玉司〔2011〕15号            

 

                                

 

关于印发《玉环县司法局关于推行党务公开工作的实施意见》的通知

 

机关各科室、中心、各直属司法所、律师事务所、法律服务所、县公证处：

现将《玉环县司法局关于推行党务公开工作的实施意见》印发给你们，请认真遵照实行。

 

                            玉环县司法局

 二○一一年三月三十日

 

玉环县司法局关于推行党务公开工作的

实施意见

 

为深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进一步发展党内民主，加强党内监督，强化群众监督，建立健全党务公开制度和长效机制，促进我县司法行政事业科学发展，根据中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发（2010）29号）和省委《关于在全县基层党组织中全面推行党务公开工作的实施意见》（浙委办（2010）34号）文件精神，结合我局实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进司法行政工作科学发展提供强有力的政治保证和组织保证。

二、基本原则

1、围绕中心，服务发展。坚持将党务公开工作与系统党组织和党员“创先争优”及政法部门“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育活动、“解放思想，创业创新”活动紧密结合，确保党务公开服务于我县“三大平台”建设和司法行政事业改革与发展，充分调动系统全体党员群众创业创新创优的积极性，努力为全县经济社会发展营造良好的法治环境。

  2、依法依纪，真实公正。按照党章、党内法规的要求，在不违反宪法、法律的前提下，依法依纪进行公开。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信。

3、因地制宜，务求实效。将激励、约束与监督相结合，将党员群众的要求与实际情况相结合，科学把握党务公开的共性要求和个性特点，以群众的满意度为标准，增强党务公开的针对性和可操作性。

4、积极稳妥，适当公开。正确处理好公开党内事务与保守党内秘密的关系，坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。

5、统筹兼顾，改革创新。把党务公开与局机关政务公开及下属单位服务项目公开、办事流程公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式，做到既大胆实践、勇于创新，又科学安排、有序推进，在实践中不断完善提高，扩展深化。

三、实施对象

党务公开的实施对象为局党组、局党总支、局各党支部。

四、主要内容
    1、全局和中心工作。主要是关于司法行政保障经济社会发展和司法行政业务工作的重大决策、决定，党组织年度工作目标和阶段性工作重点，为民办实事的内容及进展情况，涉及党员群众利益的重要政策措施等。

2、思想政治建设。主要是局党组理论学习中心组及总支学习计划、机关学习制度及落实情况，思想政治工作方法创新和制度、措施建立落实情况，党建活动安排及政治文明、精神文明建设情况，召开组织生活会、开展思想交流汇报情况，党员干部与职工群众之间谈心、谈话活动情况，党员干部考察、学习培训情况等。

3、组织建设。主要是局领导班子成员职责分工和履行职责情况，民主生活会召开及整改情况，党组织选举和民主评议党员情况，党费收缴、管理情况，干部推荐、考察、选拔、使用情况，发展党员情况，评优评先情况等。

4、作风建设。主要是贯彻“两个务必”和执行“四大纪律、八项要求”及廉洁自律规定情况，领导干部述职述廉情况，维护群众利益情况，机关内部考核管理情况等。机关内部考核管理情况包括年度考核、民主测评、干部职工福利待遇落实、工作出勤情况等。同时，涉及有收费项目的公证处、法律服务所等单位和各律师事务所要对收费依据、收费标准、收费支出等情况予以公开，便于党员群众监督。

5、制度建设。主要是党组议事规则、决策程序、重要工作制度及干部人事制度改革情况等，包括重大事项集体讨论决定制度、干部公开选拔、竞争上岗制度、督查落实和责任追究制度等。

6、根据实际情况认为有必要公开的党内其他事务。

五、公开形式

党务公开分党内向党员公开和党外向群众公开两个层面。要本着“规范、实用、明了、方便、节俭”和便于党员群众监督的原则，针对不同的内容确定不同的公开形式。适宜党内公开的，主要采取召开会议、下发文件、定期通报、建立党组织活动栏等形式进行公开；适宜向社会公开的，主要依托党务公开栏、公开电话、电视、网站等新闻媒体等形式进行公开。

1、党员活动室。在机关办公楼三楼会议室设立文件查阅处展示党内文件、通报、简报，陈列《邓小平理论》、《三个代表重要思想论著》、《科学发展观论述》、《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等学习书籍。

2、会议、文件。适宜党内公开的，以定期或不定期地召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、意见征求会等会议形式公开；也可通过印发党内文件、简报等文字载体公开。

 3、党务公开栏。对内公开栏设在机关办公楼三楼走廊，主要公布临时性的党内事务、日常考勤、局内各类先进评选结果等。对外公开栏设在机关院内一楼墙面，与已设立的政务公开栏合并，通称“司法局党务政务公开栏”，主要公布可对外公开的党务事项。

4、玉环普法网。在网站上增设党务公开专栏网页，公开党员管理制度、党员学习制度、“三会一课”等党内制度及涉及范围广、时限性强、需要社会周知的事项，供全体党员随时查阅。。

 5、党务公开电子信箱、热线电话。在机关网站设立“党务公开意见信箱”，在局办公室设立党务公开热线电话，由专人收集党员群众的意见和建议。

 六、公开程序

  党务公开遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。具体操作办法为：

1、制定目录。局本级制定《玉环县司法局党务公开目录》，各下属支部要参照上述目录，分类制定本支部党务公开具体目录，并报局党务公开领导小组办公室审批备案，规范公开内容、范围、方式和时限等。

2、实施公开。党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，报经所属上级党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。

3、收集意见及反馈。通过设立意见箱、开通热线电话、民主恳谈、民主听证、民情沟通等形式，收集党员群众反映的意见和要求，对党员群众反映的问题进行调查处理，认真整改落实，并将结果及时向党员群众反馈。

4、立卷归档。按照相关档案管理的要求，对党务公开的有关资料进行立卷归档，并妥善保存备存。

七、公开时间

根据党内法规、制度的规定和公开内容的特点，公开的时间实行定期与不定期相结合，做到固定内容长期公开，常规工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时工作及时公开，复杂事项适时公开。

1、长期公开：主要涉及领导班子成员分工、党组织设置和党员分布情况、党组织年度目标任务及上年度目标完成情况；党务公开监督小组人员组成、审批事项、工作程序以及办事机构、经办人等具有长期性、稳定性的内容。如遇修订、调整，应当及时更新。

2 、定期公开：主要涉及在一定时期内相对稳定的常规性工作。如领导班子成员在岗履职和分管工作完成情况；党组织为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施等；党政主要领导干部廉政情况；党员发展情况（包括积极分子、发展对象培养情况，接收预备党员和预备党员转正情况）；党费收缴情况。要根据实际情况确定更新的周期，一般分为每月更新、每季更新、半年更新、年度更新四类。

3 、逐段公开：主要涉及阶段性的工作，如有关学习教育等主题活动、民主生活会、基层党组织结对共建等，应根据进展情况逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应当在年末进行总结性公开。

4 、及时公开：主要指临时性、应急性工作，如专项考核表彰、组织专题学习调研、党员志愿服务及机关中层干部和下属单位负责人任前公示、党代表选举、党组织换届选举、党组织的重大决策等内容，根据情况及时公开。

5、适时公开：对重大、复杂的热点事项，在充分征求相关人员意见和听取反馈建议后，适时公开。

八、实施步骤

1、宣传发动阶段（3月1日—3月10日）。召开动员大会，学习传达有关文件精神，统一思想，明确任务；制定党务公开实施方案，成立领导小组，启动党务公开工作；采取各种形式，大力宣传，营造良好的舆论氛围。

2、全面实施阶段（3月11日—6月30日）。制作党内公开栏内容；设置党务公开必要的硬件设施；制定和完善有关配套制度，逐步使党务公开工作制度化、规范化。

3、总结提高阶段（7月—9月）。由局党务公开领导小组办公室对前两个阶段工作进行认真总结；补充完善，巩固提高。迎接县党务公开领导小组办公室对我局党务公开工作的检查验收。

九、工作要求

1、加强组织领导。成立局党务公开工作领导小组，党组书记、局长应玉林任组长。领导小组办公室设在局办公室，负责全局党务公开日常工作。切实把党务公开工作作为当前加强新时期基层党组织执政能力建设的重要举措来抓，慎重组织落实，积极稳妥推进。

2、形成工作合力。各支部要加强自身党务公开工作，负责本支部内党务公开工作的检查和督促。办公室承担全局和中心工作相关内容的公开任务，并负责机关党务公开工作的组织实施。纪检组负责对党务公开工作的监督检查。其他局属各单位要各司其职，密切配合，合力推进。要紧紧围绕全县经济发展的中心工作，结合司法行政工作实际，以党员和群众关心的问题为重点，合力推进党务公开，接受群众监督，以促进各项工作。

3、营造良好氛围。局总支将在玉环普法网设立党务公开专栏，各支部也要紧密结合自身实际，采取召开会议、悬挂横幅、设置公开栏等多种形式，大力宣传开展党务公开工作的重要意义、方法步骤和目标要求，及时报道党务公开工作动态，努力在全系统上下形成全面推进党务公开工作的良好氛围。

4、完善长效机制。试点期间，局建立三项保障制度。一是聘请监督员制度。根据实际情况，聘请党务公开监督员3-4名。对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集、反馈党员、群众的建议和意见；向党员、群众宣传党务公开的内容，促进党员、群众知情权和监督权的落实。二是意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。三是实行党务公开责任制。党组、总支、支部主要领导和负责人对党务公开工作负总责；党务公开工作办公室对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，对党务公开的形式、内容以及实施进行督查。试点结束后，要进一步借鉴吸收各地各单位党务公开的好经验、好方法，不断完善党务公开各项制度，努力使党务公开工作长期不懈的抓紧抓实抓好。

 

 

附件1：玉环县司法局党务公开工作领导小组

附件2：玉环县司法局党组党务公开目录

附件3：玉环县司法局党总支（机关支部）党务公开目录

    附件4：玉环县公证处、律师事务所、法律服务所党支部党务公开目录

 

 

 

 

 

附件1：

 

玉环县司法局党务公开工作领导小组

 

 

组  长：应玉林

副组长：李向阳  游国文  陈 彬

成  员：庄玲华  林永方  朱万青  林毅辉  陈玉明

下设办公室，主  任：游国文（兼）

成  员：庄玲华  黄玲琼  宋元樱

监督员：林富旺  李雪明  徐卫涌  张仲敏  夏建华