中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件

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玉珠城委〔2009〕50号

关于印发《城关办事处人口和计划生育“双基工程”实施方案》的通知

　　各办、村（社区）：

　　现将《城关办事处人口和计划生育“双基工程”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共珠港镇城关办事处委员会

                          珠港镇城关办事处

                           2009年6月12日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　 

　　主题词：人口和计划生育  双基工程△  方案  通知                              

　　抄  送：县委办、县府办、县计生局                           

　　城关办事处党政办公室    2009年6月12日    印180份

城关办事处人口和计划生育“双基工程”

工作实施方案

　　为了认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，市委办公室、市政府办公室《关于全面实施人口和计划生育“双基工程”的通知》（台市委办发[2009]23号）和玉县委办发[2009]12号文件精神，现结合城关实际，制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，科学制定办事处人口计生工作分类管理目标总体规划，对所有村（社区）按“示范、合格、整治”三类进行科学管理，推进整治村（社区）向合格村（社区）、合格村（社区）向示范村（社区）转化，通过梯次推进，科学发展，努力实现办事处、村（社区）两级人口计生基层基础工作科学化、标准化、制度化，确保办事处人口计生工作整体水平的提高和低生育水平的稳定，为推动城关经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　二、工作目标

　　从2009年开始，通过三年努力，到2011年，城关办事处成为市级人口和计生工作示范乡镇。合格以上村（社区）达到80%以上，其中示范村（社区）达到40%以上，整治村（社区）控制在10%以下，切实形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层工作格局。

　　三、工作重点

　　（一）科学谋划，合理分类

　　按照“组织保障好、制度运行好、政策落实好、管理服务好、干群关系好”五个好要求，对各村（社区）按“示范、合格、整治”三类进行管理。年度综合考核得分在90分以上，且连续二年以上无违法生育（大村计划生育率达95%以上），并且不存在利益分配“负导向”现象和无出现计划生育方面原因引发的恶性案件的为示范村（社区）；年度综合考核得分在70分以下，村（社区）计划生育率低于90%，或出现计划生育方面恶性案件的为整治村（社区）；其余为合格村（社区），示范、合格、整治村（社区）实行动态管理，在经常性指导、管理、督查的基础上，每年年底由办事处党委政府组织考核、评估后报县委、县政府审核后，予以发文命名和张榜公布。对确定为示范村（社区）和整治村（社区）落实相应的奖惩措施。

　　（二）坚持标准，规范建设

　　按照“示范乡镇”和“示范村（社区）”建设的要求，加大投入，规范建设，努力实现标准化。

　　1、组织建设标准化。建强建好办事处、村（社区）两级人口计生工作队伍，建好“五张网”。一是进一步健全办事处机关干部人口计生工作齐抓共管网络。明确办事处机关各部门人口计生工作职责，建立办事处班子成员联片联村，机关干部驻村（社区）的人口计生工作责任制，形成全员责任抓计生的良好氛围。二是进一步健全村（社区）两委人口计生工作负总责网络。建立各村（社区）书记和村（社区）主任为第一责任人，两委干部为第二责任人的责任体系，认真落实各项人口计生工作任务。三是进一步健全党员、村民代表人口计生工作骨干网络。建立党员和村民代表带头实行计划生育和联系对象户的制度，将责任细化到人，形成多数人抓人口计生工作的格局。四是进一步健全村级计生员专职工作网络。按照城关办事处村级计生员管理办法要求进行选配村计生员，做到职责、任务、培训、报酬“四落实”，做到有人管事。五是健全村级计生协会群众工作网络，建立会员准入制度，落实会员优惠政策，实行会员联系户制度，开展“会员五带头”活动，充分发挥广大会员在人口计生工作中的生力军作用。

　　2、阵地建设标准化。加强办事处计生办、计生协会和村（社区）人口计生组织建设。一是搞好办事处“二办，一站，五阵地”标准化建设。配强配足配齐办事处各级计生工作人员，配备必要的管理、服务、统计、档案、宣传等办公设备，建立良好的工作环境。建好计划生育办事服务中心和计划生育为民办事窗口。搞好办事处计生人口宣传栏、大型计生宣传广告牌、国策一条街、计划生育政务公开栏、人口学校等“五个宣传阵地”建设。二是搞好村级“六个一”标准化建设。要求有村部的村，做到有一个人口计生工作办公室、一个计划生育服务室，一个计生协会“会员之家”，一个设施基本齐全并纳入新农村建设规划的人口计生宣传服务阵地（如生育文化俱乐部等），一个计划生育村务公开栏和宣传窗，一个人口分校。有条件的村（社区）可建立人口文化公园或生育文化角等。办事处政府每年从征收社会抚养费中拿出20%经费，用于村级人口计生“双基工程”基础设施建设，原则上示范村每村补助3000元，合格村每村补助1500元，整治村视整治情况确定，补助经费经办事处组织验收合格后以奖代补的方式兑现，确保办事处村级计生工作网络健全、宣传服务阵地健全。

　　3、管理服务标准化。明确各级责任人和各工作人员的人口计生工作职责、工作任务、工作要求，树立以人为本，优质服务、依法行政、廉洁高效的工作理念，杜绝吃、拿、卡、要和消极怠慢等不良行为。建立标准化工作机制，做到工作规范化，提升工作质量，提高工作效率，树立人口计生“可敬、可亲、可信”工作形象。

　　4、考核评估标准化。按照“双基工程”工作要求，出台标准化考核细则，实行季度、半年度、年度考评及不定期督查暗访，并将结果一考一通报，激励先进、鞭策后进，促进梯次推进，分类转化。

　　（三）完善制度，长效管理

　　继续总结完善计划生育办事处村（社区）两级干部及各类责任人的考核与奖惩办法，结合“双基工程”新的内涵，进一步丰满、深化“办事处计生联片驻村管理工作责任制”和“政治责任资源捆绑制度”，深入推进办事处全体干部、村（社区）党员干部、计生协会、小组长齐抓共管计划生育整体建设；进一步建立和健全责任考核、利益导向、村规民约、举报有奖、三查服务、社会抚养费征收、生育对象全程跟踪服务、流动人口管理服务等相关制度。真正形成以制度管人，以制度管事的长效工作机制。

　　四、实施规划

　　按照“分类管理、梯次推进、科学发展、整体提高”的原则，制订全面实施人口计生“双基工程”村（社区）分类管理三年建设规划。

　　 

　　（1）2009年：

　　示范村（社区）达到8个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水    

　　合格村（社区）达到42个，即白岩、采桑、仓坑、城东、东门、玉潭、西溪、南门、西门、石井、县东、垟青、县前、东青、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、海边、后蛟、后湾、华盛、环城、环礁、江岩、岭脚、密杏、山脚下、鳝塘、外马、乌岩、西青岙、西山、下陡门、下段、小岙、小普竹、小水埠、小塘、章家、中段、芦岙坑

　　整治村（社区）控制在 20个，即南山、北山、玉峰、大坑、塘里、后塘垟、前塘垟、环东、李家、上段、渔岙、上岙、沙岙、犁头咀、鳝湾、鳝鱼头、沙鳝、内马、西青塘、西滩

　　（2）2010年：

　　示范村（社区）达到18个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水、小岙、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、西门、西山、下陡门、小水埠、中段    

　　合格村（社区）达到37个，即白岩、采桑、仓坑、城东、东门、玉潭、西溪、南门、石井、县东、垟青、县前、东青、海边、后蛟、后湾、华盛、环城、环礁、江岩、岭脚、密杏、山脚下、鳝塘、外马、乌岩、西青岙、下段、小普竹、小塘、章家、北山、渔岙、大坑、鳝湾、沙鳝、芦岙坑

　　整治村（社区）控制在15个，即南山、塘里、后塘垟、前塘垟、环东、李家、上段、沙岙、玉峰、犁头咀、鳝鱼头、内马、西青塘、西滩、上岙

　　（3）2011年：

　　示范村（社区）达到31个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水、小岙、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、西门、西山、小水埠、中段、采桑、仓坑、玉潭、南门、东青、环礁、江岩、岭脚、山脚下、鳝塘、章家、小塘、犁头咀、下陡门

　　合格村（社区）达到33个，即白岩、城东、东门、西溪、石井、县东、垟青、县前、海边、后蛟、后湾、华盛、环城、外马、乌岩、西青岙、下段、小普竹、北山、玉峰、大坑、鳝湾、沙鳝、鳝鱼头、内马、李家、渔岙、西青塘、西滩、南山、密杏、芦岙坑、塘里

　　整治村（社区）控制在6个，即后塘垟、前塘垟、环东、上段、上岙、沙岙

　　五、实施步骤

　　从6月上旬到10月中旬，在全办事处范围内掀起一次人口和计划生育大宣传、大服务、大执法活动，全面组织实施市人口和计划生育“双基工程”，通过各项工作开展，进一步探索总结抓好农村人口和计划生育工作的好机制、好办法，为城关办事处计生工作水平的提高打下扎实的基础。

　　第一阶段：宣传发动（6月10日至6月18日）

　　1、调查摸底，查找问题，召开座谈会，做好“双基工程”工作的准备工作。

　　2、成立领导小组，由朱永芳、杨良强任组长，曾志斌、林杰任副组长。

　　3、召开办事处班子及机关干部会议，统一思想，提高认识，制订切实可行的实施方案。

　　4、召开全体机关干部、村（社区）两委干部、村级计生协会正副会长、计生员以及相关部门、企事业负责人参加的“双基工程”动员大会。

　　5、利用悬挂横幅、张贴宣传标语、广播、宣传车等宣传工具，明确“双基工程”的目的、意义和内容要求，营造良好的氛围。以“双基工程”为契机再次掀起大宣传、大服务、大执法的新高潮，努力营造良好的人口计生工作氛围。

　　第二阶段：组织实施（6月18日至9月18日）

　　1、根据村（社区）级分类管理规划目标要求，提出创建示范村（社区）、合格村（社区），整治后进村（社区）的目标、要求和具体措施，各村（社区）根据本地实际，提出整改意见和整改措施，认真加以落实完成。

　　2、各村（社区）召开两委班子会议，专题研究、部署安排开展“双基工程”工作，分级分类召开党员会议、村民代表大会和村计生协会会员大会宣传部署“双基工程”工作。           

　　3、强化责任，建立村级人口计生工作“班子成员包片，村两委班子、村级计生员、党员、村民代表、计生协会会员包户”责任制。落实“三查服务”遗留对象、外出流动人口育龄妇女对象、安排二胎生育对象“三种对象，一对一”联系服务包干制度，建立联系名册。

　　4、开展一次大清底、大服务、大执法活动，摸清底数，提高统计质量，狠抓“三查服务”扫尾及社会抚养费征收工作，尤其是党员干部联系包干对象及其家属未落实的要进行全办事处通报批评并限期落实，同时营造打击违法生育的高压态势。

　　5、分层次召开村两委干部、计生员、党员、村民代表、协会会员、育龄群众参加的业务培训会，重点学习宣传“双基工程”和“优生两免”等业务知识。

　　6、开展一次流动人口管理宣传服务活动。分村（社区）排摸办事处外出、外来人口，实行流动人口同管理、同服务。

　　7、建立完善计划生育村规民约，对独生子女分红、宅基地安排、就学、就医、就业等实行奖励优惠政策，对违法生育对象户、未参加“三查”服务对象户制定取消分红等限制或惩罚性措施，明确建立计划生育利益导向机制。

　　8、开展一村（社区）一品创特色活动，树立典型、多出精品，提高工作水平。

　　第三阶段：完善提高（9月18日—10月18日）

　　1、查漏补缺，完善有关制度。

　　2、检查验收，要求不合格村（社区）及时整改。

　　3、总结经验，互相学习提高，形成书面材料。

　　六、工作要求

　　1、提高认识，形成合力。实施“双基工程”工作面广、量大、时间紧，要结合实际集中时间、精力、物力，切实抓好各项工作的落实。全办事处上下要进一步统一思想，强化责任，把此次活动与新农村建设、文明村建设，创建示范乡镇和示范村（社区）相结合，与落实“三查服务”及检验各级责任人责任包干工作落实情况相结合，与严格执法，加大社会抚养费征收力度相结合，与优质服务及性别比治理相结合。做到整合资源，形成合力。

　　2、强化责任，奖优罚劣。“双基工程”是新形势下加强人口和计生工作的重要举措，是推进工作重心下移，提高各项工作水平的有效抓手，村（社区）必须高度重视，切实加强领导，成立领导小组，完善落实一把手亲自抓，负总责任，成立书记为组长，村（社区）主任为副组长，两委成员、专职副会长、计生员为成员的领导小组，自觉把人口计生工作摆在整体工作的重中之重来抓，明确职责分工，真正做到精力到位，责任到位，措施到位，投入到位，确保各项工作顺利开展。对工作不落实的，严格责任追究。对列入人口计生工作整治村（社区）的，由于主观原因整治未见成效的，坚决执行“政治责任资源捆绑”制度。转化前，暂停拨付有关政府性补助资金；联系村干部年度考核不得评为优秀，工作不力的予以诫勉、待岗等处理，严格按照城关办事处人口计生“双基工程”考核制度规定要求处理

　　3、注重实效，力创特色。实施“双基工程”是一项抓基层打基础求实效的工作，综合性强、涉及面广、开展难度大，必须真抓实干，务求实效。一要切合实际，以点带面，稳步推进。切忌急于求成，一气呵成，示范、合格村（社区）要建一个像一个，整治村（社区）要治一个转化一个。二要坚持标准，务实求效。要坚持高标准严要求，不搞形式，保证质量，决不允许降低标准，弄虚作假。三要树立典型，力创特色，开展一村（社区）一品创特色活动，做到以点带面，不断完善和创新各项制度。

　　4、动态管理，常抓不懈。“双基工程”是一项动态性、经常性、长期性的工作，要结合村级分类管理三年建设规划，各村（社区）动态管理，常抓不懈。要以创建“示范村（社区）”、转化“整治村（社区）”活动为抓手，分类提出创建及整改工作目标、要求和具体措施。示范村（社区）要抓巩固、创特色，合格村（社区）要抓完善、创示范，整治村（社区）要找原因、想对策、促转化。每年要召开以“双基工程”动员会、总结会。建立经常性的村级人口计生工作指导督查制度，实行动态管理，促进梯次推进，科学发展，全面提升整体工作水平。力争通过三年努力，把人口计生“双基工程”向纵深推进，抓出实实在在的成效。

　　附件：城关办事处人口计生“双基工程”工作日程安排表

　　附件：

城关办事处人口计生“双基工程”工作

日程安排表

步  骤	时  间		工作要点		完成任务			责任单位	备注
第一阶段 （宣传发动阶段） 6月10日 ｜ 6月18日	6月10日		成立领导小组
	6月11日		召开办事处党政联席会议		统一思想，提高认识，部署“双基工程”建设。
	6月12日		村（社区）级分类管理排摸
	6月12日 ｜ 6月15日		分别召开示范村（社区）创建工作会议、后进村（社区）转化工作座谈会        　　参加对象：村（社区）支书、主任		1、提出创建目标、任务、时间 　　2、讨论落实后进转化举措
	6月13日 ｜ 6月17日		制定实施方案
	6月15日		召开办事处党政联席会议（邀请县计生局领导参加）		讨论通过实施方案
	6月17日		召开办事处动员大会		部署安排“双基工程”工作			党政办 计生办
	6月15日 ｜ 6月18日		各村（社区）召开村（社区）两委会议		进一步贯彻办事处动员大会精神，研究部署本村（社区）“双基工程”建设，并成立由村（社区）支部书记担任组长的计划生育“双基工程”建设领导小组。（大村、社区要求张贴宣传标语10条以上，小村、社区5条以上）			各村（社区）
步  骤		时  间		工作要点		完成任务	责任单位			备注
第二阶段 （组织实施阶段） 6月18日 ｜ 9月18日		6月18日 ｜ 7月5日		各村（社区）召开两委班子会议、党员会议、村民代表大会和计生协会会员大会，落实包干包户责任制。		传达动员大会精神，部署下阶段工作	驻村（社区）干部
		6月25日 ｜ 6月30日		组织一次全办事处村（社区）干部及村级计生员业务培训		提高计生员的业务工作水平
		7月6日 ｜ 7月29日		组织一次流动人口管理宣传服务活动。结合做好大清点、大排查工作		分村（社区）排摸外出外来人口，登记联系方式，通过排查全面掌握有关底数和基本情况。	驻村（社区）干部
		7月30日		组织人员到机电园区、汽摩园区（外来人口较多的）集中开展宣传服务工作。		为外来育龄妇女提供优质服务。	计生办
		7月31日 ｜ 8月14日		按照村级规范化建设要求，查漏补缺分村（社区）落实。		要求合格村（社区）以上阵地规范，档案齐全，设施完善。	各村（社区）
		8月17日 ｜ 8月31日		开展大服务、大执法活动。		“服务率”达98%以上，确保征收率和符合率到位。
		9月1日 ｜ 9月7日		组织一次性别比专项治理及安排生育对象全程管理宣传服务周活动		严厉打击非法性别鉴定，要求生育安排对象进行每年四次“三查”服务
		9月7日 ｜ 9月18日		组织一次全办事处计划生育知识竞赛 　　参加对象：以村（社区）为单位，派代表参加		宣传普及提高人口计划生育知识
第三阶段 （总结完善） 9月18日 ｜ 10月18日		9月18日 ｜ 10月18日		1、查漏补缺，完善制度。 　　2、检查验收，要求不合格村（社区）及时整改。 　　3、总结经验，互相学习提高，形成书面材料。