朗读
JYHD01—2014—0019
玉政办发〔2014〕111号
各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：
《玉环县扩大中心镇经济社会管理权实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
玉环县人民政府办公室
玉环县扩大中心镇经济社会管理权
实 施 方 案
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入推进强镇扩权改革，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知》（浙政办发〔2014〕71号）精神，结合玉环实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会和省委十三届四次全会精神为指导，以激发中心镇发展活力、方便群众办事为重点，通过延伸机构、委托、直接下放等形式，赋予中心镇相应的经济发展和便民服务等方面的管理权限，推动管理和服务重心下移，增强中心镇经济社会发展能力。
二、扩权原则和形式
坚持权责统一、依法下放、能放则放的原则。对于涉及行政许可事项，法律、法规或规章没有明确规定可以委托的，采取延伸机构形式下放。其他行政管理事项，除法律、法规和规章明确规定不得委托，或业务性强、技术上有特殊要求外，采取委托或直接下放形式赋予中心镇相关管理权限。
三、扩权对象
楚门镇、沙门镇。
四、扩权内容
（一）扩大中心镇经济管理权。赋予中心镇有关商事主体和社会组织备案登记权、投资项目备案权、基础设施和社会公益类项目审批权、建设工程管理权、村庄和建设项目规划管理权、城市绿化管理权、涉路施工活动许可权等经济管理权限（详见附件1）。
（二）下放社会管理权。下放居民身份证、居住证、居民户口簿、计划生育证明、房产证、土地证、老年人优待证、就业失业登记证、房屋他项权证、社保卡等证照的办理权，以及社会救助、民政优抚等权限（详见附件2）。
五、完善行政管理体制
（一）优化机构设置。为方便企业和群众办事，中心镇要设立镇行政审批服务中心，统一承接办理县级部门委托和直接下放的事项以及镇属审批服务事项。县级部门通过延伸机构形式下放的事项，除技术或场所有特殊要求外，原则上也要进驻镇行政审批服务中心。楚门镇新增扩权事项要在2015年1月31日前完成进驻。沙门镇要在2015年5月底前完成新行政审批服务中心组建。已在沙门镇设立派驻机构或延伸机构的事项，要在2015年1月31日前授权到位；未设立派驻机构或延伸机构的事项，要在沙门镇行政审批服务中心设立后，与其他扩权事项一并进驻镇行政审批服务中心。
（二）理顺条块关系。对通过延伸机构形式下放的事项，县级部门要对派驻机构和派驻人员充分授权；通过委托或直接下放给中心镇办理的事项，县级部门不再办理。派驻中心镇人员的日常管理原则上以镇为主，其年度工作考核由中心镇会同其所属部门共同进行，负责人的调动、任免，应事先征求当地镇党委、政府意见。
（三）合理配备工作力量。对通过延伸机构形式下放的事项，县有关部门要在镇行政审批服务中心设置部门办事窗口，配强熟悉业务的工作人员；对办件量少的部门，可以合并设置部门综合办事窗口，委托中心镇工作人员负责办理事项咨询、代收资料、代送证照，实行预约或网上办理。对委托或直接下放给中心镇办理的事项，中心镇要与镇属审批服务事项进行整合，在镇行政审批服务中心设置办事窗口，统一派驻镇工作人员负责办理。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立县中心镇扩权工作领导小组（详见附件3），负责对中心镇扩权工作的组织协调。领导小组在县发改局设立办公室，负责中心镇扩权工作的具体指导和督促检查。县级有关部门和中心镇政府要把中心镇扩权工作摆到重要议事日程，制定具体落实方案，完善工作机制，认真组织实施，确保中心镇扩权工作顺利推进。
（二）明确工作职责。县编委办要根据中心镇经济社会管理权限扩大情况，及时做好机构和职能调整工作。县发改局、县法制办要指导推进县级部门依法放权、落实到位。县行政服务中心要将政务服务网延伸到中心镇，实现数据交换和信息共享；指导中心镇进一步完善行政审批服务平台功能，加强规范化建设。县级有关部门要根据经济、社会管理事项扩权指导目录，及时放权到位；要加强对办事人员的业务指导和培训，做好权限下放后的监管工作，并根据中心镇实际需求和承接能力，进一步扩大放权力度。中心镇要主动加强与部门对接，做好扩权事项承接工作，建立便捷高效的运作机制、规范严格的管理机制、有责可查的责任机制，确保扩权事项在中心镇规范高效运行。
（三）严格跟踪督查。县委县政府督查室和县中心镇扩权工作领导小组办公室要对中心镇扩权工作落实情况进行跟踪督查，强力推进中心镇扩权工作。
附件：1.楚门、沙门经济管理事项扩权指导目录（76项）
2.楚门、沙门社会管理事项扩权指导目录（58项）
3.县中心镇扩权工作领导小组成员名单
附件1
楚门、沙门经济管理事项扩权指导目录（76项）
|
序号 |
扩权事项 |
所属部门 |
楚门扩权形式 |
沙门扩权形式 |
备注 |
|
1 |
个体工商户、企业名称预先核准登记 |
县市场监管局（工商） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
2 |
合伙企业及其分支机构登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
3 |
个人独资企业及其分支机构登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
4 |
农民专业合作社及其分支机构登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
5 |
个体工商户登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门、沙门均已放权 |
|
|
6 |
食品流通许可（国有企业、股份有限公司、外商投资企业除外） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门、沙门均已放权 |
|
|
7 |
有限责任公司及其分公司登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
|
|
8 |
分公司企业法人（营业单位）登记（设立、变更、注销） |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
|
|
9 |
餐饮服务许可证核发 |
县市场监管局 （食品药品监管） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
10 |
组织机构代码登记 |
县质监局 |
延伸机构 |
委托 |
楚门已放权 |
|
11 |
组织机构代码证年检、换证 |
延伸机构 |
委托 |
楚门已放权 |
|
|
12 |
参保单位名称变更 |
县人力社保局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
|
13 |
一次性创业补贴审核发放 |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
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|
14 |
社区社会组织备案登记 |
县民政局 |
直接下放 |
直接下放 |
|
|
15 |
养老机构设立许可 |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
|
|
16 |
举办福利院审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
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|
17 |
内资企业投资项目备案 |
县发改局 |
委托 |
委托 |
楚门已放权 |
|
18 |
总投资1亿美元以下的外商投资项目核准 |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
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19 |
村镇体育馆建设立项审批 |
直接下放 |
直接下放 |
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20 |
村镇文化中心建设立项审批 |
直接下放 |
直接下放 |
|
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21 |
村镇公共民用设施建设立项审批 |
直接下放 |
直接下放 |
|
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22 |
限制类企业技术改造投资项目核准 |
县经信局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
23 |
鼓励类企业技术改造投资项目备案 |
延伸机构 |
委托 |
楚门已放权 |
|
|
24 |
年能耗1000吨以下且不属于六大高耗能行业的固定资产投资项目合理用能登记 |
延伸机构 |
委托 |
楚门已放权 |
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25 |
新型墙体材料专项基金收缴（预收） |
延伸机构 |
委托 |
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26 |
举办学前教育设立、分立、合并、变更、终止审批 |
县教育局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
|
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27 |
散装水泥专项资金收缴（预收）及返退 |
县商务局 |
委托 |
委托 |
|
|
28 |
国家农作物良种补贴受理和发放 |
县农业局 |
直接下放 |
直接下放 |
楚门、沙门均已放权 |
|
29 |
农机购置小额补贴申请受理 |
直接下放 |
直接下放 |
楚门、沙门均已放权 |
|
|
30 |
城市道路占用费征收 |
县住建规划局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
31 |
城市道路挖掘修复费征收 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
32 |
绿化补偿费征收 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
33 |
建设工程开工安全生产条件审查 |
县住建规划局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
34 |
建设项目（划拨用地）选址审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
35 |
建设工程验线 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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|
36 |
新建房屋白蚁预防审查 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
37 |
规划建成区外村庄房屋原拆原建规划审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
38 |
规划建成区外村庄建设定点放样审批权 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
39 |
建设项目规划设计方案审查 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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|
40 |
建设用地规划许可证（含临时） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
41 |
建设工程规划许可证核发（含临时） |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
42 |
建设工程竣工规划验收 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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|
43 |
临时占用城市绿地核准 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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|
44 |
修剪、砍伐城市树木审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
45 |
公共绿地内开设商业、服务摊点审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
46 |
临时占用城市道路审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
|
47 |
挖掘城市道路审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
|
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48 |
建筑工程施工许可核准 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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49 |
城建工程档案确认 |
延伸机构 |
延伸机构 |
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50 |
改变绿地规划、绿化用地的使用性质审批 |
延伸机构 |
延伸机构 |
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51 |
建设工程竣工验收备案 |
延伸机构 |
延伸机构 |
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52 |
房屋建筑和市政基础设施工程合同备案 |
县住建规划局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
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53 |
总投资3000万元以下项目的招投标 |
县公共资源交易中心 |
直接下放 |
直接下放 |
沙门镇200万元以下项目的招投标 |
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54 |
县级以下涉河涉堤建设项目审批（含占水域审批） |
县水利局 |
延伸机构 |
延伸机构 |
楚门已放权 |
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55 |
开发建设项目水土保持方案（登记表）审批（备案） |
延伸机构 |
延伸机构 |
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