明确“三包”职责范围，并对乱倒垃圾、乱占道等违法行为进行严管重罚。通过座谈、面对面谈心、温馨提示宣传等形式，增强沿街单位、经营户环境卫生意识。联合卫生、工商等部门加强督促检查，力争实施“黑名单”制度，并设立专项管理曝光台，狠抓“门前三包一化”制度落实。
2、加强城管作业监管。坚持一日两次以上对环卫公司环卫作业进行检查考核，进一步完善监管机制及制度，确保道路清扫保洁及垃圾收集作业到位。继续加强城区绿化日常养护的监管和督查，完善考核奖惩机制。另外，进一步规范步行街、城关美食广场等场所的管理。
3、加强文明施工管理。做好“两证”（即规划工程许可证、规划用地许可证）跟踪管理工作，开展建筑围墙标化、美化建设，采用主街道路段围墙广告招租方法，吸引广告公司参与设计竞争活动。统一制作施工护栏，加强对道路施工占道及店面装修的规范管理；进一步加强建筑垃圾运输管理，落实“四统一”，配合交警加大对工程车抛洒滴漏行为的打击力度。
4、加强户外广告管理。进一步规范户外广告设置和管理，严把户外广告审批关，加强批后管理。完成城区户外广告的调查摸底工作，建立户外广告管理数据库和激励约束机制。切实做好泽坎线清港、楚门段中间绿化带广告的招标及设置工作。
5、加强咪表泊车管理。继续逐步向城区二类路段推进，争取与交警部门建立道路交通管理信息互通机制，进一步完善友善劝告、手机信息和年卡制度。
（四）着眼长远，争取启动“四方面配套”。
1、深化文明教育，争取启动宣传配套。与新闻媒体加强联动，借助县创建办平台，争取尽快启动“城市视窗”，在“今日玉环”设立城管专题、专栏，并继续发挥广播电台“城管之声”的宣传作用，及时曝光违章及不文明行为。发挥自身优势，争取启动城管行政执法网站建设，拓宽宣传渠道；充分利用户外大型闲置广告及LED 显示屏发布公益广告，争取增加城管宣传标语15处；联动团委、妇联等群团组织和教育部门，组织学生开展壁画竞赛等活动。同时，党群组织要推出“党员先锋岗”、“团员责任区”、“巾帼共建路”等活动。继续探索社会参与共建机制，组建城管执法志愿者服务队，深化“城管四进”活动，开展“城管与文明同行”、“大手牵小手”等活动，并邀请社会各界人士参与监督和宣传城管工作，进一步增强市民城管意识，在声势、氛围、力度上下功夫，着力体现城管工作新亮点、新成效和新业绩。
2、探索“数字城管”，争取启动科技配套。着眼科技创新，结合“天网工程”，继续深入开展“数字城管”前期调研和准备工作，通过建立组织、协调、督查等机制，争取年底启动并建设。
3、夯实环卫基础，争取启动设施配套。加强环卫基础设施建设和管理，争取县领导及建设、土地等部门支持，努力启动环卫工人宿舍立项规划建设，进一步指导城区和乡镇完善环卫基础设施。形成倒逼机制，强化责任，倒排时序，狠抓落实，督促县垃圾处理中心加快设备和技术改造，提高垃圾处理能力，年内确保日处理400吨，争取达到600吨，并启动新扩建项目前期工作。同时，争取建成投用港南、港北垃圾应急填埋场，还要对全县沉积垃圾分乡镇覆土、消杀、封场、绿化，同时进行督促、指导，着眼长远论证垃圾焚烧发电项目，努力破解全县垃圾处理问题。
4、加强亮化美化，争取启动景观配套。明确城区亮化工作管理要求，进一步完善亮化工程建设“四同步”制度，建立城区高层建筑物亮化设施的设计和验收的审查程序，争取完成城区亮化规划设计，扩建亮化集中控制平台。
（五）查漏补缺，实施“巩固月”活动。
在9月至10月，结合省级文明城市复查迎检工作，开展查漏补缺，深化占道经营、马路市场、户外广告、“牛皮癣”、城郊结合部等专项整治，进一步加大对私搭乱建、乱堆乱放、背街小巷、卫生死角等的清理力度，并探索建立长效管理机制，不断巩固成果。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（4月20日至4月30日）。制定工作方案，明确“两创”活动的意义、任务等，形成浓厚的宣传声势。各科室（队）、单位要按照本方案要求，结合实际，制订计划，细化责任，层层分解，落实任务。
（二）全面实施阶段（5月4日至8月31日）。全面开展“城管百日攻坚大会战”，努力突出“三个重点”，打好“三大硬仗”，争取启动“四方面配套”，实施城市精细化管理，实现一、二级环卫合并，不断改善市容市貌。
（三）总结提高阶段（9月1日至10月30日）。结合浙江省文明城市复评迎检工作，各科室（队）、单位及时总结经验，查找存在的问题，落实整改措施，及时巩固“两创”工作成果。
四、保障措施
（一）加强领导，强化协调。为确保“两创”活动的顺利进行，局成立以局长陈敦中为组长，副局长龚时连、林世灵、林宗福、江道福为副组长，各科室负责人为成员的活动领导小组，并下设办公室，陈熙倩兼任办公室主任，负责活动的组织、指挥、协调和实施工作。在活动中，局班子成员要身先士卒，亲临一线，靠前指挥。各科室（队）、单位要认真履行好职责，确立“一盘棋”思想，同心协力，相互补台，既要主动、自觉地完成自己的任务，又要配合其他科室（队）做好工作，坚决杜绝扯皮、推诿现象发生。
（二）明确责任，狠抓落实。各科室（队）、单位要明确各自职责，细化任务，层层分解，落实到人。要克服畏难情绪和厌倦心理，增强信念，盯住目标，敢于攻坚，一心一意抓落实，同心同德打硬仗，努力把各项工作抓实抓好抓出成效。
（三）加强检查，严格奖惩。要健全检查考评机制，结合局长巡查、月例会点评等制度，对各科室（队）、单位的工作开展情况进行定期或不定期的督查，实施量化考核。活动结束后将进行总结、评比，对成绩突出、成果显著的集体和个人给予必要的奖励，对态度不积极、工作不力的予以批评，以确保“两创”工作扎扎实实开展。
附件：1、“城管百日攻坚大会战”责任分解表
2、2009年县城管行政执法局创建文明城市责任分解表
3、一、二级环卫合并后的工作设想
附件1：
“城管百日攻坚大会战”责任分解表
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序 号 |
任 务 |
工作内容、措施或计划进展 |
责任科室 |
主要责任人 |
联系领导 |
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1 |
清理占道经营和马路市场，实行差异化管理，争取设立流动摊点疏导点，探索流动摊点管理暂行办法，进一步规范临时摊位点管理。 |
1、5月份起与社区联动，对石井、南山、县东及原花木市场等四个马路市场进行统一规范管理，并取缔老街马路市场； 2、5月份专项整治跨门面经营及巩固成果； 3、5月份起提出差异化管理方案并试行； 4、6月份争取设立流动摊点疏导点，探索流动摊点管理暂行办法； 5、6月份起在城区西门大厦、电信局、国土局等处设立城管高峰岗。 |
城管行政执法大队 市容环卫科 |
李黑水 叶长林 |
江道福 |
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2 |
清理背街小巷、居民小区的卫生死角及乱放乱堆物品，合并一、二级环卫。 |
1、4月底召开社区干部参加的环卫工作协调会； 2、5月份发动社区干部、群众清理背街小巷、居民小区的卫生死角； 3、6－7月份定期开展巡查，及时机动清理卫生死角，巩固整治成果； 4、5—7月份与社区联动，对各小区、小街小巷的乱堆放物品进行统一清理整治。 |
市容环卫科 城管行政执法大队 |
叶长林 李黑水 |
林世灵 江道福 |
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3 |
清理“牛皮癣”小广告、软体广告，对城区主街道两侧实行包干清理，优化电话自动语音提示系统。 |
1、4月份对城区主街道实行定人、定岗管理； 2、5月份组织小分队对乱张贴行为，继续采取“清”、“钩”、“抓”、“呼”、“督”等办法，通过照片取证，加大打击处罚力度。并结合电话自动语音提示系统，严格查处，严管重罚； 3、拓展试点社区，增设公共广告栏。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
|
4 |
拆除违法私搭乱建及违规的建（构）筑物，巩固“双违”整治成果，落实乡镇“双违”整治责任，完善部门联动机制，深入实施批后跟踪监察管理。 |
1、5月份前完善“乡镇、国土、城管执法”三者合署办公巡查机制； 2、力争7月份之前力促县政府出台“双违”整治有关政策。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
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5 |
拆除影响市容市貌的违规亭棚、遮阳篷及断墙残壁等。 |
1、5月份专项整治城区内乱搭乱建行为； 2、6月份将影响市容市貌的亭棚、遮阳篷及断墙残壁统一进行拆除清理。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
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6 |
加强户外广告管理，完成城区户外广告的调查摸底工作，建立户外广告管理数据库和激励约束机制；拆除违法户外广告、破损广告。 |
1、5月底完成户外广告调查摸底，建立管理数据库； 2、6月份探索建立户外广告激励约束机制； 3、5月份对城区内的违法户外广告、破损广告进行登记并发放整改通知书； 4、6月份对违法户外广告、破损广告进行拆除，争取在7月份前完成拆除工作。 |
市容环卫科 行政执法大队 |
叶长林 李黑水 |
林世灵 江道福 |
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7 |
开展城郊结合部整治，大力推进“城中村”整治，选择一、二个城中村开展整治试点。 |
1、5月份联合城关办事处对社区（村）开展调查摸底，确定整治试点对象； 2、5月底，分析原因并提出整改方案，召开动员会； 3、6月份联动相关部门对整治试点对象进行集中统一整治，争取在7月底完成整治工作。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
龚时连 |
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8 |
启动饮食业整治，落实自治责任，强化后续管理。 |
1、4月—5月份联合保环等部门对餐饮业排烟、排污（隔油池）行为进行巡查； 2、6月—7月份联动卫生、工商、环保等部门对饮食业环境污染行为进行打击、取缔，严格控制餐饮业占道经营、乱倒垃圾、污水等违法行为，同时加强夜间查处力度。 |
城管行政执法大队 市容环卫科 |
李黑水 叶长林 |
江道福 林世灵 |
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9 |
配合县农办、各乡镇开展城乡环境卫生综合整治，确定1－2个重点指导乡镇，培育5－10个环境卫生示范村，5－10条示范街；推进城乡环卫一体化。 |
1、5月份，联动县农办确定示范对象； 2、6月底，下乡查找问题，提出整改意见； 3、6月－7月份，联动县农办、各乡镇，加强监督、指导、考核； 4、力争 7月底前初步确定典型。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林宗福 |
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10 |
深化“三线”路容路貌管理。 |
1、4月份对楚门至清港段的护栏进行维修，做好文旦大道绿化补种工作； 2、4月－7月份，每月对“三线”的绿化进行修剪、拨草、除虫，加强台风季节期间绿化的扶撑工作； 3、5月份，增加文旦大道环卫工人，加强作业考核； 4、在深化“三线”管理的基础上，积极配合乡镇做好整治城乡结合部环境卫生工作。 |
市容环卫科 执法督察科 |
叶长林 李孙灯 |
林宗福 |
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11 |
配合县创建办、农办，争取开展“文明卫生镇竞赛”和“洁美杯”评比活动。 |
1、5月份力争召开动员会，下发评比活动文件； 2、5－7月份联动县农办开展暗访、检查、指导； 3、力争7月份前进行初步考核，召开现场会，提出下阶段活动意见。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林宗福 |
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12 |
深化城区“保畅通”整治成果，强化“三规范”活动。 |
6月份开始对城区主街道实行定人、定岗管理，特别是交通要道及上下班高峰期对各主要路口进行蹲点错时管理，加大巡查、取证与处罚力度。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
龚时连 |
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13 |
巩固乱倒垃圾、污水整治成果。 |
5月份起月份对城区乱倒垃圾、污水进行专项整治。 （1）抽调专人组成专项整治小组；（2）对夜间乱倒垃圾行为进行蹲点错时管理；（3）开展不定期的巡查、取证与处罚，同时通过新闻媒体予以及时曝光。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
|
14 |
配合做好“五小行业”整治。 |
5月份起与工商、卫生部门及社区联动，对城区内的无证餐饮行业及马路市场等违章行为进行统一规范管理，并取缔无证店面及马路市场。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
|
15 |
加强对损坏市政、公用、绿化设施等行为的整治。 |
1、5月份起对损坏城区市政、公用、绿化设施等行为进行督查梳理； 2、6月份对城区损坏市政、公用、绿化设施等行为进行专项整治，加大处罚力度，并及时通报相关信息。 |
城管行政执法大队 公用事业科 |
李黑水 周智龙 |
龚时连 |
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16 |
深化“文明示范街”创建活动，加强“门前三包一化”责任制落实，实行责任状“亮牌上墙”，力争实施“黑名单”制度，努力建立激励奖惩考核量化机制。 |
1、5月份开展调查摸底，与玉兴东路、广陵路、城中路等沿街经营店面签订“门前三包一化”责任状，做到“三个讲清”，即：讲清政策法规、讲清注意事项、讲清责任义务，同时做好台帐； 2、6月份与相关部门联动，发放整改通知书； 3、7月份争取每日建立20户台帐，严格执行“一教育、二警告、三处罚、四曝光”工作机制。对不遵守的经营者实施“黑名单”制度，对执行配合且成效突出者予以通报表彰。 |
城管行政执法大队 市容环卫科 |
李黑水 叶长林 |
江道福 林世灵 |
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17 |
加强城管作业监管，对环卫公司环卫作业加强检查考核，进一步规范步行街、城关美食广场等场所的管理。 |
1、4－7月份，采取各种措施，加强对环卫公司作业监管； 2、4月份，调整夜市布局； 3、5－7月份，规范夜市管理，努力打造文明经营市场； 4、制定环卫人员检查考核办法。 5、对步行街及城关美食广场的管理人员进行统一管理，加大巡查及处罚力度。 |
市容环卫科 城管行政执法大队 |
叶长林 李黑水 |
林世灵 江道福 |
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18 |
加强和规范文明施工及建筑垃圾运输管理，采用主街道路段围墙广告招租方法，组织学生开展壁画竞赛等活动，进一步落实“四统一”。 |
1、4月份做好宣传工作，建立台帐，确立城区建筑垃圾中转站，实行专人管理； 2、5月份争取完成主街道围墙广告招租工作； 3、5—7月份为实施严管重罚阶段。对不听劝说的经营者，责令其停止装修，并予以处罚。要求施工作业时必须设置铁板进行围档，施工中产生的建筑垃圾必须日产日清，否则以乱倒垃圾处罚。同时，联动交警部门对抛洒滴漏等现象进行专项整治。 4、争取县创建办支持，将建筑垃圾填埋场列入规划建设 |
城管行政执法大队 市容环卫科 |
李黑水 叶长林 |
江道福 林世灵 |
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19 |
深化咪表泊车管理，争取与交警部门建立道路交通管理信息互通机制。 |
1、4月份加强人员管理培训,完善内部管理制度； 2、5月份，出台咪表年卡和温馨提示制度； 3、6月份进一步探索拒缴处罚制度； 4、7月份，开展延伸二类路段管理的有关调研。 |
公用事业科 |
周智龙 |
龚时连 |
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20 |
加强城管行政执法宣传教育。 |
1、利用闲置广告位、围墙、LED等加强城管公益宣传； 2、每二个月制作城管宣传海报三期，张贴于城区各宣传栏； 3、发挥局工青妇等组织作用，5—7月份开展“城管与文明同行”等活动； 4、加强在“一报两台”的宣传投放力度，争取在电视台开辟城管宣传专栏； 5、加强与县创建办等单位联动，6月底前开展“改陋习、树新风、创文明”等宣传活动； 6、经常性开展城管进店门、进社区、进企业、进学校及上街宣传等活动。 |
法制科 |
张文传 |
龚时连 |
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21 |
争取启动“数字城管”工作。 |
1、5月份前，完成我县“数字城管”工作实施方案并报县政府批准； 2、6月分前，争取县政府成立“数字城管”工作领导小组，组成筹备组； 3、7－8月份,争取完成玉环县“数字城管”规划、项目可行性报告及技术方案的制定、论证和审定工作，以及指挥大厅的选址工作，同时启动工程的招投标程序。 |
执法督察科 |
李孙灯 |
林宗福 |
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22 |
力争规划立项环卫工人宿舍建设，进一步指导城区和乡镇完善环卫基础设施。 |
1、4月－7月份强化城区24座公厕、2座垃圾中转站和1座粪便处理厂管理，加强设施维护，确保管理规范，运转正常； 2、5月份购置垃圾收集车等一批环卫设施，提高环卫作业质量； 3、6月份加大城区果壳箱、垃圾箱维护力度，更换投用一批新果壳箱及垃圾房（垃圾收集点）； 4、7月份前力争启动环卫工人宿舍规划立项建设； 5、指导、督促重点乡镇清理沉积垃圾。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
陈敦中 |
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23 |
力争完成县垃圾处理中心改造，并启动新建项目前期工作。 |
1、4月份委托相关机构拿出投资建设运行比选方案，争取县政府尽快决策； 2、5月至6月份完成项目改造，提高垃圾处理能力； 3、6月份启动生活垃圾炉排炉焚烧发电新扩建项目前期工作。 |
市容环卫科 |
杨治兵 诸葛晶 |
陈敦中 |
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24 |
力争建成投用港南、港北垃圾应急填埋场。 |
1、5－7月份，加强港北（苔山塘）垃圾临时填埋场管理维护； 2、5月份开展港南（西滩）垃圾临时填埋场建设前期准备工作及污水处理工程建设； 3、6月份前争取启动港南垃圾填埋场及港北垃圾场的污水处理工程建设。 |
市容环卫科 |
杨治兵 诸葛晶 |
陈敦中 |
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25 |
进一步完善亮化工程建设“四同步”制度，争取完成城区亮化规划设计，扩建亮化集中控制平台。 |
1、4月份亮化设施大检查； 2、扩大公用亮化设施市场化作业覆盖面； 3、进一步与规划部门协调“四同步”机制，将亮化设计审查和规划验收纳入规划统一表格； 4、7月份，开展城区亮化设施大检修及亮化工作建设总结前期调研； |
公用事业科 |
周智龙 |
龚时连 |
附件2：
2009年县城管行政执法局创建文明城市责任分解表
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序号 |
工作内容 |
工作目标 |
工作措施 |
责任科室 |
责任人 |
联系领导 |
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1 |
一、二级 环卫合并 |
1、建成区清扫保洁制度落实，生活垃圾日产日清，主要街道保洁时间不低于18小时，一般街道保洁时间不低于12小时，道路机械化清扫或高压冲水率≥20%，垃圾、粪便收集运输全面密闭化。 2、生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%。 3、城区无卫生死角。 |
1、5月上旬召开一、二级环卫合并工作协调会。 2、开展玉环环卫设施运行现状调研活动，提供准确数据，5月底前完成环卫合并前期调研并出台环卫合并工作方案。 3、6月底前完成环卫合并工作并试运行。 4、11月初对试运行情况进行总结，完善环卫合并工作方案。 5、12月下旬完成环卫合并工作无缝对接。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 |
|
2 |
城市管理精细化 |
出台城市市容市貌整治精细化方案 |
5月底前出台城市市容市貌整治方案。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
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严格落实沿街单位、经营户“门前三包”责任制，建立城区主要街道的“门前三包”评优机制 |
深化“门前三包”责任制,5月底前落实重点街道“门前三包”评优机制，落实专项管理, 6月底前完成城区主要街道的“门前三包”评优机制。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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加强沿街标语、广告、门牌门匾的分步整治 |
6月底前完成城区户外广告的调查摸底工作，出台分步整治细化方案。11月底前完成城区主要街道户外广告整治工作。 |
市容环卫科 城管行政执法大队 |
叶长林、 李黑水 |
林世灵 江道福 | ||
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2 |
城市管理精细化 |
开展“牛皮癣”专项整治，探索建立长效管理机制 |
深化“牛皮癣”专项整治，6月底落实“牛皮癣”整治措施，落实长效管理机制。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 |
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依法拆除城区私搭乱建的建筑物 |
10月底前分步实施城区乱搭建拆除工作并落实长效管理机制。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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清理乱堆乱放物品 |
6月份对乱堆放物品行为进行梳理，7月份开始全面清理，7月底实施长效管理。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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健全市场化清扫保洁机制 |
6月底前完成城区新一轮环卫作业承包，完善市场化清扫保监管机制。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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开展“为百姓办百事”活动，面向群众开展城市管理、卫生状况满意度调查活动，并通过投诉电话、短信以及来信等各种形式，畅通创建诉求渠道。 |
主要协助县创建办，相关具体工作按县创建办要求落实。 |
法制科 |
张文传 |
江道福 | ||
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主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设置规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象。 |
6月下旬完成占道经营疏导场地的落实并组织实施，6月份开展破损广告专项整治及乱涂画治理，7月份开始对乱搭乱建进行治理，8月份开始逐步巩固长效管理。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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2 |
城市管理精细化 |
车辆停放整齐 |
深化“咪表管理”工作，5月份落实咪表泊车管理人员配合“门前三包”管理职责；6月份完善咪表泊车管理制度；争取8月份 探索拒缴处罚制度，调研建立处理中心；争取12月份逐步延伸至交通比较拥挤的二类路段。 |
公用事业科 |
周智龙 |
龚时连 |
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废物箱等垃圾收集容器配置齐全，无乱扔乱吐现象 |
6－9份购置、更换、维护垃圾收集容器，配置齐全。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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城区无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象 |
6月至7月份进行摸底并逐步整治，8月份开始长效管理。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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3 |
县城范围内的城郊“城中村”环境整治 |
城市亮化、美化，照明设施完好 |
5月份开展设施全面检查；6月份对自然损坏的设施进行维修；7月份深入落实“四同步”机制，扩大覆盖面，推行市场化委托维护管理。 |
公用事业科 |
周智龙 |
龚时连 |
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有卫生保洁人员和制度 |
8月份指导“城中村”按1人/500户标准配备卫生保洁人员，制订保洁制度。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设施。公厕数量达标，符合卫生要求。 |
10月份指导“城中村”环卫设施建设及垃圾收集清运。 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。 |
6月份确定一个村为试点村并进行全面梳理，7月份逐步推开城中路整治，8月份开始将逐步建立长效管理机制。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。 |
5月份与城乡结合部村居召开协调会议，6—7月份开始逐步开展整治，9月份开始进行巩固管理。 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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4 |
配合做好禁放烟花爆竹工作 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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5 |
配合做好丧葬礼俗改革工作 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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6 |
配合县交通局推进城乡公交一体化 |
公用事业科 城管行政执法大队 |
周智龙 李黑水 |
龚时连 江道福 | ||
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7 |
配合县公安局加强城区机动车管理 |
公用事业科 |
周智龙 |
龚时连 | ||
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8 |
配合县文明办实施文明素质提升工程 |
法制科 |
张文传 |
江道福 | ||
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9 |
配合县建设规划局启动市政设施建设 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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10 |
配合县爱卫办推进爱国卫生运动 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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11 |
配合县工商局加强城关中心菜市场管理工作 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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12 |
配合县创建办开展文明卫生社区（村）建设 |
城管行政执法大队 市容环卫科 |
李黑水 叶长林 |
江道福 林世灵 | ||
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13 |
配合城关办事处加强县城范围内的城郊及“城中村”市场管理 |
城管行政执法大队 |
李黑水 |
江道福 | ||
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14 |
配合城关办事处做好县城范围内的社区健康教育、环境卫生工作 |
市容环卫科 |
叶长林 |
林世灵 | ||
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15 |
配合县教育局做好学生健康教育工作 |
法制科 |
张文传 |
江道福 | ||
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16 |
配合县创建办做好迎接省级文明城市复评工作 |
局属各科室 |
附件3：
一、二级环卫合并后的工作设想
1、实施三年工作目标。第1年，开展背街小巷整治，落实责任到位，实行12小时保洁，做到环卫设施完善，垃圾日产日清，无卫生死角，公共厕所符合卫生要求，社区卫生状况总体良好。第2年，实行一、二级环卫无缝衔接，做到横向到边、纵向到底，监管到位，实行16小时保洁，实现清扫保洁质量达到市容和环境卫生管理规定，路面废弃物控制指标努力达到二级道路卫生质量标准。第3年，环卫工作实现全面覆盖，落实长效管理，清扫保洁质量达到市容和环境卫生管理规定，路面废弃物控制指标基本达到一级道路卫生质量标准。
2、增加清扫保洁人员。根据建设部二级道路劳动定额标准，应配备230人（二级环卫清扫面积1100000平方米÷4800平方米/人=230人），原有二级环卫工人92人，需配备138人。在运作机制方面，探索采取清扫、保洁、清运分开运作模式。
3、增添环卫设施。根据县政府主持召开的环卫专题会议精神及建设部有关规定，结合我县环卫工作实际，需增添环卫设施，同时配备大型清扫车3辆、人力车230辆、垃圾压缩收集车5辆、小型清扫车5辆、垃圾箱500只、果壳箱800只，以提高清扫保洁效率。
4、强势推进物业管理。一要加大物业管理设施规划和建设。争取县政府出台《玉环县社区物业管理实施办法》，结合玉环实际，突出五大镇重点，抓好住宅小区物业管理配套设施的规划和建设，督促开发商按照规划设计方案配置小区公厕、绿化带、停车场、监控设备、休闲场所、保安用房等，确保新建小区各项配套设施到位、功能齐全。对新建小区没有达到上述项目要求的，不予以审批、验收，不准投入使用，从源头上严格把关。二要大力推行物业管理。明确物业管理行业管理职责和要求，把小区管理纳入建设部门工作目标考核，做到有规划、有指导、有措施。同时充分发挥社区居委会的作用，分批、分年扶持各小区进物业化管理，实现政策配套措施到位。对未成立业主委员会的小区和楼栋，应及时选举产生业主委员会，并制定业主公约，实行小区自治。
5、推行市场化运作。可借鉴江山市等地环卫合并后环卫作业市场化运作经验，并结合我县实际，以大街大路（含无物业管理小区）及小街小巷为区块，向社会公开招投标，进行环卫作业承包，形成竞争性格局。建立考核督查机制，由市容环卫部门成立考核监督小组，结合社区协管，加强对承包公司环卫作业的监管力度。在适当时候，培育成立监理巡查。
6、加强城乡结合部整治。城乡结合部普遍存在外来人口超量居住，非法摊商活动猖獗，环境卫生情况恶化，同时又是社会治安和计生工作的难点和薄弱点。为此，城市管理要按照属地管辖的原则，由中心区向城乡结合部延伸。同时，尽快完成村居改造的建设任务。建议由当地政府牵头，城管执法、卫生、工商、公安等部门领导组成的环境整治领导小组，定期召开联席会研究探讨城乡结合部的环境管理事宜，对城乡结合部的卫生进行监督检查。城乡结合部的自然村设定专职保洁员，划分责任范围，规定具体指标，保证卫生区随时有人清扫，垃圾随时有人清运。并设立举报电话，加大对城乡结合部卫生监督的力度。
